Методы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения

Особенности тарифного регулирования в сфере
теплоснабжения
в 2015 г.
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области
Тюмень, 2014
Срок предоставления теплоснабжающими
(теплосетевыми) организациями предложений об
установлении тарифов на тепловую энергию

до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному
периоду регулирования (п.13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
22.10.2012г. №1075)

Департамент уполномочен осуществлять запрос и получение у
организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности информации и необходимых материалов по
вопросам установления, изменения и применения цен
(тарифов), в формате и сроки, определяемые Департаментом
(Положение о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Тюменской
области от 30.05.2005 №59-п)

Департаментом с учетом 119 ТСО определен График
предоставления предложений об установлении цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения на 2015 год (и др. периоды
регулирования)
Пропуск сроков предоставления материалов является основанием для отказа
в открытии дела «Об установлении тарифов»
Способ предоставления теплоснабжающими
(теплосетевыми) организациями предложений об
установлении тарифов на тепловую энергию

Руководителем регулируемой организации или иным
уполномоченным лицом (наличие доверенности
обязательно!)

Заказным письмом
Стандарты раскрытия информации ТСО
•
•
•
Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 570
Приказ Департамента тарифной и ценовой политики ТО от 06.02.2013 № 10/0105-ос (в ред. от 27.12.2013 № 696/01-05-ос)
Шаблон JKH.OPEN.INFO.REQUEST.WARM
Кто
Теплоснабжающие (теплосетевые) организации
Куда
В Департамент тарифной и ценовой политики ТО
Что
1. Информацию о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для
производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых
организаций (содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о
закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой
организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения).
2. Информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования
Содержит, сведения:
а) о предлагаемом методе регулирования;
б) о расчетной величине цен (тарифов);
в) о сроке действия цен (тарифов);
г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным
методом регулирования);
д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период;
е) о годовом объеме полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя);
ж) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в
предыдущий период регулирования (при их наличии);
з) копию инвестиционной программы.
Когда
в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об
установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Департамент.
4
Обращаем
Ваше
внимание
на
необходимость
раскрытия
информации,
указанной
в пп.19-21
постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 570
(факт за 2013 год), не позднее 30 календарных дней со
дня направления годового бухгалтерского баланса в
налоговые органы.
Организации, не осуществляющие сдачу годового
бухгалтерского
баланса
в
налоговые
органы,
информацию, указанную выше, раскрывают не
позднее 30 календарных дней со дня истечения срока
для сдачи годового бухгалтерского баланса в
налоговые органы, т.е. не позднее 30 апреля 2014 года
(пп.5 п.1 ст.23 НК РФ)
А также с 1 апреля до 30 апреля наступает период
предоставления ежеквартальной информации (п.22
ППРФ от 05.07.2013 № 570 – информация о технической
возможности подключения к системе теплоснабжения)
Шаблон JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM
ПЕРЕЧЕНЬ МАТЕРИАЛОВ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ДЛЯ
ОТКРЫТИЯ ДЕЛА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ
а) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное
законное право в отношении недвижимых объектов;
б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период
регулирования и на последнюю отчетную дату;
в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по
видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу
(потери) по сетям;
г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки
(перевозки);
д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере
теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (в соответствии с
приложениями Методических указаний);
е) расчет цен (тарифов) по формам Методических указаний;
ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект
инвестиционной программы), программы энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
з) расчет выпадающих или дополнительно полученных доходов;
и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов;
к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения,
договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, договоры поставки тепловой энергии,
теплоносителя, договоры о поддержании резервной тепловой мощности, договоры о
подключении);
л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без 6
доверенности.
Методы регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения на 2015 год.




