Анализ предложений негосударственного сектора в сфере

Анализ предложений
негосударственного сектора в
сфере социальной защиты
населения в Самарской области)
(по материалам социологических
исследований)
Целина Марина Эриковна – руководитель
управления стратегии развития социальной
защиты населения министерства социальнодемографической и семейной политики
Самарской области
Постановление Правительства Самарской области от
14.05.2014 N 267 "О внесении изменения в
постановление Правительства Самарской области от
03.04.2013 N 135 "Об утверждении Плана мероприятий
("дорожной карты") по повышению эффективности и
качества услуг в сфере социального обслуживания
населения в Самарской области (2013 - 2018 годы)"
Наименование контрольного показателя
Ед. изм. 2013
год
Удельный вес негосударственных организаций,
оказывающих социальные услуги, от общего
количества учреждений всех форм собственности
%
Удельный вес граждан пожилого возраста и
инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в
негосударственных
и
в
немуниципальных
учреждениях социального обслуживания, в общей
численности граждан пожилого возраста и
инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в
учреждениях социального обслуживания всех форм
собственности
%
2,8
0,3
2014
год
3,6
0,9
2015 2016
год
год
4,5
1,5
6,3
2,0
2017
год
2018
год
8,5
10,0
3,4
5,0
Используемые результаты исследований
1.КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ по социально значимому проекту:
НКО и социальное предпринимательство: традиции и инновации в решении
социальных проблем (на примере Самарской области и Республики Татарстан)
(«Исследовательская группа «Свободное мнение» в рамках реализации
гранта на основании конкурса ФОНДА ИСЭПИ, 2014) (Отчет 1)
2. ОТЧЕТ «Организация мониторинга проблемной ситуации, связанной с
необходимостью повышения качества жизни пожилых людей Самарской области, и
разработка рекомендаций по предоставлению им доступных услуг на основе
социального партнерства власти, бизнеса и общественности» (АНО «Совет по
вопросам управления и развития Самарской области», 2013) (Отчет 2)
3. ОТЧЕТ «Перспективы привлечения негосударственных (немуниципальных)
поставщиков к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной
сфере за счет бюджетных средств» (Исследовательская группа ЦИРКОН,
www.zircon.ru) (Отчет 3)
4. Анализ предложений в сети Интернет на рынке социальных услуг (с 01.02.2015 по
20.02.2015)
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА»)
«ПОДДЕРЖКА ДОСТУПА НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ К ПРЕДОСТВЛЕНИЮ УСЛУГ В
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ» (проект)
(Агентство стратегических инициатив, http://www.asi.ru)
Задачи:
• увеличение доли негосударственных организаций: коммерческих
и некоммерческих при оказании услуг в социальной сфере;
• создание условий для повышения качества услуг в социальной
сфере вследствие возможности проведения сравнительного анализа с
применением независимой оценки качества услуг, оказываемых
организациями различных форм собственности, в социальной сфере;
• сокращение дефицита в части предоставления обязательных
услуг населению в социальной сфере;
• развитие системы поддержки социально-ориентированных
некоммерческих организаций и организаций социального
предпринимательства;
• развитие механизмов государственно-частного партнерства в
социальной сфере.
5 типов социальных предпринимателей (отчет1)
• Первый тип - бизнес, не имеющий социальной направленности,
но в качестве одного из направлений деятельности предоставляют
услуги
на
льготных
условиях
социально-незащищенным
категориям граждан (малообеспеченным, пенсионерам и т.д.).
