Россия в ВТО - первые результаты

С.В. Кайманаков
1
22 августа 2012 г. Россия стала 155 страной-участницей ВТО,
сейчас 159 участников (155 международнопризнанных
государств, Тайвань, 2 зависимые территории и
Европейский союз)
Штаб-квартира: Женева
2
Главная ЦЕЛЬ присоединения — защита национальных
интересов России на мировых рынках
Стратегические ЗАДАЧИ участия России в ВТО:
содействие формированию многосторонней системы правил международной
торговли, основанной на равенстве прав и обязательств ее участников;
получение недискриминационных условий для доступа российских товаров,
услуг и капиталовложений на внешние рынки, защита прав российских
поставщиков и инвесторов;
контроль за выполнением обязательств членами ВТО по направлениям,
представляющим системный, текущий или потенциальный интерес для России
и ее бизнеса;
обеспечение выполнения обязательств России, принятых в процессе
присоединения;
выработка мер по нейтрализации возможного отрицательного воздействия
членства в ВТО на экономику на макро- и секторальном уровнях;
3
доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
создание лучших условий для иностранных инвестиций в результате
приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
расширение возможностей для российских инвесторов в странах — членах
ВТО, в частности, в банковской сфере;
создание условий для повышения качества и конкурентоспособности
отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных
товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
участие в выработке правил международной торговли с учетом своих
национальных интересов;
обязательства перед ВТО облегчают правительству проведение торговой
политики, обеспечивающей рост экономики и сокращение бедности;
улучшение имиджа России в мире как полноправного участника
международной торговли.
4
Ключевые соглашения
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.
Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947.
Соглашение по сельскому хозяйству.
Соглашение по текстилю и одежде.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм.
Соглашение по техническим барьерам в торговле.
Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей.
Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка
товаров).
9. Соглашение по предотгрузочной инспекции.
10.Соглашение по правилам происхождения.
11.Соглашение по процедурам импортного лицензирования.
12.Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.
13.Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг).
14.Соглашение по защитным мерам.
5
Ключевые соглашения
1. Генеральное соглашение по торговле услугами
2. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности
3. Понимание в отношении правил и процедур разрешения
споров
4. Механизм обзоров торговой политики
Необязательные соглашения
• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой
• Соглашение по правительственным закупкам
• Соглашение по мероприятиям в области инвестиционной
политики, имеющей отношение к торговле ТРИМС
6
Особенности присоединения РФ
 Самое длинное присоединение – 18 лет
 Самое большое количество стран участвующих в
переговорах по присоединению – 89 стран из 153
 Максимальное количество обязательств – 164
 Самый длинный Доклад Рабочей группы по
присоединению Российской Федерации к
Всемирной торговой организации – почти 800
страниц текста
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneco
nomicactivity/wto/doc20120201_0017
 Отсутствие необходимой системы поддержки
отечественного бизнеса в процессе присоединения
к ВТО
7
Обязательства России после
присоединения к ВТО
1. Недопустимость дискриминировать импортные товары на всех
стадиях транспортировки и продажи.
2. Запрет на применение экспортных субсидий в любых формах.
3. Ограничение на автономное повышение импортных таможенных
тарифов выше уровня согласованного с членами ВТО.
4. Запрет на ограничения транзита и доступа к транзитным сетям.
5. Запрет на ограничение текущих платежей по внешнеторговым
сделкам, а также по капитальным операциям.
6. Недопущение дискриминации товаров и услуг одних стран по
сравнению с другими странами по любым признакам (за
исключением товаров, поставляемых в рамках таможенного союза).
7. Запрет на ухудшение условий доступа на рынок и деятельности на
рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными
8
соглашениями.
Обязательства России после
присоединения к ВТО
8. Недопустимость предоставления привилегий государственным
предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю.
9. Определяются условия по цене на газ.
10. Запрет на включение в инвестиционные и иные соглашения
обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем
рынке.
11. Запрет на увязывание импорта с обязательством экспорта.
12. Недопустимость дискриминировать поставщика услуги по
сравнению с отечественным поставщиком
13. Проекты правовых актов должны публиковаться,
право
заинтересованных лиц направлять комментарии.
14. Предусмотрено снижение пошлин на самолеты.
