Департамент защиты внутреннего рынка Применение мер защиты внутреннегомер рынка в условиях Применение защиты внутреннего функционирования рынка в условиях функционирования Евразийскогоэкономического экономического союза Евразийского союза Астана, 2015 г. Астана, 21 августа 2015 г. Виды мер защиты внутреннего рынка Меры защиты внутреннего рынка Антидемпинговые Компенсационные Цель - противодействовать недобросовестной конкуренции со стороны производителей третьих стран Применяются точечно в отношении товаров из конкретных стран и (или) хозяйствующих субъектов Специальные защитные Цель - защитить отрасль экономики от резко возросшего объема импорта товара и дать ей возможность адаптироваться к деятельности в условиях иностранной конкуренции Применяются в отношении товаров из всех стран 2 Нормативно-правовые акты, регулирующие применение мер защиты внутреннего рынка В рамках ЕАЭС •ЕАЭС по отношению к третьим странам: •Статьи 48-50 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.; •Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Приложение №8 к Договору) В рамках ВТО В рамках ЗСТ • В рамках СНГ : •Членами ВТО по отношению к другим членам ВТО •ГАТТ-1994 •Соглашение по применению статьи VI ГАТТ1994 •Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам •Соглашение по специальным защитным мерам Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. •Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. •В рамках ЗСТ с Вьетнамом •Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и его государствами-членами и Вьетнамом от 29 мая 2015 г. (не вступило в силу) Статьи 8 и 9 Договора о зоне свободной торговли (СНГ); глава 3 Соглашения о свободной торговле (Вьетнам) 3 Антидемпинговые меры Демпинговый импорт товара • товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена товара ниже его нормальной стоимости материальный ущерб производителям ЕАЭС или угроза его причинения • ухудшение положения отрасли экономики государств – членов ЕАЭС антидемпинговая мера • предварительная антидемпинговая пошлина •антидемпинговая пошлина •ценовые обязательства режим ретроактивности срок действия меры 5 лет с возможностью продления 4 Компенсационные меры • при производстве, экспорте или Субсидируемый импорт транспортировке товара использовалась специфическая субсидия экспортирующей третьей страны материальный ущерб производителям ЕАЭС или угроза его причинения • ухудшение положения отрасли экономики государств – членов ЕАЭС • предварительная компенсационная пошлина компенсационная мера • компенсационная пошлина • добровольные обязательства государства • добровольные обязательства экспортера режим ретроактивности срок действия меры - 5 лет с возможностью продления 5 Специальные защитные меры Возросший импорт • достаточно недавнее, неожиданное, резкое и значительное увеличение импорта, обусловленное: • непредвиденными обстоятельствами; • действием обязательств, взятых членом ВТО серьезный ущерб производителям ЕАЭС или угроза его причинения • существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли экономики государств – членов ЕАЭС специальная защитная мера • предварительная специальная пошлина • специальная пошлина • импортная квота • специальная квота срок действия меры - 4 года с возможностью продления. Общий срок не может превышать 8 лет 6 Процедура введения мер защиты внутреннего рынка 1. Рассмотрение заявления Департамент защиты внутреннего рынка 2. Проведение расследования 3. Принятие решения по результатам расследования – введение (неприменение) защитной меры 4. Реализация защитной меры Компетенция Евразийской экономической комиссии Коллегия ЕЭК Национальная компетенция (таможенные органы) 7 Орган, проводящий расследования, в структуре ЕЭК Евразийская экономическая комиссия Совет ЕЭК Коллегия ЕЭК Член Коллегии (Министр) по торговле Принимает решения: • • • Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК (орган, проводящий расследования) о введении предварительных антидемпинговых, предварительных компенсационных, предварительных специальных пошлин; о введении антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер; о неприменении защитных мер Принимает решения (по согласованию с Членом Коллегии (Министром) по торговле): • • • • • о начале расследования; об отказе в проведении расследования; об отклонении заявления; о продлении срока проведения расследования; о завершении расследования при отсутствии оснований для применения, пересмотра или 8 отмены защитной меры. Процедура проведения расследования Рассмотрение заявления • Проверка достаточности/достоверности данных, представленных в заявлении; • Анализ данных на предмет наличия доказательств требуемых фактов 30 (60) календарных дней Начало расследования Проведение расследования: • • • • • • Сбор и анализ информации; Направление вопросников и анализ ответов на них; Проведение проверочных визитов; Принятие решения о введении предварительной меры; Проведение публичных слушаний; Подготовка доклада по итогам расследования Специальное защитное расследование: 9 (12) месяцев Антидемпинговое компенсационное расследование: 12 (18) месяцев Завершение расследование; принятие решения ЕЭК 9 Заявление о начале расследования • Должно содержать общие сведения (сведения о заявителе; о товаре, ввозимом на ТТ ЕАЭС, и товаре, производимом в ЕАЭС; наименование экспортирующих стран; сведения об известных производителях, экспортерах, импортерах и потребителях товара; сведения об объемах импорта товара на ТТ ЕАЭС и экспорта товара с ТТ ЕАЭС за предшествующий период) • Должно также содержать в зависимости от запрашиваемой меры: Антидемпинговые меры •доказательства наличии демпингового