• Второй тип – бизнес, чья социальная направленность
проявляется в трудоустройстве, в том числе, социальнонезащищенных слоев населения, в первую очередь, инвалидов,
матерей-одиночек, женщин, находящихся в декретном отпуске
• Третий тип - при трудоустройстве ориентируется только на
социально-незащищенные группы (например, «Самараавтожгут»)
• Четвертый тип - предпринимательская деятельность с
отдельным социально-ориентированным направлением, которое
выходит на самоокупаемость «социального» бизнес-проекта
• Пятый тип – это компании, чья деятельность полностью
ориентирована на достижение социального эффекта (открытие
5
частных детских развивающих клубов и детских садов)
5 типов социальных предпринимателей в разрезе
регионов (N = 26 (Самарская область), N=25
(Республика Татарстан) (Отчет 1)
15%
Компании, полностью занимающиеся социально-ориентированным
бизнесом
58%
10%
Традиционный бизнес, с выделенным отдельным социальным
направлением
4%
5%
Традиционный бизнес, преимущественно трудоустраивающий
социально-незащищенных граждан (общества инвалидов)
Традиционный бизнес, частично трудоустраивающий социальнонезащищенных граждан
Республика
Татарстан
8%
67%
Самарская область
0%
5%
Традиционный бизнес, предоставлящий на льготных условиях услуги
для социально-незащищенных граждан
31%
0%
20%
40%
60%
80%
6
Различия в целевых группах, на которые направлена
деятельность НКО и социальных предпринимателей
(N (НКО) = 50, N (СП)= 51) (Отчет 1)
0%
10%
20%
30%
Инвалиды и люди с определенными заболеваниями
31%
20%
Дети
Ветераны
8%
Наркозависимые
8%
Военные пенсионеры (бывшие военнослужащие)
2%
НКО
Соц. предприниматели
2%
4%
2%
Дети-сироты
2%
4%
Животные
2%
4%
Многодетные женщины
4%
Одинокие матери
24%
4%
Национальные группы
Бывшие заключенные
36%
22%
20%
Молодежь
Бездомные
40%
8%
12%
Пенсионеры
22%
Широкие слои населения
20%
22%
7
Выборочный анализ спектра социальных
услуг в РФ и за рубежом (Отчет 2)
Сиделка на дому на 8-10 часов
Обеспечение ухода за пожилым, пока родственники на работе
(гигиенические процедуры, уход) (120-125 рублей час)
Сиделка + помощница по
Обеспечение ухода за пожилым, пока родственники на работе
хозяйству на дому на 8-10 часов (гигиенические процедуры и уход + обязанности помощницы
по хозяйству)
Сиделка в больницу на сутки
Наблюдение за состоянием здоровья 24 часа днем и ночью (для
тяжелых больных)
Сиделка+ помощница по
Сиделка живет с пожилым человеком, осуществляет уход
хозяйству на дому с проживанием уборку, готовку и покупку продуктов (3 тыс. руб. в мес.).
Сиделка - медсестра на дому
Ухаживает за больным и выполняет медицинские
манипуляции: уколы, капельницы, перевязки, клизмы,
оздоровительный массаж, лечебную физкультуру
Сиделка + реабилитационные
Необходима при комплексной реабилитации после
мероприятия
перенесенного инсульта и травм - массаж, ЛФК, занятия,
психологическая поддержка пожилого, обучение пользованием
ходунками, техническими средствами реабилитации
Сиделка тренер (СанктСиделка тренер, кроме обязанностей сиделки, занимается с
Петербургская служба сиделок пожилыми людьми гимнастикой, развивающими занятиями,
"Несиделки")
тренировкой памяти, зрения, мелкой моторики, водит на
прогулки. Сиделка-тренер нужна, если Ваш родственник еще
способен самостоятельно передвигаться (15- рублей 1 час)
Выборочный анализ спектра социальных услуг в
РФ и за рубежом (Отчет 2)
Уход на дому (патронаж)
Тревожная кнопка
Оказание социально-бытовых и медицинских услуг на
дому для поддержания самостоятельно живущих пожилых
людей, в том числе в вечернее и ночное время.