9
Таможенно-тарифной политика
Предусмотрен семилетний переходной период снижения тарифной и иной
защиты для экономики РФ. На 2012 г. и период 2013-2014 гг. были установлены
средневзвешенные ставки в 2012 г. - 9.5 %, в 2013 г. - 9,33%, в 2014 г. - 9,1%.
На момент присоединения России к ВТО более чем по 90% тарифных линий
ставки ввозных таможенных пошлин не снижались:
• - на наиболее важные виды производимой в России
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (молочная группа, мясная группа,
зерно, масличные семена и плоды, жиры и масла животного и
растительного происхождения, сахар и кондитерские изделия из сахара,
готовые продукты из зерна хлебных злаков, мучные кондитерские
изделия и др.);
• - на ПРОМЫШЛЕННЫЕ ТОВАРЫ - гормоны, простагландины (инсулин,
стероиды), органические соединения, антибиотики, фото и кино-товары
(фотопленка), шерсть, пряжа, специальные ткани, некоторые виды
обуви, реакторы, котельное оборудование, турбины, двигатели
внутреннего сгорания, турбореактивные и турбовинтовые двигатели,
электродвигатели, различные виды машин и оборудования и другие.
10
• Вместе с тем по некоторым чувствительным товарным позициям с момента
присоединения ставки были понижены. Это касается, прежде всего, сухого
молока и сливок (с 25% до 20%), автомобилей, некоторых видов бумаги и
картона (с 15% до 5%), риса (с 0,12 евро/кг до 15%, но не менее 0,045
евро/кг), живых свиней (с 40% до 5%), зерноуборочных комбайнов (с 15% до
5%), некоторых видов одежды и обуви (с 10%, но не менее 4 евро/кг до 20%,
но не менее 2,5 евро/кг), холодильников (с 20%, но не менее 0,24 евро/л до
10-12%) и других товаров.
Скорректированные с учетом обязательств по ВТО (с сентября ставка снизилась
до 7,36%) выпадающие доходы от ввозных таможенных пошлин в 2012 г. по
сравнению планировавшимися поступлениями в течение всего 2012 г. по ставке
9,5% (т.е. выпадающие доходы от снижения прогнозных ставок ввозных
таможенных пошлин до уровня обязательств ВТО за 2012 г.) составили
48,3
млрд руб.
• Впоследствии выпадающие доходы бюджета от снижения ввозных
пошлин до уровня ВТО от планировавшихся составят в 2013
млрд руб., в 2014 г. - 256,8 млрд руб.
г. 187,7
11
Параметры таможенно-тарифного регулирования РФ в
2013-2015 гг.
• В сентябре 2013 г. (через 12 месяцев после официального присоединения к
ВТО) предусматривается следующий этап корректировки ставок ввозных
таможенных пошлин в рамках обязательств перед ВТО.
• По сравнению с начальным уровнем к 2015 г. будут снижены ставки
пошлины до 6,5%-3% на шерсть, рыбу, спирт, полиамиды, с 20% до 15% -на
шины, покрышки, шинные протекторы, с 20% до 10% - на предметы одежды
из натурального меха, электронные игры, с 20% до 7-12% - на часы наручные,
с 10% до 0% - на некоторые приборы.
• К 2015 г. будут существенно снижены (в 3 раза) экспортные пошлины на
отходы и лом из нелегированного никеля и никелевых сплавов, на отходы и
лом циркония, на семена рапса.
• В отношении экспортных позиций со сроками 3 и более лет в 2015 г. будут
снижены вывозные пошлины на шкуры крупного рогатого скота и овец, на
отходы и лом литейного чугуна, отходы и лом из коррозионно-стойкой и
прочей стали, на отходы и лом медные.
12
ВТО и сельское хозяйство России
• Обычно новый участник ВТО фиксирует (связывает)
существующий на момент вступления объем господдержки,
сохраняет ее на этом уровне три года, а затем в течение
небольшого времени сокращает. Россия же сможет сначала
увеличить поддержку сельского хозяйства до 9 млрд. долл./год
и потом постепенно - к 2018 году - снизить ее до нынешнего
уровня (4,4 млрд. долл./год).
• Россия согласилась снизить средневзвешенную ставку
импортных пошлин на сельхозпродукцию с 15,1% до 11,2 %.
Сохранится тарифное квотирование импорта говядины,
свинины и мяса птицы. Срок его окончания определен только для
свинины - 31 декабря 2019 года. По данным Минэкономразвития
(МЭР), условия доступа на рынок говядины останутся теми же,
что сейчас, мяса птицы и свинины – ужесточатся.