а) метод экономически обоснованных расходов
(затрат);
б) метод обеспечения доходности
инвестированного капитала;
в) метод индексации установленных тарифов;
г) метод сравнения аналогов.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом
регулирования с учетом предложения регулируемой организации.
7
Метод регулирования
Метод экономически обоснованных
расходов (затрат)
Срок установления
тарифов
Критерии применения
а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось
государственное регулирование;
не более 1 финансового б) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в
года.
отношении производственных объектов регулируемой организации на
момент подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3
лет.
а) регулируемая организация не является государственным или
муниципальным унитарным предприятием;
б) имеется утвержденная в установленном порядке схема теплоснабжения;
Метод обеспечения доходности
инвестированного капитала (RAB)
Метод индексации установленных
тарифов
Метод сравнения аналогов
в) регулируемая организация соответствует хотя бы одному из следующих
условий:
- владеет на праве собственности или на ином законном основании
на срок не менее 5-ти лет источниками тепловой энергии, производящими тепловую энергию
(при первом применении – (мощность) в режиме комбинированной выработки;
на срок не менее 3-х лет) - владеет производственными объектами на основании концессионного
соглашения;
- установленная тепловая мощность источников, которыми регулируемая
организация владеет на праве собственности или на ином законном
основании, составляет не менее 10 Гкал/ч;
- протяженность тепловых сетей, которыми регулируемая организация
владеет на праве собственности или на ином законном основании,
составляет не менее 50 км в 2-трубном исчислении.
на срок не менее 5-ти лет
(при первом применении – применяется по умолчанию.
на срок не менее 3-х лет)
а) установленная тепловая мощность источников составляет менее 10
Гкал/ч - для расчета необходимой валовой выручки, относимой на
производство тепловой энергии;
на срок не менее 5-ти лет
б) протяженность тепловых сетей, используемых регулируемой
(при первом применении –
организацией для осуществления регулируемого вида деятельности,
на срок не менее 3-х лет)
составляет менее 50 км в 2-трубном исчислении - для расчета необходимой
валовой выручки, относимой на передачу тепловой энергии и
теплоносителя.
8
Метод экономически обоснованных расходов
НВВ =
Расходы уменьшающие
налоговую базу налога на
прибыль (расходы, связанные
с производством и
реализацией +
внереализационные расходы)
+
Расходы не учитываемые
при определении
налоговой базы налога на +
прибыль (расходы,
относимые на прибыль
после налогообложения)
I. Расходы, связанные с производством и реализацией
продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности:
- Топливо (с учетом доставки, транспортировки, хранения);
- прочие
покупаемые энергоресурсы, холодная вода,
теплоноситель;
- оплата
услуг,
оказываемых
организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в
соответствии с законодательством РФ;
- сырье и материалы;
- ремонт основных средств;
- оплата труда и отчисления на социальные нужды;
- амортизация основных средств и нематериальных активов;
- расходы на приобретение работ и услуг по договорам (если
можно выполнить хоз.способом, то детальная смета);
- плата за негативное воздействие на окружающую среду;
арендная и концессионная плата, лизинговые платежи
(амортизация, налог на имущество, земельный налог и пр.);
служебные командировки;
- обучение персонала;
- страхование производственных объектов;
- другие расходы, в т.ч. налоги.
Налог на
прибыль
±
∆НВВ
II. Внереализационные расходы:
расходы по сомнительным долгам (2% от НВВ, относимой
на население);
- расходы, связанные с созданием нормативных запасов
топлива (включая расходы по обслуживанию заемных
средств);
- расходы на вывод из эксплуатации (в т.ч. консервацию) и
вывод из консервации;
- другие расходы, в т.ч. % по кредитам - не выше ставки
рефинансирования ЦБ + 4%.
-
III. Расходы, не учитываемые при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходы
относимые на прибыль после налогообложения) –
определяются в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации и составляют не более 7% от
расходов, уменьшающих налоговую базу налога на
прибыль:
- капитальные вложения (в соответствии с инвестиционной
программой);
- прочие экономически обоснованные расходы (кроме
дивидендов).
Возмещаются экономически обоснованные расходы / исключаются необоснованные расходы
Если производственные объекты не были введены в эксплуатацию в предыдущем году и организация не осуществляет
их использование – из НВВ исключаются расходы на их создание из тарифа.
Приложения Методических указаний 3.1, 4.1-4.15, 6.1.-6.8 (соответственно виду деятельности)
9
Метод индексации установленных тарифов
НВВ = Операционные +
расходы
Неподконтрольные +
расходы
Операционные расходы
Базовый уровень ОР:
1) сырье и материалы;
2) ремонт основных средств;
3) оплата труда;
4) оплата работ и услуг, выполняемых по
договорам со сторонними организациями;
5) служебные командировки;
6) обучение персонала;