Устройство виде брелка, браслета и т.д., который пожилой
человек постоянно носит с собой. В случае тревожной
ситуации происходит оповещение специальных служб
(подключение 1000-3000 рублей, абонентское
обслуживание 590-670 в месяц)
Реабилитационные услуги на дому Тренировки памяти, мелкой моторики, зрения, массаж,
ЛФК, занятия, психологическая поддержка пожилого,
обучение пользованием ходунками, техническими
средствами реабилитации
Реабилитационные центры для
Центры в которых оказываются реабилитационные
пожилых
услуги по восстановлению самообслуживания и
передвижения
Услуги эрготерапевта по
Консультирование по вопросам обустройства жилья для
обустройству жизненного
уменьшения риска травм и облегчения самообслуживания
пространства
Обеспечение здорового питания
Доставление готовых обедов на дом
9
Обеспечение диетического питания Доставка диетического питания на дом
Выборочный анализ спектра социальных услуг
в РФ и за рубежом (Отчет 2)
Постоянное или временное
нахождение в частном
пансионате
Получение комплекса социальных услуг и услуг по проживанию
(2190-4790 рублей в день для самостоятельных, 2390-4990 рублей в
день - с ограниченными возможностями, 2590-5100 рублей в день нуждающихся в уходе, Москва, Санкт-Петербург) (В Самарской
области - 1000 – 1500 рублей в сутки
Пансионат для пожилых Заезд на 2 дня с предоставлением программы общения, социальнопрограммы выходного дня
культурных мероприятий, занятий физкультурой
Проживание в домах
Проживает в отдельной комнате, квартире, коттедже, как дома, но
обслуживания (специальные при этом необходимые помощь и обслуживание могут быть
дома, коттеджи, квартиры)
предоставлены круглосуточно (находятся в том же здании)
Дом сервиса
Квартиры, где круглосуточно предоставляет помощь.
Взрослые садики
Дневное временное пребывание пожилых людей в течение дня
Приемная семья или аналог
Помощь оказывается частным лицом, предоставляющим свой дом,
приемной семьи
но не являющимся родственником, за определенную плату
предоставляется комната, помощь, создается теплая семейная
атмосфера; наблюдение, контроль осуществляется
профессионалами
Дистанционное наблюдение на Обеспечение наблюдения с помощью специальной техники для
дому с помощью видеотехники обеспечения безопасности пожилого человека
Видеоконсультации
Обеспечение в определенное время и при необходимости
консультаций со специалистами
Выборочный анализ спектра социальных услуг
в РФ и за рубежом (Отчет 2)
Магазин для людей почтенного
возраста
Магазин с ценниками с большим шрифтом, другими
приспособлениями для облегчения совершения покупок
пожилыми людьми, соответствующими товарами и
консультациями продавцов
Салоны красоты для пожилых
Салоны с учетом специфики пожилого возраста
Транспортировка с подъемом на
Транспортировка «от кровати до кровати» (2000-2500 рублей в
этаж
час)
Услуги по проведению мелкого
Мелкий бытовой ремонт и обустройство квартиры - услуги
бытового ремонта
электрика, сантехника и т.д. (450 рублей в час)
Услуги частной прачечной
Стирка и химчистка одежды
Обучение компьютерной
Изучение компьютера, программ, возможностей получения
грамотности
государственных услуг
Обучение финансовой грамотности Специальные программы обучения по вопросам финансов
Обучение в университете третьего Специальные программы обучения по различным научным
возраста
направлениям
Обучение безопасности
Специальные программы по обеспечению безопасных условий
жизни
Обучение игре на музыкальных
Специальные программы обучения игре на музыкальных
инструментах, пению, рисованию
инструментах
Анимационные программы
Обеспечение социально-культурных программ
Туристические программы
Организация и сопровождение в туристических поездках
11
Выборочный анализ спектра социальных услуг
в РФ и за рубежом (Отчет 2)
Рента для пенсионеров
Ипотека наоборот (при наличии
имущества в собственности)
Оказывается частным лицом или компанией по договору
В рамках обратной ипотеки квартира, имеющаяся в
собственности, оформляется в залог, а ее владелец получает от
банка ежемесячное содержание, размер которого зависит от
стоимости жилья и возраста клиента.