импорта, причинения материального ущерба (или угрозы) и причинно-следственной связи Компенсационные меры •доказательства наличия специфической субсидии, причинения материального ущерба (или угрозы) и причинно-следственной связи Специальные защитные меры •доказательства наличия возросшего импорта товара, причинения серьезного ущерба (или угрозы) и причинно-следственной связи • Методические рекомендации по подготовке заявлений (размещены на официальном сайте ЕЭК в разделе Департамента защиты внутреннего рынка) 10 Заинтересованные лица и участники расследования Заинтересованные лица Производители товара в ЕАЭС; их объединения Иностранные производители и экспортеры; их объединения Импортеры товара; их объединения Уполномоченные органы экспортирующих иностранных государств Общественные объединения потребителей (в случае потребительских товаров) Потребители, использующие товар в производстве продукции Участники расследования Заинтересованные лица, заявившие в установленные сроки о своем намерении участвовать в расследования и получившие соответствующий статус 11 Права и обязанности заинтересованных лиц и участников расследования Заинтересованные лица вправе: •Представлять в орган, проводящий расследование, комментарии и сведения по предмету расследования. Комментарии и сведения заинтересованных лиц, поступившие в орган, проводящий расследование, в течение сроков, не нарушающих хода расследования, должны быть проанализированы в установленном порядке; •Ходатайствовать о проведении консультаций и участвовать в консультациях с органом, проводящим расследование; •Участвовать в переговорах с иными заинтересованными лицами; •Зарегистрироваться в качестве участника расследования в установленные сроки; •Представлять комментарии касательно окончательных выводов органа, проводящего расследование, по результатам расследования Основная обязанность участника расследования: •Сотрудничать с органом, проводящим расследование (предоставлять по его запросам в установленные сроки требуемую информацию) Участники расследования вправе: •Пользоваться всеми правами заинтересованного лица; •Ознакамливаться с неконфиденциальными материалами расследования; •Ходатайствовать о проведении публичных слушаний и участвовать в них; •Получить индивидуальный размер ставки антидемпинговой или компенсационной пошлины (для иностранных экспортеров и/или производителей товара). 12 Уведомление о принимаемых решениях Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК публикует на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет и направляет в адрес участников расследования/заинтересованных лиц уведомления О начале расследования О продлении срока проведения расследования О введении предварительной специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины (с изложением предварительных выводов Департамента в форме доклада Департамента); По результатам расследования - о завершении расследования без применения мер; о введении мер (с изложением окончательных выводов Департамента в форме доклада Департамента). 13 Действующие меры защиты внутреннего рынка № Мера Товар Страна- экспортер 1. специальная защитная Посуда столовая и кухонная из фарфора Все страны, за исключением развивающихся (кроме КНР) 2. специальная защитная Зерноуборочные комбайны и модули Все страны, за исключением развивающихся (кроме КНР) 3. антидемпинговая Стальные кованые валки для прокатных станов Украина 4. антидемпинговая Некоторые виды стальных труб Украина 5. антидемпинговая Металлопрокат с полимерным покрытием Китай 6. антидемпинговая Подшипники качения Китай 7. антидемпинговая Ванны чугунные эмалированные Китай 8. антидемпинговая Кухонные и столовые приборы из коррозионностойкой стали Китай 9. антидемпинговая Холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали Китай 10. антидемпинговая Лимонная кислота Китай 11. антидемпинговая Кухонные и столовые приборы из коррозионностойкой стали Китай 12. антидемпинговая Графитированные электроды Индия 13. антидемпинговая Легкие коммерческие автомобили Германия, Италия, Турция 14 Расследования, проводимые на 17.08.2015 № Тип расследования Товар-объект расследования Страна Повторное антидемпинговое в 1 связи с истечением срока действия меры Некоторые виды стальных труб Украина 2 Антидемпинговое Трубы из коррозионностойкой стали Украина 3 Антидемпинговое Ферросиликомарганец Украина 4 Компенсационное Ферросиликомарганец 5 Антидемпинговое Стальные цельнокатаные колеса Украина 6 Антидемпинговое Грузовые шины Китай 7 Антидемпинговое Гусеничные бульдозеры Китай 8 Антидемпинговое Нефтегазопромысловые трубы Китай Украина 15 Источники информации по мерам защиты внутреннего рынка •Официальный сайт ЕЭК http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tr ade/podm/Pages/default.aspx •Базовые нормативные документы •Официальные уведомления •Информация о мерах и расследованиях •Методические рекомендации по подготовке заявлений •Документы и статистика ВТО http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/scm_e.htm http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_e.htm •База данных по расследованиям и мерам на сайте Всемирного банка http://econ.worldbank.org/ttbd/ •Учебные материалы ВТО http://etraining.wto.org/register/courseinfo.asp?C ourseId=392&lang=En •Новости о законодательстве и практике в сфере применения антидемпинговых мер: http://www.antidumpingpublishing.com/ Евразийский экономический союз Мировая практика Спасибо за внимание! Департамент защиты внутреннего рынка Евразийская экономическая комиссия www.eurasiancommission.org ул. Летниковская, д. 2, стр.1, к. D, г. Москва, Россия, 115114 e-mail: tradedefence@eecommission.org