Выступление Руководителя Службы по тарифам Астраханской

Некоторые проблемы формирования
долгосрочных параметров регулирования
тарифов при подготовке конкурсной
концессионной документации
Доклад руководителя службы по тарифам
Астраханской области
О.Г. Зверевой
г. Москва
2-3 апреля 2015г.
Нормативная правовая база
 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»
 Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных
соглашениях»
 Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О
ценообразовании в сфере теплоснабжения»
Подготовка конкурсной документации
Организатор конкурса согласовывает с органом регулирования метод
регулирования и значения долгосрочных параметров (первоначальный размер
инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, динамику
изменения расходов на топливо при изменении метода распределения топлива).
Орган регулирования направляет организатору конкурса
минимально
допустимые плановые значения деятельности концессионнера, предельные
значения критериев конкурса, предельный рост НВВ, фактические и прогнозные
показатели объема отпуска, цены на энергоресурсы, прочие параметры,
используемые в расчете прогнозного НВВ.
Организатор конкурса на право заключения
концессионного соглашения (теплоснабжение)
• Заявление о подготовке конкурсной документации в соответствии с пунктом
91 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075
Орган регулирования
• В случае отсутствия в заявлении информации, предусмотренной п 91.
Правил, – запрос недостающих сведений (срок предоставления – не более 5
дней);
• В случае непредоставления в срок заявление возвращается организатору
конкурса.
• Ответ на заявление не позднее 15 рабочих дней со дня поступления
заявления.
• В случае отказа в согласовании указывается необходимый метод
регулирования и предельные значения долгосрочных параметров.
• Орган местного самоуправления вправе повторно подать заявление – ответ
в течение 5 дней.
Гарантии прав концессионера
•Регулирование в соответствие с методом и долгосрочными параметрами
регулирования, указанными в конкурсной документации и в конкурсном
предложении.
•Использование положений НПА, действующих на момент заключения
концессионного соглашения и возможность перейти на актуальные
положения НПА по согласования с органом регулирования.
•Возмещение недополученных доходов при изменении долгосрочных
параметров регулирования, установленных в соглашении либо
согласованных органом регулирования для конкурсной документации.
•Изменение концессионного соглашения в случае принятия НПА,
значительно ухудшающих положение концессионера (за исключением
НПА по охране недр, окружающей среды и здоровья граждан), с целью
обеспечения имущественных интересов концессионера.
•Изменение концессионного соглашения по требованию концессионера
при применении долгосрочных параметров, отличных от установленных в
соглашении.
Ответственность регулятора
Органы местного
самоуправления:
Недостаточное владение
нормативной правовой
базой
Министерство ЖКХ Астраханской
области:
Полномочия по утверждению
показателей энергосбережения,
удельного потребления энергетических
ресурсов,
инвестиционных программ
Мониторинг актуальности схем
теплоснабжения (водоснабжения и
водоотведения)
Регламент взаимодействия службы по тарифам Астраханской области,
министерства ЖКХ Астраханской области и ОМС при подготовке конкурсной
документации на право заключения концессионного соглашения
(не утвержден, в связи с отсутствием министерства ЖКХ как ИОГВ, участвующего
в формировании (согласовании) конкурсной документации, в федеральных
НПА)
Заявление ОМС о подготовке конкурсной документации:
• наименование органа (организации), направляющего запрос;
• вид проводимого конкурса на право заключения концессионного
соглашения;
• сведения о составе имущества;
• наименование и реквизиты организации, осуществлявшей эксплуатацию
данного имущества в течение последних 3-х лет;
• дата начала и срок действия концессионного соглашения или договора
аренды;
• выбранный организатором конкурса метод регулирования тарифов и
предложение о его согласовании;
• значения долгосрочных параметров регулирования, не установленных в
качестве критериев конкурса, и предложение об их согласовании;
• запрос о представлении сведений о ценах, значениях и параметрах,
подлежащих представлению органом регулирования организатору конкурса
в соответствии требованиями Федерального Закона «О теплоснабжении»,
Федерального Закона «О концессионных соглашениях».
