21.ФСИН-условия содержания-Петрашис

«СТАНДАРТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К
ЗАКЛЮЧЕНИЮ: УСЛОВИЯ
СОДЕРЖАНИЯ»
Региональный координатор российского проекта
ОНК в ЮФО
Председатель ОНК Ростовской области
Петрашис
Леонид Вальдемарович
Европейская
конвенция о защите
прав человека и
основных свобод
(ЕКПЧ), Минимальные
стандартные правила
обращения с
заключенными,
Европейские
пенитенциарные
правила (ЕПП) Наиболее важные международные
стандарты, регламентирующие
деятельность УИС
Минимальные
стандартные правила
обращения с
заключенными
(приняты на первом
Конгрессе ООН по
предупреждению преступности
и обращению с
правонарушителями 30
августа 1955 г.),
одобрены Экономическим и
Социальным Советом на 994ом пленарном заседании 31
июля 1957 г.)
Основные требования МСП к
условиям содержания
обязывают администрацию
обеспечивать элементарные
(необходимые для здоровья)
санитарные нормы, а также
безопасность.
Правила №№ 9, 86 МСП требуют
размещать в камере на ночлег не
более двух заключенных,
в перспективе предполагается
обеспечить раздельное размещение
каждого заключенного. Российское
уголовно-исполнительное
законодательство такого рода нормы
не содержит
Ограничения по размещению
непосредственно связано с задачами
обеспечения безопасности и здоровья
заключенных. Это требование
реализуется в Правиле № 9-2 МСП,
которое предписывает проводить
тщательный отбор при размещении
заключенных в общих камерах.
Принцип отбора заключенных при
размещении
еще не закреплен во всех нормативных
положениях УИК.
Такое требование применяется только
в СИЗО и ИВС, где размещение
заключенных в камерах «производится с
учетом их личности и психологической
совместимости».
Международные стандарты
устанавливают перечень санитарных
требований к помещениям, где живут и
работают осужденные.
Санитарные требования являются
достаточными для поддержания здоровья
осужденных и устанавливают минимальные
стандарты площади, освещения,
вентиляции, требуют оборудования
санитарных и банных помещений (Правила
№№ 10—13 МСП). Администрация
учреждений, в соответствии с
санитарными требованиями, должна
обеспечивать для заключенных
возможность поддерживать свой внешний
вид, создавать условия для личной
гигиены, предоставлять спальные
принадлежности, а также одежду,
которая не должна иметь ни
оскорбительного, ни унижающего
характера (Правила №№ 17—19 МСП).
Тюремные помещения
должны отвечать
гигиеническим стандартам.
Они должны иметь достаточную
площадь, кубатуру, хорошо
освещаться, отапливаться и
вентилироваться.
В каждой камере должен быть
стол, стулья и полки для
посуды. В помещениях,
предназначенных для жизни и
труда заключенных, окна
должны пропускать столько
света, чтобы можно было
читать или работать при
естественном освещении.
Информацию о том, как именно
следует трактовать термины
«достаточные» и «необходимые»
условия,
можно извлечь из отчетов
инспекторов Европейского комитета
по предотвращению пыток. Так,
посетив стокгольмскую следственную
тюрьму,
инспекторы указали, что лишать
заключенных дневного света,
закрывая окна камер жалюзи,
недопустимо. После посещения
испанских и итальянских тюрем они
рекомендовали установить там
отопительные системы, поскольку
сочли неприемлемой температуру
воздуха в камерах 16ºС и ниже.
Минимальная допустимой
площадью одиночной камеры
считается 6 кв. м, и то лишь
в том случае, если
заключенный проводит
значительную часть времени
вне ее.
Желательно, чтобы двое
заключенных занимали камеру
не меньше 9 кв. м., 12метровые камеры были признаны
достаточными для трех, а 16–
17-метровые — для четырех
человек, хотя в последнем
случае условия содержания
были признаны стесненными
Комитет не одобряет размещения
заключенных в многолюдных спальных камерах,
даже если они достаточно просторны, поскольку в
этом случае нарушается право на уединение,
увеличивается риск внутритюремного насилия, а у
персонала возникают трудности в осуществлении
контроля.
Тем не менее инспекторы Комитета сочли помещение
площадью 21 кв. м приемлемым для пяти
заключенных, 25 кв. м — для шести, 35 кв. м —
для семи и 60 кв. м — для двенадцати. Временно
Комитет готов согласиться и с более низкими
стандартами.
