Что такое финансирование в расчете на одного человека?

9-е заседание:
Финансирование образования
в расчете на одного человека
и вопросы справедливости
КОНФЕРЕНЦИЯ
ПО ИНКЛЮЗИВНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ ДЛЯ ДЕТЕЙ
С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Организаторы: Региональное отделение ЮНИСЕФ
для стран ЦВЕ и СНГ и
страновое отделение ЮНИСЕФ в Российской Федерации
27–29 сентября 2011 года
Томас Б. Пэрриш
Американские исследовательские институты
Краткий обзор настоящей презентации

Что такое финансирование в расчете на
человека?

Как оно связано с инклюзивным
образованием учащихся с ограниченными
возможностями?

В чем его преимущества?
2
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?

Соответствующее финансирование на
образование выделяется на основе четко
определенной формулы.

Первичной базой формулы “на одного
человека” является число учащихся.

В соответствии с данной формулой
финансирование следует за учащимся.
3
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?

Сумма средств, выделяемых центральным
правительством муниципалитету, а затем
отдельным школам, определяется по формуле.

В упрощенном виде эта формула выглядит
так:
–

Сумма средств на одного человека  число
учащихся
Однако на практике для отдельных
категорий учащихся сумма
финансирования на одного человека
систематически меняется.
4
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?
Увеличение сумм на одного человека может
определяться такими факторами, как:
 разные классы/возрастные группы,
 учебная программа,
 местонахождение,
 язык этнического меньшинства,
 неблагоприятное социальное положение и
 инвалидность
5
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?

Эти систематические изменения сумм
финансирования на одного человека
иногда называют “весами”
финансирования.

Эти веса являются заданными кратными
суммы финансирования на одного
человека, установленной для “базового”
учащегося.

Например, базовым может считаться
учащийся начальной школы,
не подпадающий под какие-либо особые
условия (например, принадлежность
к языковому меньшинству).
6
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?

Финансирование в расчете на одного
человека требует принятия решений
по следующим основным вопросам:
– Какова сумма базового финансирования?
– Каким особым категориям учащихся будут
предоставляться более значительные
суммы финансирования (или веса)?
– Какие меняющиеся “веса” приемлемы для
различных категорий учащихся, на
которые распространяется эта формула?
7
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?

Эти решения, то есть приемлемая сумма
базового финансирования и меняющиеся
веса финансирования, обычно зависят от:
– Расчета достаточности: Необходимые
и имеющиеся средства для достижения
национальных целей в области
образования
– Анализа затрат: Какова относительная
стоимость предоставления услуг
учащимся, находящимся в особых
условиях, например, принадлежащим
к языковому меньшинству, по сравнению
с учащимися “базового” уровня?
8
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?

Эти суммы также могут быть основаны на:
– исторически сложившихся
национальных моделях расходов на
цели образования
– проводимых в стране исследованиях
по вопросам обеспечения адекватного
образования и различий в затратах
по соответствующим категориям
учащихся
– исследованиях и/или практике других
стран
9
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?
Возможный пример общей суммы ассигнований в
расчете на одного человека для начальной школы,
охватывающей:

60 учащихся без особых потребностей: (60  1 = 60)

30 учащихся из неблагополучной социальной среды
(30  1,2 = 36)

7 учащихся, принадлежащих к языковым
меньшинствам (7  1,5 = 10,5)

3 учащихся с ограниченными возможностями
(3  2,5 = 7,5)
10
Что такое финансирование в расчете
на одного человека?

Для этой школы взвешенное общее число
учащихся составляет: 114 (60 + 36 + 10,5 + 7,5)

Финансирование для этой школы составит:
– 114 X базовую сумму финансирования

(Примечание: указанные выше весовые
коэффициенты приводятся только в целях
иллюстрации).
11
Как финансирование в расчете на одного
человека связано с инклюзией учащихся
с ограниченными возможностями?

Для учащихся с ограниченными
возможностями может использоваться
единый весовой коэффициент
финансирования.