7) лизинговый платеж, арендная плата
(непроизводственные объекты);
8) другие расходы
Расходы на приобретение
энергоресурсов, холодной
воды и теплоносителя
Неподконтрольные
расходы
+ Прибыль + Выпадающие и
недополученный
доход
Расходы на
энергоресурсы
1)
расходы
на
оплату
услуг,
оказываемых
организациями,
осуществляющими регулируемые виды
деятельности;
2)
налоги,
сборы
и
другие
обязательных платежи;
3) концессионная плата;
4) арендная плата (производственные
объекты);
5) расходы по сомнительным долгам;
6) отчисления на социальные нужды;
7) амортизация основных средств и
нематериальных активов;
8) расходы на выплаты по договорам
займа
и
кредитным
договорам,
включая проценты по ним (не выше
ставки
рефинансирования
ЦБРФ,
увеличенной на 4 процентных пункта)
∆
Прибыль
1)
устанавливается
равной норме прибыли
× НВВ текущего расч.
периода
2) норма прибыли ≤
норма
доходности
утверждена приказом
ФСТ от 16.12.2013
№1618-э на 2014 год в
размере 7,96%
3) мин.норма прибыли
– по предложению
организации
с
обоснованием, не ниже
0,5% (если иное не
предусмотрено
предложением)
Долгосрочные
параметры
регулирования
1) базовый уровень операционных расходов;
2) индекс эффективности операционных расходов;
3) нормативный уровень прибыли;
4) уровень надежности теплоснабжения;
5) показатели энергосбережения и энергетической
эффективности;
6) реализация программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности;
7) динамика изменения расходов на топливо (для
комбивыработки).
Ежегодная
корректировка в
соответствии с :
•
•
•
•
•
фактическим ИПЦ
изменениями цен на неподконтрольные статьи
расходов
объемом фактически реализованной ИП
•
отклонением факт. отпуска т/э от планового
выполнением программ в области энергосбер.и
повышения энергоэффективности
выполнением показателей надежности теплоснабжения
Приложения Методических указаний 3.1, 4.1-4.5, 4.12., 5.1-5.9, 6.1.-6.8 (соответственно виду деятельности) 10
Формирование операционных и неподконтрольных расходов
Показатель
Расчет на 1-й год
долгосрочного
периода
Расчет на
последующие годы
долгосрочного
периода
Операционные расходы
Анализ экономической
обоснованности
Расходы на приобретение
энергетических ресурсов и
воды
V Ц
Неподконтрольные
расходы
 (1  I)
i
i 1
Индексация:
V - объем потребления
 ИПЦ,
энергетического ресурса,
 индекс эффективности
холодной воды,
теплоносителя;
(1-5%), для первого периода
регулирования 1 %
 коэффициент эластичности Ц - плановая (расчетная)
стоимость покупки единицы
ОР по количеству активов
энергетического ресурса,
холодной воды,
(0,75)
теплоносителя в i-м
 индекс изменения
расчетном периоде
количества активов (считается регулирования.
в зависимости от у.е. для
тепловых сетей и от
установленной тепловой
мощности)
Анализ экономической
обоснованности
11
Прогноз показателей инфляции и системы цен (разработан
Министерством экономического развития Российской Федерации, одобрен на заседании
Правительства Российской Федерации 19.09.2013)
Наименование статьи затрат
2015
2016
2017
прогноз
Топливо
•
Газ природный
102,2
104,9
104,9
•
Уголь
103,2
103,6
103,6
•
Нефть
102,6
101,8
101,8
Электроэнергия
106,3
106,7
106,7
Индекс потребительских цен
(з/плата)
104,9
104,4
104,4
Индекс промышленных цен
(прочие)
105,2
104,6
104,6
12
Пример расчета количества условных единиц, относимых к активам организации, осуществляющей
деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее – ПТС),
согласно приложения 2 к Методическим указаниям
Наименование показателей
Количество
Единица условных единиц
измерения
на единицу
измерения
ПРИМЕР
Исходные данные
Итоговое значение
100 мм - 6 км
6 км * 11 ед/км = 66 ед.
173 мм - 6 км
(11 ед./км + (73 мм * 0,06 ед/км*мм)
* 6 км = 92,28 ед.
1. Двухтрубная тепломагистраль
на балансе предприятий
средним диаметром:
- диам. ср. = 100 мм
1 км
11,0
- на каждый следующий 1 мм
среднего диаметра
тепломагистрали (рассчитывается
1 км
0,06
как средневзвешенная величина исходя из
соответствующих диаметров и длин
участков сетей)
2. Тепловой узел на балансе ПТС 1 узел
5
4 узла
4 уз. * 5 ед./уз. = 20 ед.
3. Подкачивающая насосная
станция на балансе ПТС
1
станция
25
3 ст.
3 ст * 25 ед./ст. = 75 ед.
4. Расчетная
присоединительная тепловая
1
мощность по трубопроводам на Гкал/час
балансе ПТС
0,5
4,3 Гкал/час
4,3 Гкал/час * 0,5 ед./Гкал/час = 2,15
ед.
13
Программно-аналитический комплекс
«Расчет регулируемых цен (тарифов)»
(ПАК «РРЦ»)
В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О
теплоснабжении» при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны
быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии, для определения которых Вам необходимо
представить в Департамент:
 расчет нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя, выполненный в соответствии с Порядком определения
нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя, утвержденным приказом Министерства энергетики РФ от
30.12.2008 № 325
 расчет нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой
энергии, выполненный в соответствии с Порядком определения нормативов
удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой
энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 №323
14