Спортивные программы (фитнес, Участие в спортивных мероприятиях в специальных группах
скандинавская ходьба)
SMS информирование о
Информирование об услугах
государственных и частных
социальных услугах
Трудотерапия (различные виды
Изучение различных ремесел
художественного творчества)
Общение со сверстниками и с
Услуги по общению с детьми и подростками в досуговых
молодым поколением
центрах
Трудоустройство
Услуги по трудоустройству пожилых граждан
Дневная деятельность пожилых
Поддержка дееспособности людей, которые живут у себя дома людей (одна из форм центр досуга) самостоятельное посещение занятий (прогулки, разговоры,
физкультура, развитие памяти), посещение на дому 1 раз и
более.
Услуга компаньона
Сопровождение без услуг по уходу (сопровождение во время
прогулок, посещение кафе, магазинов, чтение газет, книг и т.д.)
12
Механизмы социального партнерства власти,
бизнеса и общественности в обеспечении
доступных социальных услуг
1. Предоставление субсидий (в том числе компенсация затрат)
2. Льготы по налогам и сборам
3. Конкурсный механизм
•
3.1.Государственный заказ
•
3.2.Конкурс социальных проектов
•
3.3.Конкурс-аукцион
•
3.4.Потребительские субсидии (ваучеры) как механизм
стоимости оказанных услуг
4. Социально-технологический механизм
5.Организационно-структурный механизм
•
6.1. Организации, продвигающие проекты
•
6.2. Фонды местных сообществ
7. Концессионное соглашение
8. Эндаумент-фонды (endowment) или фонды целевого капитала
9. Процедурный механизм
возмещения
План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка
доступа негосударственных организаций к
предоставлению услуг в социальной сфере» (АСИ)
Предоставление налоговых льгот
по
налогу
на
прибыль
организаций
в
отношении
благотворительных
пожертвований юридических лиц
Установление особого порядка
получения сумм возврата налога
некоммерческой организации при
получении физическим лицом,
перечислившим пожертвования в
пользу этой некоммерческой
организации,
социального
налогового вычета
Приведение
перечня
услуг,
освобождаемых от обложения
налогом
на
добавленную
стоимость, в соответствие с
законодательством об основах
социального обслуживания
Введение ставки 0 процентов по
налогу
на
прибыль
в
отношении
организаций,
предоставляющих
услуги
социального обслуживания
федеральный
закон
июль
2015 г.
формирование
необходимых Минэкономразвития
стимулов
для
расширения России
благотворительной
Минфин России
деятельности юридических лиц
федеральный
закон
июль
2015 г.
формирование дополнительных Минфин России
стимулов
для
расширения Минэкономразвития
объемов
благотворительных России
пожертвований физических лиц
федеральный
закон
июль
2015 г.
улучшение
инвестиционного
климата
в
сфере
предоставления
услуг
социального обслуживания
Минтруд России
Минфин России
Минэкономразвития
России
федеральный
закон № 464-ФЗ
«О внесении
изменений в
часть вторую
налогового
кодекса
Российской
Федерации»
декабрь
2014 г.
приведение
условий
обложения социальных услуг
в соответствие с уровнем
обложения услуг в области
образования
и
здравоохранения
Минфин России
Минтруд России
Минэкономразвития
России
14
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 464-ФЗ «О внесении
изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации»
http://www.garant.ru
Организация социального обслуживания с 01.01.2015 предоставят право в отношении полученных ими
доходов, включаемых в налоговую базу по налогу на прибыль организаций, применять налоговую ставку в
размере 0%.
Определены условия и порядок применения указанными организациями соответствующей ставки:
• включение организации в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ;
• общий объем доходов от деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам – не менее 90%
от общего объема доходов или отсутствие доходов за налоговый период;
• наличие в штате непрерывно в течение налогового периода не менее 15 работников;
• отсутствие в налоговом периоде совершенных операций с векселями и финансовыми инструментами
срочных сделок.
При этом в случае несоблюдения организацией сферы социального обслуживания граждан, перешедшей на
применение нулевой налоговой ставки, хотя бы одного этих условий будет применяться налоговая ставка
20%.