Так, после инспектирования тюрем в Словакии
властям было рекомендовано, по крайней мере,
соблюдать более низкие национальные нормы. В
турецкой колонии для несовершеннолетних спальное
помещение на 28 человек площадью 76 кв. м
инспекторы также сочли терпимым,
хотя и рекомендовали уменьшить число кроватей. В
общем, в больших помещениях на одного человека
должно приходиться хотя бы 3,5 кв. м.
Российские стандарты:
Основополагающим документом,
отражающий права и свободы
является Конституция РФ.
Основным документом,
регламентирующим стандарты
содержания заключенных, в
Российской Федерации является
Уголовно-исполнительный
кодекс.
Условиям отбывания наказания
в исправительных учреждениях
посвящена 13 глава УИС.
13 глава регламентирует:
Условия отбывания наказания осужденными к
лишению свободы
Приобретение осужденными к лишению свободы
продуктов питания и предметов первой
необходимости
Свидания осужденных к лишению свободы
Получение осужденными к лишению свободы посылок,
передач и бандеролей
Переписка осужденных к лишению свободы, переводы
денежных средств
Телефонные разговоры осужденных к лишению
свободы
Прогулки осужденных к лишению свободы
Просмотр осужденными к лишению свободы
кинофильмов и телепередач, прослушивание
радиопередач
Приобретение и хранение осужденными к лишению
свободы литературы и письменных принадлежностей
Условия и порядок передвижения осужденных к
лишению свободы без конвоя или сопровождения
Выезды осужденных к лишению свободы за
пределы исправительных учреждений
Обязательное государственное социальное
страхование и пенсионное обеспечение
осужденных к лишению свободы
Материально-бытовое обеспечение осужденных к
лишению свободы
Особенности материально-бытового обеспечения
осужденных беременных женщин, осужденных
кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих
детей
Медико-санитарное обеспечение осужденных к
лишению свободы
Материальная ответственность осужденных к
лишению свободы
Более детально, правила и стандарты
содержания заключенных отражены в Правилах
внутреннего распорядка (ПВР) соответствующих
учреждений, которые приняты в виде приказов
министерств, постановлениях Правительства и
иных НПА.
Условия содержания в МПС
Российской Федерации
Перечень исправительных учреждений
отражен в 11 главе УИС РФ.
1. Исправительными учреждениями являются
исправительные колонии, воспитательные колонии,
тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Следственные изоляторы выполняют функции
исправительных учреждений в отношении осужденных,
оставленных для выполнения работ по
хозяйственному обслуживанию, осужденных, в
отношении которых приговор суда вступил в
законную силу и которые подлежат направлению в
исправительные учреждения для отбывания
наказания, осужденных, перемещаемых из одного
места отбывания наказания в другое, осужденных,
оставленных в следственном изоляторе или
переведенных в следственный изолятор в порядке,
установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а
также в отношении осужденных на срок не свыше
шести месяцев, оставленных в следственных
изоляторах с их согласия.
2.
Исправительные колонии
предназначены для отбывания осужденными,
достигшими совершеннолетия, лишения свободы.
Они подразделяются на колонии-поселения,
исправительные колонии общего режима,
исправительные колонии строгого режима,
исправительные колонии особого режима.
В исправительных колониях могут создаваться
изолированные участки с различными видами
режима, а также изолированные участки,
функционирующие как тюрьма.
Порядок создания, функционирования и
ликвидации указанных участков определяется
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний.
В колониях-поселениях отбывают наказание
осужденные к лишению свободы за преступления,
совершенные по неосторожности, умышленные
преступления небольшой и средней тяжести, а также
осужденные, переведенные из исправительных колоний
общего и строгого режимов на основании и в
порядке, установленных пунктами "в" и
"г" части второй статьи 78 настоящего Кодекса.
3.
4. В исправительных колониях общего режима
отбывают наказание осужденные мужчины, кроме
перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой
настоящей статьи, а также осужденные женщины.
5. В исправительных колониях строгого режима
отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к
лишению свободы за совершение особо тяжких
преступлений; при рецидиве преступлений и опасном
рецидиве преступлений, если осужденный ранее
отбывал лишение свободы.
6. В исправительных колониях особого режима
отбывают наказание осужденные мужчины при особо
опасном рецидиве преступлений, осужденные к
пожизненному лишению свободы, а также осужденные,
которым смертная казнь в порядке помилования
заменена лишением свободы на определенный срок или
пожизненным лишением свободы.
7. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к
лишению свободы на срок свыше пяти лет за
совершение особо тяжких преступлений, при особо
опасном рецидиве преступлений, а также осужденные,
являющиеся злостными нарушителями установленного
порядка отбывания наказания, переведенные из
исправительных колоний.
8. В лечебных исправительных учреждениях и лечебнопрофилактических учреждениях отбывают наказание
осужденные, указанные в части второй статьи 101
настоящего Кодекса. Лечебно-профилактические
учреждения выполняют функции исправительных
учреждений в отношении находящихся в них
осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и
лечебно-профилактических учреждениях могут
создаваться изолированные участки, функционирующие
как колонии-поселения. Порядок создания,
функционирования и ликвидации указанных участков
определяется федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения
уголовных наказаний.
В воспитательных колониях
9. отбывают наказание несовершеннолетние осужденные
к лишению свободы, а также осужденные, оставленные
в воспитательных колониях до достижения ими
возраста 19 лет.
Помимо перечисленных
учреждений, в системе МПС РФ
есть Изоляторы временного
содержания в подчинении МВД
РФ,ФСИН РФ, ФСБ РФ,
Специальные приемники для
административно осужденных в
подчинении МВД РФ,
гаупвахты в ведомстве
Министерства обороны,
спецшколы в ведомстве
Министерства образования, в
которых люди содержатся в
условиях заключения под
стражу.
Действующее законодательство определяет основные
требования к условиям содержания осужденных:
Условия проживания
• норма жилой площади на человека должна быть не менее 2 кв. м — в
колонии;
2,5 кв. м — в тюрьмах; 3 кв. м — в женских колониях; 3,5 кв. м — в
воспитательных
колониях; 3 кв. м — в лечебных исправительных учреждениях; 5 кв.
м. — в лечебно-профилактических учреждениях уголовноисполнительной системы.(ст. 99 ч. 1 УИК РФ);
• у каждого осужденного должно быть индивидуальное спальное место
(матрас, одеяло, подушка) и постельные принадлежности;
• одеяла, наматрасники и наволочки стираются не реже одного раза в
квартал;
• помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в
семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта
постельного белья (инструкция Главного управления исполнения
наказаний (ГУИН) Минюста России от 8 ноября 2001 г. № 18/29-395
«По организации государственного санитарно-эпидемиологического
надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных»);
• в помещениях, где живут и работают заключенные:
а) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы
заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны
быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего
воздуха, независимо от наличия или отсутствия системы
принудительной вентиляции;
в) искусственное освещение должно быть
достаточным для того, чтобы заключенные могли
читать или работать без опасности для зрения;
• санитарные установки должны быть достаточными
для того, чтобы каждый заключенный мог
удовлетворять свои естественные потребности,
когда ему это нужно,
в условиях чистоты и пристойности.
Осужденным, отбывающим наказание в тюрьмах,
положены прогулки (не менее
одного часа в день — на строгом режиме, полутора
часов в день — на общем режиме). Прогулки
положены также лицам, находящимся в строгих
условиях в колониях
общего, строгого и особого режима.
Для них продолжительность прогулки должна
составлять не менее полутора часов в день. Для
лиц, находящихся в ШИЗО, ПКТ и
ЕПКТ,— полтора часа в день.
Обеспечение заключенных одеждой: осужденным
выдается одежда по сезону с учетом климатических
условий и пола. Смена нательного белья
производится не реже одного раза в семь дней.
Нормы питания для осужденных в России устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Эти нормы могут постоянно изменяться, улучшая положение
осужденных. В каждом учреждении имеются установленные нормы, а
также меню на неделю, которые осужденные могут запросить у
администрации и самостоятельно
проверять исполнение норм питания.
У осужденных должна быть возможность содержать себя в чистоте.
Для этого не реже одного раза в неделю должна быть помывка в
бане. Баня должна содержаться в чистоте, чтобы процедуры мытья
не унижали человеческое достоинство.
Инструкция ГУИН Минюста РФ от 8 ноября 2001 г. № 18/29-395 «По
организации государственного санитарно-эпидемиологического
надзора за банно-прачечным
обеспечением
осужденных» содержит перечень требований к содержанию помещения
для помывки, чтобы сам процесс для моющегося человека не унижал
его человеческое достоинство.