13
• Внутриквотная пошлина на высококачественную (не
менее 8 тыс долл./т) говядину составит 15%,
внеквотная -55%, тариф на свинину обнулят (вне
квоты будет 65%),
• на мясо птицы он будет 25% (сверх квоты - 65%).
• На 5% от существующего уровня снизится пошлина
на молочные продукты.
• В случае отмены квот Россия должна будет
установить единую ввозную пошлину на мясо
крупного рогатого скота (КРС)не выше 27,5%,
• на мясо птицы - максимум в 37,5%,
• свинину - не более 25%.
• При этом стране не гарантирован выход на
европейский рынок отечественной мясной
продукции
14
СТАВКИ СНИЗЯТСЯ (%*)
Свиноводам будет трудно
ПРОДУКЦИЯ
до ВТО
в ВТО
Зерно
15,1
10
Молочная продукция
19,8
14,9
Растительные масла и животные жиры
9
7,1
Сахар, $/т
243
223
Говядина **
15(50)
15 (55-27.5)
Свинина**
15(75)
0 (65-25)
Мясо птицы**
25 (95)
25 (30-37.5)
Живые свиньи
40
5
* Средние.
** В скобках – внеквотная пошлина.
15
Ъ-Инфографика - Что нам даст ВТО?
http://www.kommersant.ru/doc/1820345
авто
ПС
авиа
теле
зерно
16
Общие показатели внешнеэкономической деятельности
по данным Банка России и Росстата
Показатели
I пол. 2012 г.
млрд. долл.
I пол. 2013 г.
млрд. долл.
Соотноше
ние 3:2 (%)
1
2
3
4
1. Внешнеторговый оборот
416,3
413,4
99,3
2. Экспорт
263,4
252,5
96,2
3. Импорт
154,2
160,9
104,4
4. Сальдо торгового баланса
108,3
91,6
85,0
5. Внешний долг (общий)
575
704
122,4
6. Международные резервы,
конец полугодия
514
517
100,5
17
Показатели ЭКСПОРТА РФ
по данным ФТС России с учетом взаимной торговли с Республикой
Беларусь и Республикой Казахстан
Объект экспорта
1
Фактическое значение
Соотно
1 полуг.2012/
1 полуг.2013/ шение
1 полуг.2011, % 1 полуг.2012, % 3:2 (%)
2
3
4
Топливно-энергетические товары
107,0
97,6
91,2
Металлы и изделия из них
104,8
85,3
81,4
Древесина и целлюлозно-бумажные
изделия
Продукция химической
промышленности
92,2
100,7
109,2
102,3
98,1
95,3
Продовольственные товары
194,9
80,4
41,3
Машины, оборудование и
транспортные средства
100,1
109,3
109,2
18
Показатели ИМПОРТА РФ
по данным ФТС России с учетом взаимной торговли с Республикой
Беларусь и Республикой Казахстан
Объект экспорта
Фактическое значение
1 полуг.2012/
1 полуг.2013/
1 полуг.2011, % 1 полуг.2012, %
1
Соотно
шение
3:2 (%)
2
3
4
Продукция химической
промышленности
102,6
107,5
104,8
Продовольственные товары
87,1
105,2
120,8
Машины, оборудование и
транспортные средства
113,1
101,0
89,3
19
Структура импорта и экспорта РФ (в %)
1 полугодие 2013 г.
машины, оборуд. и трансп.
средства
продовольственные товары
древесина и целлюл-бум. изд.
Импорт
продукция химической пром.
Экспорт
металлы и изделия из них
топливно-энергетические товары
0
20
40
60
80
20
Экспорт некоторых товаров (1 полугодие 2013 г. в % к 1
полугодию 2012 г.): газ природный - 100,7; удобрения
минеральные калийные - 107,4; злаки - 33,0.
Изменение СТРУКТУРЫ экспорта РФ (1 полугодие 2013
г. в % к 1 полугодию 2012 г.):
• Топливно-энергетические товары - 100.4;
• Металлы и изделия из них - 88,0;
• Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 100,0;
• Продукция химической промышленности - 101,7;
• Продовольственные товары - 82,8;
• Машины, оборудование и транспортные средства 110,9.