Для получения права применять нулевую налоговую ставку организациям, осуществляющим социальное
обслуживание граждан, необходимо не позднее чем за один месяц до начала налогового периода, начиная с
которого применяется налоговая ставка 0%, подать в налоговый орган по месту своего нахождения
письменное заявление и сведения, подтверждающие выполнение установленных условий.
Также предусмотрена возможность перехода организации, применяющей налоговую ставку 0%, на
применение обычной налоговой ставки, однако повторный переход после этого на нулевую налоговую
ставку не допускается.
Право на применение организациями сферы социального обслуживания нулевой налоговой ставки 15
будет
действовать в период с 1 января 2015 года по 1 января 2020 года.
Эндаумент-фонды (endowment) или фонды
целевого капитала
• Эндаумент-фонды (endowment) или фонды целевого
капитала отличаются от обычных благотворительных
фондов тем, что направляют на свои цели, главным
образом, не пожертвования доноров, а
инвестиционный доход от сформированного донорами
капитала. При этом доноры имеют право четко
указывать, на что может быть потрачен полученный
фондом доход. Чаще всего эндаумент-фонды
создаются для финансирования организаций
образования, медицины, культуры, социального
обслуживания.
Анализ публичных предложений социальных
услуг в негосударственном секторе (Отчет 2)
•
Анализ публичных предложений социальных услуг в Самаре
на момент исследования ( XII.2013 – I.2014) позволил выявить
44 коммерческих, 37 – некоммерческих организаций, которые
заявляют различные виды социальных услуг
Спектр социальных услуг в
Самарской области (Отчет 2)
• социально-бытовые услуги (клининг, доставка еды на дом, повар
на дому, сиделка без оказания медицинских услуг);
• социально-медицинские услуги (медицинские услуги на дому,
сиделка с оказанием медицинских услуг, хоспис, другие);
• психологические услуги;
• профессиональное трудоустройство;
• юридические услуги;
• социально-культурные услуги (социальный туризм, посещение
концертов,);
• социально-педагогические услуги («Университет третьего
возраста», «Университет пожилых»),
• обучение компьютерной грамотности;
• комплексные услуги (услуги частных пансионатов);
• информирование (проведение акций, форумов, конференций)
18
Коммерческий сектор (Отчет 2)
Преимущественно следующие виды платных услуг:
• медицинские и социально-медицинские услуги по уходу
• услуги частных пансионатов
• клининговые услуги
• кейтеринг
• юридические услуги
Некоммерческий сектор (Отчет 2)
Преимущественно предоставляет услуги бесплатные для потребителей
•
социокультурные,
• социально-педагогические услуги,
• социальную поддержку и срочные виды помощи (предоставление
еды, одежды),
• психологическую поддержку,
• социально-правовые услуги для малообеспеченных категорий
населения, в том числе пожилых.
Платные услуги по уходу и
помощи в быту (Отчет 2)
В секторе платных услуг по уходу и помощи в быту за период
XII.2013 – I.2014, зафиксированы 17 компаний, в том числе
частные пансионаты и частные медицинские клиники,
предлагающие услуги сестринского ухода
Всего за выбранный для обследования 10-дневный период в
различных Интернет-ресурсах было найдено 45 предложений по
услугам ухода от фирм и частных лиц
Анализ публичных предложений, позволил обозначить
среднерыночные расценки на услуги по уходу.
Уровень почасовой оплаты сиделок (без проживания) – 100-150
рублей в час. Услуги сиделки для дежурства с больным в
стационаре - от 50 рублей/час (в 2015 году – до 250 рублей/час)
Стоимость обслуживания
сиделкой (Отчет 2)
• Стоимость обслуживания сиделкой при
5-дневном режиме по 4-5 часов в день
составляет минимум 10 тыс. рублей в
месяц. А при круглосуточном уходе
(сиделки с проживанием) цены
находятся в интервале от 15 до 30 тыс.
рублей в среднем. Есть и гораздо более
высокие цены.