В соответствии с этой инструкцией дежурный фельдшер обязан
следить за состоянием бани. После каждой смены должна
проводиться дезинфекция бани, обеззараживаться мочалки,
осуществляться контроль за полной сменой нательного белья. Тазы
в бане должны быть металлические, без коррозии; если есть
ванные, они должны быть эмалированными, без повреждений эмали.
Температура в бане должна поддерживаться и не может быть ниже
нормы.
Осужденным в обязательном порядке должны выдаваться мыло, зубная
щетка, зубная паста (порошок), туалетная бумага, одноразовые
бритвы для мужчин, средства личной гигиены для женщин, для того,
чтобы осужденные всегда имели возможность сохранить человеческий
облик (см. пункт 2 статьи 99 УИК РФ).
Медицинское обеспечение в учреждения УИС РФ
Правила оказания медицинской помощи в местах лишения
свободы установлены российскими нормативными актами.
Это прежде всего Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений, Основы законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22
июля 1993 г., совместный приказ Министерства
здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ
от 17 октября 2005 г.№ 640/190 «О порядке организации
медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах
лишения свободы и заключенным под стражу».
Осужденные, прибывшие в исправительное учреждение,
помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток
и проходят медицинский осмотр с целью выявления
инфекционных и паразитарных заболеваний. В течение
этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр
с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки
состояния здоровья. Дальнейший медицинский контроль за
состоянием здоровья осужденных осуществляется во время
профилактических медицинских осмотров, амбулаторных
обращений в медицинскую часть, а также диспансерного
наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания.
Профилактический медицинский осмотр проводится один раз
в год. Два раза в год проходят профилактические
медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в
тюрьмах и других исправительных учреждениях при
камерном содержании, а также несовершеннолетние
осужденные, в т. ч. отбывающие наказание в
воспитательных колониях.
Правила внутреннего распорядка
исправительных учреждений
регламентируют порядок оказания медицинской
помощи в некоторых случаях:
• когда медицинская помощь не может быть
оказана в медицинской части, лечебных
исправительных учреждениях и лечебнопрофилактических учреждениях уголовноисполнительной системы, осужденные могут
получать необходимое лечение в лечебнопрофилактических учреждениях
государственной или муниципальной систем
здравоохранения (пункт 124);
• осужденные могут получать дополнительную
лечебно-профилактическую помощь,
оплачиваемую за счет собственных средств.
Такие медицинские услуги предоставляются
специалистами лечебно-профилактических
учреждений государственной или
муниципальной систем здравоохранения в
медицинской части исправительного
Проблемы содержания граждан в МПС Ростовской
области.
В Ростовской области располагается 9 исправительных колоний, 1
Колония-поселение, 1 воспитательная колония, 5 СИЗО, 27 ИВС, 6
спецприемников, 1 гауптвахта Минобороны.
Проблемы содержания граждан в МПС ростовской области не
однородны и зависят от конкретных учреждений. Обобщённо,
проблемы можно разделить на 3 группы:
Проблемы материально-бытового обеспечения.
Проблемы оказания медицинской помощи.
Проблемы обеспечения жилой площади на человека.
К первой группе проблем можно отнести отсутствие в некоторых МПС
РО положенных по закону гигиенических принадлежностей,
отсутствия надлежащих условий приватности, низкое качество
питания (СИЗО 3), отсутствие прогулочного двора (ИВС
г.Волгодонск), наличие паразитов и насекомых в камерах,
устаревшие помещения, требующие ремонта и другие.
Вторая группа проблем, наиболее обширная и требующая устранения
в самые короткие сроки. В ИВС г.Волгодонска отсутствует штатный
фельдшер.
Многие подозреваемые/обвиняемые жалуются на неоказания
мед.помощи в СИЗО региона, кроме того в некоторых МПС области
отсутствуют положенные по закону лекарственные препараты.
Члены ОНК РО и представители ГУ ФСИН по Ростовской области
регулярно проводят рабочие встречи, на которых обсуждается
вопрос мед обслуживания в МПС региона. По многим вопросам
наметились позитивные сдвиги, но объем работы, который еще
необходимо проделать, что бы разрешить сложившуюся ситуацию еще
велик.
Третья группа проблем заключается в том, что в некоторых МПС РО
не соблюдается положенная по закону норма жилой площади на
человека. Зачастую это связанно с конструктивными особенностями
зданий, которые требуют либо ремонта, либо полной реконструкции.