21
Импорт некоторых продовольственных товаров (1
полугодие 2013 г. в % к 1 полугодию 2012 г.):
молоко сухое - 147,7; масло сливочное - 112,5; сыры и творог
- 110,0; капуста - 117,4; виноград - 117,9; яблоки -114,5;
кукуруза - 166,1; масло подсолнечное - 145,5; мясо свежее и
мороженое - 86,9; мясо птицы свежее и мороженое - 94,1;
рыба свежая и мороженая - 94,7.
Изменение СТРУКТУРЫ импорта РФ (1 полугодие 2013
г. в % к 1 полугодию 2012 г.):
• Продукция химической промышленности - 101,7;
• Продовольственные товары - 101,5;
• Машины, оборудование и транспортные средства 97,6.
22
Показатели макроэкономики
Приросты, %
I полуг. 2013 г. к
I полуг. 2012 г.
Соотношен
ие 3:2 (%)
2
3
4
1. ВВП
4,5
1,4
30
2. Промышленности
3,1
0,1
3
3. Сельского хозяйства
4,2
2,0
48
4. Грузооборота транспорта
2,9
-0,9
5. Оборота розничной торговли
7,7
3,7
48
6. Инвестиций в основной капитал
12,8
11,7
91
1
I полуг. 2012 г. к I
полуг. 2011 г.
23
Индексы производства
по основным видам обрабатывающих производств
I полугодие 2013 г. в % к I полугодию 2012 г.
ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА
100,0
производство пищевых продуктов
100,7
текстильное и швейное производство
101,8
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
96,4
обработка древесины и производство изделий из дерева
97,7
целлюлозно-бумажное производство;
92,1
производство кокса и нефтепродуктов
101,6
химическое производство
103,3
производство резиновых и пластмассовых изделий
107,8
производство прочих неметаллических минеральных продуктов
102,2
металлургическое производство
99,1
производство машин и оборудования
93,5
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
94,7
производство транспортных средств и оборудования
24
99,3
Ядро реального сектора
(индексы производства отдельных видов машиностроения)
I полугодие 2013г. в % к I полугодию 2012г.
Производство механического оборудования
92,8
Производство прочего оборудования общего назначения
96,3
Производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства
76,4
Производство станков
96,3
Производство прочих машин и оборудования специального назначения
90,5
Производство бытовых приборов, не включенных в другие группировки
103,8
Производство офисного оборудования и вычислительной техники
87,4
Производство электрических машин и электрооборудования
87,7
Производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевид. и связи
96,8
Производство медицинских изделий, средств измерений, контроля, управления и
испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования; часов
109,0
Производство судов, летательных и космических аппаратов, прочих трансп. средств
Производство автомобилей: легковых - 97,3; грузовых - 95,2; автобусов
92,7
25
97,1
Валовой внутренний продукт (I полуг. 2013 г. в % к I полуг. 2012 г.)
101,4
100,3
Индекс промышленного производства
98,6
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
Грузооборот транспорта, млрд. т-км
101,8
в том числе железнодорожного транспорта
Объем услуг связи, млрд. рублей
98,5
107,1
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
103,0
Объем платных услуг населению, млрд. рублей
102,8
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США
99,1
102,3
94,7
в том числе: экспорт товаров
импорт товаров
98,4
106,1
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей
Индекс потребительских цен
98,7
Реальные располагаемые денежные доходы
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника:
номинальная, рублей
реальная
Общая численность безработных, млн.человек
26
114,8
108,2
103,8
Влияние ВТО на макро- и отраслевую экономику
России
• Как следует из статистических данных, за прошедший период приросты
в экономике в целом и в ее отдельных отраслях и секторах либо
отрицательные, либо в основном достигают 1-3%. Кроме того,
сократились внешнеторговый оборот, инвестиции в основной
капитал, реальные располагаемые денежные доходы. Розничные
цены вопреки ожиданиям не снизились, наблюдался рост
безработицы.
Экономика вплотную приблизилась к стагнации.
• Разумеется, такой результат вызван многими причинами:
изношенностью основного капитала и инфраструктуры, недостаточно
высокой конкурентоспособностью российской продукции, существуют
большие проблемы с финансовой системой, деловым и
инвестиционным климатом, качеством государственного
регулирования и институтов и т.д.
• Но все это было и до вступления нашей страны в ВТО. Следовательно,
отрицать влияния новых правил экономической деятельности на
современное состояние российской экономики было бы
неправильно. Это признают и в правительстве РФ.