Платные социально-бытовые услуги (Отчет 2)
В группе социально-бытовых услуг за 10-дневный период в
декабре 2013 года было представлено 27 предложений по
позиции «домработница» (1200-1500 рублей в сутки или 600800 рублей за выход)
Клининговые услуги: генеральная уборка от 50-120 рублей за
квадратный метр, глажка – 500 рублей в час, мойка окон от 350600 рублей за штуку или 100-150 рублей за кв.метр. Только в
одной из организаций на сайте были представлены
предложения о 5% скидке для пенсионеров
Доставка обедов на дом - 12 предложений. В 1 случае
заявлялась стоимость от 70 рублей. Большинство организаций
ориентируется на счет от 250 рублей и выше (бизнес-ланч).
Частные пансионаты в Самарской области
Суточное пребывание в частных пансионатах с полным бытовым
обеспечением – 1000-1500 рублей.
В XII.2014 года на рынке позиционировались частные пансионаты – 2
(Отчет 2):
Доброе сердце (Самара)
«Вишневый сад» сеть частных домов (Санкт-Петербург, Москва и Самара)
Сейчас по проведенному анализу предложений в сети Интернет за
период 01.02.2015 по 20.02.2015 - 7:
Пансионат «Доброе сердце» (Самара) (от 1200 рублей в сутки)
Пансион для пожилых «Доброта»,
Пансион «Домашний очаг» (Красноярский район)
Гостевой дом Виктория (Кинель-Черкасский район) (от 700 рублей в сутки)
Первый Самарский пансионат (Самара) (от 1200 рублей в сутки)
Пансионат для пожилых людей "Линия жизни« (Ставропольский район)
Пансионат для временного и постоянного проживания пожилых людей «Долголетие»
23
Информационный отклик
Появились специализированные сайты oldone.ru
Сайт позиционируется как «Удобный сервис по
подбору пансионатов и домов престарелых
вашим близким!»
На сайте представлены как государственные так
и частные пансионаты
Анализ предложений услуг по уходу
за период с 01.02.2015 по 22.02.2015
Предложений по предоставлению услуг сиделок, по уходу на
дому и в стационаре, социально-бытовым услугам – всего 54
Новыми является предложения
- «Социальный работник для пенсионеров» (сайт «Авито») – цена
визита 250 рублей
- условия ренты за право унаследовать жилье (3 предложения)
- частные пансионаты как часть управляющих компаний
(например, Первый самарский пансионат и пансионат «Доброе
сердце» – управляющая компания «Социальные системы»)
Готовность внешних поставщиков оказывать
государственные (муниципальные) услуги в
социальной сфере (ЦИРКОН, 2013)
Всего 77 экспертов
да
Да, с
некоторыми
оговорками
Скорее нет Затрудняюсь
ответить
нет
В городе с
населением свыше
100 тыс. чел.
32
5
1
26
13
В городе с
населением менее
100 тыс. чел.
11
4
1
41
20
5
1
37
26
В сельской местности 8
•
Примеры оговариваемых особых соображений:
•
•
•
•
Не в полном объеме.
Только некоторые психологические и педагогические услуги.
Все зависит только от наличия средств в бюджете.
Готовы для предоставления отдельных видов социальных услуг.
26
Развитие негосударственного сектора
• Развитие механизмов государственно-частного партнерства и механизмов
поддержки некоммерческого сектора
• Передача отдельных услуг на исполнение негосударственным
организациям
• Повышение кадрового потенциала негосударственных организаций
• Развитие различных форм поддержки как финансовых (субсидии и
гранты), так и процессуальных (льготное налогообложение).
• Обеспечение информационной поддержки (тиражирование успешного
опыта, формирование позитивного имиджа, минимизация негативных
стереотипов в отношении коммерческих организаций, повышение
привлекательности ведения социального бизнеса)
• Необходимость формирования понимания значимости социальной миссии
бизнеса в противовес имеющимся установкам на реализацию разовых
социальных акций (в том числе, в форме трудоустройства социально
незащищенных групп населения).
• Привлечение добровольческих организаций
27
(на основе и с учетом выводов отчета 1)
БЛАГОДАРЮ ЗА
ВНИМАНИЕ!
28