• Отсутствует необходимость предоставления схемы теплоснабжения
(водоснабжения и водоотведения)
Приказы Министерства строительства и ЖКХ РФ от 21.03. 2014 № 111/пр «Об
утверждении порядка осуществления мониторинга разработки и
утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с
численностью населения менее чем 500 тысяч человек», (№110/пр –
водоснабжение и водоотведение)
При осуществлении анализа соответствия утвержденной Схемы требованиям постановления
Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам
теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" проверяется, в том числе, наличие в
утвержденной Схеме разделов, предусмотренных пунктом 4 Требований к схемам
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22
февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и
утверждения":
• а) раздела 1 "Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и
теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа";
• б) раздела 2 "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и
тепловой нагрузки потребителей";
• в) раздела 3 "Перспективные балансы теплоносителя";
• г) раздела 4 "Предложения по строительству, реконструкции и техническому
перевооружению источников тепловой энергии";
• д) раздела 5 "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей";
• е) раздела 6 "Перспективные топливные балансы";
• ж) раздела 7 "Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение";
• и т.д.
Приказы Министерства строительства и ЖКХ РФ от 21.03. 2014 № 111/пр «Об
утверждении порядка осуществления мониторинга разработки и
утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с
численностью населения менее чем 500 тысяч человек», (№110/пр –
водоснабжение и водоотведение)
- Отсутствуют утвержденные формы мониторингов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5.03.2013 г.
№782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»
8. Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения
осуществляется при наличии одного из следующих условий:
• а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и
модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и
(или) водоотведения;
• б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик
потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением
природных условий и климата;
• в) проведение технического обследования централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем
водоснабжения и водоотведения;
• г) реализация мероприятий, предусмотренных планами по снижению
сбросов загрязняющих веществ, указанными в подпункте "д" пункта 7
настоящих Правил;
• д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению
качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными
требованиями.
Необходимо внесение изменений в части корректировки при получении
заключения уполномоченного органа о неактуальности схемы
Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2006г. №748
«Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении
систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального
хозяйства…» (в ред. от 20.01.2015г.)
13. (Подлежит включению в текст Соглашения в случае, если при
осуществлении Концессионером деятельности, предусмотренной Соглашением,
реализация Концессионером производимых товаров, выполнение работ и оказание
услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом
установленных надбавок к ценам (тарифам).)
Перечень ______________________________________________________________
(создаваемых, создаваемых и реконструируемых,
___________________________________________________________________________
реконструируемых - указать нужное)
объектов, входящих в состав объекта Соглашения, устанавливается в
соответствии с инвестиционными программами Концессионера, утверждаемыми в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере
регулирования цен (тарифов), и является приложением N ___.
На момент заключения Соглашения отсутствует Инвестиционная программа.
Инвестиционная составляющая в долгосрочных параметрах также определяется в отсутствие ИП.
Необходимость согласования долгосрочных параметров органом, уполномоченным на
утверждение инвестиционных программ
Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных
соглашениях»
2.3. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в
части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона, решением концедента о заключении
концессионного соглашения устанавливается задание, формируемое в соответствии с
частью 2.4 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей
деятельности концессионера.
2.4. Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем
водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов в части выполнения задач
и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем
водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, зон централизованного и
нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов
теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза
потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды,
технической воды, количества и состава сточных вод.
Отсутствует форма устанавливаемого задания, не определены сроки (в том числе, в
части плановых значений показателей деятельности концессионера)
Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О
ценообразовании в сфере теплоснабжения»
Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения,
находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании
концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы
устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования
деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной
документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном
Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных
параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в
конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения
концессионного соглашения или договора аренды.
Возможность пересмотра:
- необходимости утверждения инвестиционных программ;
-
При утверждении инвестиционных программ на основании концессионных
соглашений необходим отдельный упрощенный порядок утверждения
инвестиционных программ.
Необходимость согласования конкурсной документации с ИОГВ субъекта РФ,
уполномоченным в сфере теплоснабжения (водоснабжения и водоотведения)