27
Совещание Правительства РФ (29.10.13)
«Итоги первого года членства России в ВТО»
Д. Медведев: «… наиболее неблагоприятные прогнозы относительно членства
России во Всемирной торговой организации не оправдались…
Основным позитивным эффектом от вступления России во Всемирную торговую
организацию … можно назвать общее повышение конкурентоспособности
нашей экономики»
Решение задач:
1. Выполнение наших обязательств. На очереди новые стандарты, санитарные
и фитосанитарные меры и таможенные вопросы.
2. Дифференцированное снижение импортных таможенных пошлин.
Проблемные зоны – сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, лёгкая
и пищевая промышленность, автомобилестроение. Системную
поддержку этих отраслей в полном соответствии с нормами ВТО
правительство продолжит оказывать.
3. Важно по максимуму использовать разрешённые механизмы, процедуры, в
том числе Орган по разрешению споров ВТО, которые применяются в
отношении России … ликвидировать неоправданные торговые
ограничения.
4. Создание полноценного российского постоянного представительства при
ВТО.
5. Увеличение численности МЭР (соответствующее подразделение, которое
было создано специально для этих целей, должно работать).
28
Отрасли, проигравшие от ВТО
Машиностроение (особенно сельхозмашиностроение и
автомобилестроение)
Легкая промышленность
Пищевая промышленность
Сельское хозяйство
Металлургия скорее проиграла, чем выиграла
29
Отрасли, выигравшие от ВТО
Газовая промышленность
Нефтяная промышленность, нефтепереработка
Производство химических удобрений
Банковский и страховой сектор сохраняют
статус кво
30
Какие отрасли выиграли?
•
От присоединения России к этой организации выиграли российские поставщики
ресурсов: ведь теперь правительство не может повышать пошлины на вывоз сырья - у
него появились международные обязательства этого не делать. Поэтому
прокладываются газопроводы по дну морей, строятся нефтеналивные порты,
реанимируются Северный морской путь и железные дороги в вечной мерзлоте – то
есть большинство мегапроектов страны реализуются в направлении создания
комфортных условий экспорта ресурсов.
• Были учтены также интересы финансовых структур. В банковском секторе доля
иностранного капитала ограничена до 50%, "Иностранцам" запретят открывать на
территории РФ свои филиалы. Только через 9 лет Россия пустит на внутренний рынок
зарубежные страховые компании.
• А пока отечественные банки в ожидании краха агросектора, текстильной и лёгкой
промышленности подняли ставки по кредитам до 14-16%. А многим предприятиям,
ссылаясь на факт вступления России в ВТО, вообще отказывают в ранее согласованном
кредитовании, какими добросовестными заёмщиками они не были.
• В странах БРИК количество банков не превышает 200, у нас их почти 900, причем
значительно число из них до сих пор функционирует как «отмывочные» конторы.
• Складывается впечатление, что именно сырьевые компании, финансовый сектор и
чиновники, связанные с иностранными компаниями, пролоббировали вступление
России в ВТО.
31
ОПЫТ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО НА ПРИМЕРЕ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
Процесс постепенного сокращения ограничений на тарифы в рамках различных
соглашений начался в ПОЛЬШЕ с 1991 г. Снижение тарифов при вступлении в ВТО
происходило достаточно быстро. Средние тарифы на импорт промышленных
товаров из европейских стран были снижены до 6,5%.
Вступление в ВТО оказало заметное влияние и на приток прямых иностранных
инвестиций.
32
БОЛГАРИЯ. Либерализация тарифов на промышленные товары (средние тарифы - 22,7%)
проходила быстрее, чем на сельскохозяйственную продукцию. Болгария стала меньше
экспортировать в развивающиеся страны, а импорт из них вырос незначительно. Тем не менее
быстрого изменения объемов импорта страны в первые годы ее членства в ВТО не произошло, так
как это период совпал с постепенным восстановлением болгарской экономики, которое началось в
1998 г. Со вступлением Болгарии в ВТО значительно изменился финансовый сектор страны: в большинстве банков преобладает иностранный капитал. Аналогичная ситуация наблюдается во
многих сферах сектора услуг, особенно в сегменте туризма. Именно эти сектора привлекли самые
значительные объемы прямых иностранных инвестиций.
33
.
.
Членство РФ в ВТО
противоречит
национальным
интересам страны
Членство РФ в ВТО
соответствует
долгосрочным
интересам страны
34
35