Однако в той мере, в какой в стране
существуют различные подкатегории
учащихся с ограниченными
возможностями, может оказаться
предпочтительно использовать различные
весовые коэффициенты.
12
Как финансирование в расчете на одного
человека связано с инклюзией учащихся
с ограниченными возможностями?

Например, в США, где примерно 13,5%
всех учащихся муниципальных школ
считаются нуждающимися в специальном
образовании, используются несколько
классификаций.

Для каждого ребенка определяется
основная категория ограничения
возможностей.

Очевидно, что в рамках этих категорий
и между ними затраты значительно
варьируются.
13
Расходы по категориям инвалидности – США (1999/00
год)
$30 000
$25 000
$20 000
$15 000
$10 000
$5 000
$0
Всего ООП
НРР
ДРЗ
РП
НО
ЗУР
НС
ЧМТ
Аут
НЗ/С
МД НПОШ
верхний предел $13 193 $11 309 $13 528 $14 677 $16 389 $16 588 $16 128 $18 281 $19 562 $21 671 $22 108 $21 826 $30 264
в среднем
$12 525 $10 558 $10 958 $13 229 $14 147 $14 993 $15 040 $15 992 $16 542 $18 790 $18 811 $20 095 $25 580
нижний предел $11 857 $9 807 $8 388 $11 781 $11 905 $13 398 $13 952 $13 703 $13 522 $15 909 $15 514 $18 364 $20 896
Примечание: Средняя сумма общих расходов (12 525 долл. США) отличается от суммы, указанной на предыдущем слайде, из-за того, что
были исключены учащиеся, обслуживаемые на дому или в больнице.
ООП – особые образовательные потребности
НРР – нарушения в развитии речи
ДРЗ – другие расстройства здоровья
РП – расстройство пищеварения
НО – несовершенный остеогенез (Osteogenesis imperfecta)
ЗУР – задержка в умственном развитии
НС – нарушение слуха
ЧМТ – черепно-мозговая травма
Аут – аутизм
НЗ/С – нарушение зрения/слепота
МД – мышечная дистрофия
НПОШ – не могут посещать обычную школу
14
Как финансирование в расчете на одного
человека связано с инклюзией учащихся
с ограниченными возможностями?

Финансирование в расчете на человека
способствует развитию инклюзивного
специального образования, поскольку при этом
финансирование следует за ребенком

Это позволяет использовать средства,
выделяемые на учащихся с ограниченными
возможностями,
там, где осуществляется их обслуживание.

Местным школам проще обслуживать учащихся
с ограниченными возможностями, если вместе
с этими учащимися поступают дополнительные
средства, позволяющие хотя бы отчасти
компенсировать соответствующие
дополнительные расходы.
15
Как финансирование в расчете на одного
человека связано с инклюзией учащихся
с ограниченными возможностями?

Помимо того, что различающиеся весовые
коэффициенты в рамках системы
специального образования определяются
издержками, эти веса также могут
использоваться для достижения целей в
области образования.

Например, для решения национальных
задач в стране могут быть установлены
повышенные весовые коэффициенты
финансирования для учащихся с
ограниченными возможностями в случае
обучения последних в обычных классах
местных школ.
16
В чем преимущества финансирования
в расчете на одного человека для учащихся
с ограниченными возможностями?
 Адекватность/достаточность: Оно заставляет
задуматься о том, какие объемы финансирования
требуются различным категориям учащихся для
достижения национальных целей в области
образования?
 Справедливость: средства распределяются на
понятной, последовательной и прозрачной основе,
определяемой образовательными потребностями
обслуживаемых учащихся.
 Эффективность/рентабельность: Гибкий подход
дает учащимся возможность учиться там, где их
потребности могут быть удовлетворены наилучшим
образом при фиксированном уровне затрат.
17
в расчете на одного человека для
учащихся
с ограниченными возможностями?
Адекватность/достаточность:
 Независимо от того, является ли бюджет страны на
цели образования фиксированным, сокращается ли
он или имеет потенциал к увеличению, важно думать
о том, как можно наилучшим образом использовать
имеющиеся средства.
 Финансирование в расчете на человека позволяет
гибко реагировать на увеличение или сокращение
национальных бюджетов в том плане, что сумма
базового финансирования может со временем
меняться.
 Весовые коэффициенты однако могут оставаться
неизменными, представляя различные уровни
поддержки, необходимой разным категориям
учащихся.
18
в расчете на одного человека для
учащихся
с ограниченными возможностями?
Справедливость:
 Основа финансирования на цели образования
для муниципалитетов и отдельных школ
остается единообразной, понятной и
прозрачной.
 Учащиеся на всей территории страны
финансируются на равной основе, исходя
из образовательных потребностей учащихся.
 Однако в целях достижения большей
справедливости формула финансирования
может быть дополнена другими факторами,
например
с учетом разницы в расходах в городах и
сельских районах.
19
в расчете на одного человека для
учащихся
с ограниченными возможностями?
 Финансирование в расчете на человека позволяет
учащимся учиться там, где их потребности могут
быть удовлетворены наилучшим образом.
 Можно использовать различающиеся весовые
коэффициенты финансирования для обеспечения
финансового стимулирования видов практики,
отвечающих национальным целям в области
образования.
 Например, финансирование в расчете на человека
может быть мощным средством для отказа от
помещения учащихся с ограниченными
возможностями в специализированные учреждения
в пользу их обучения в обычных классах местных
школ.
20
в расчете на одного человека для
учащихся
с ограниченными возможностями?
Эффективность/рентабельность:
 Суммы финансирования, получаемые всеми
учреждениями на удовлетворение потребностей
учащихся одной категории поддаются сравнению,
что позволяет лучше отслеживать использование
средств и достигаемые результаты.
 Полная стоимость обеспечения ухода
в специализированном учреждении может
конкурировать со стоимостью предоставления услуг
в местных школах.
 Получаемые в этих альтернативных условиях
результаты в образовательной и социальной
областях проще сравнивать.
21
В чем преимущества финансирования
в расчете на одного человека для учащихся
с ограниченными возможностями?
Эффективность/рентабельность:
 Финансирование в расчете на человека
упрощает учет рентабельности альтернативных
форм оказания услуг и помещение учащихся в
альтернативные учебные заведения.
 Можно ожидать, что со временем обучение
учащихся с ограниченными возможностями
в местных школах станет дешевле и будет давать
лучшие результаты.
 Исследования показывают, что обучение
учащихся
с ограничениями возможностями в более
инклюзивной обстановке более эффективно как
в образовательном, так и в социальном плане.
22
Финансовое стимулирование
инклюзивного образования
 Изменение политики финансирования не
является единственным способом содействия
инклюзивному образованию
 В то же время:
– Трудно стимулировать развитие
инклюзивного образования, когда
финансовая политика явно благоприятствует
направлению учащихся в
специализированные учреждения.
– Кроме того, от услуг специализированных
учреждений трудно отказаться, когда именно
они обеспечивают максимум поступлений на
удовлетворение потребностей учащихся с
ограниченными возможностями.
Финансовое стимулирование
инклюзивного образования
 Финансовая политика должна способствовать
распространению методик, доказавших свою
рентабельность, таких как инклюзивное
образование
 Сосредотачивая внимание в первую очередь на
стоимости альтернативных решений, можно
упустить из виду наиболее важный элемент
рентабельности образования
 Хотя затраты являются одним из важнейших
политических соображений, первоочередное
внимание при оценке альтернативных решений
должно уделяться их результативности.
Контактная информация
Том Пэрриш, директор-распорядитель
Американские исследовательские институты (АИИ)
─
Tom Parrish, Managing Director
American Institutes for Research (AIR)
San Mateo, CA
tparrish@air.org
Веб-сайт: csef.air.org