1.1. Понятие механизмов реализации права

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ (ДЕЙСТВИЯ) ПРАВА .............................. 8
1.1. Понятие механизмов реализации права ..................................................... 8
1.2.
Место
механизма
реализации
права
в
системе
правового
регулирования................................................................................................ 18
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ
(ДЕЙСТВИЯ) ПРАВА ...................................................................................... 24
2.1. Правореализующая деятельность участников правоотношений .......... 24
2.2. Правоприменительная деятельность ........................................................ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 75
БИБЛИОГРАФИЯ ................................................................................................. 79
Курсовые работы по теории государства и права на любые темы с
гарантией сдачи и защиты.
Интересно написано про раздаточный материал и речь на защиту
диплома в одном месте.
Можно заказать по различным дисциплинам курсовые по праву в
сжатые сроки.
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития нашего
общества характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского
государства
и
его
демократического
правовой
суверенного
системы,
формированием
государства,
признающего
России
как
приоритет
общечеловеческих ценностей.
В последние годы в юридической науке идут процессы, связанные с
признанием нового, «широкого» правопонимания. Однако в силу инерции
нередко не происходит выработки новых, соответствующих широкому
пониманию права, подходов к другим правовым явлениям. Относится это и к
таким понятиям, как «реализация» или «действие права» и механизмы такой
реализации (действия). Одной из важных задач юридической науки является
исследование
механизма
познавательное,
но
и
действия
права.
практическое
Это
значение
имеет
для
не
только
дальнейшего
совершенствования правового регулирования, повышения эффективности
законодательства, упрочения законности. Так, в Послании Президента
России Федеральному Собранию РФ 2002 года, проблема реализации
законов названа в числе приоритетных: «...Не может быть оправдано то, что
принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не
исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз - даже не
вступив в силу...»1.
В юридической литературе описаны различные механизмы реализации
права, но ни один из них не отражает всех стадий и аспектов действия права.
Поэтому необходим системный анализ механизма реализации права, что
обусловливает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной
работы.
1
Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2002 года //
Российская газета. 2002. 19 апр.
4
В научных работах о понятии, методах, механизмах реализации права
имели место разноплановость и отсутствие единства терминологии. Порой с
одинаковыми названиями рассматриваются разные по объему, смыслу,
содержанию явления. Так, некоторые авторы не различают понятии
«механизм реализации права» и «механизм реализации норм права».
Анализ различных механизмов правореализации приводит к выводу о
целесообразности освещения «единого» механизма, охватывающего все
стороны и все аспекты реализации (действия) права, который базируется на
широком правопонимании и учитывает то обстоятельство, что нормы
законов и других нормативных актов должны отражать то право, которое
органически присуще данному обществу.
Степень
разработанности
темы
исследования.
В отечественной
правовой литературе тон для исследования рассматриваемой проблемы
задали работы П.И. Стучки, Е.Б. Пашуканиса, Н.В. Крыленко, в которых
уделено значительное внимание анализу объективной природы права,
критике абсолютизации роли государства по отношению к праву и др.
По мере развития юридической науки шло накопление знаний по
предмету. С начала 60-х годов начинает активно исследоваться специальноюридическая проблематика механизма действия права. Появляется цикл
работ по вопросам правового регулирования, его предмета, метода,
механизма (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, В.М. Горшенев,
Д.А. Керимов, Л.С. Явич и др.). В те же годы объектом исследования
становится правоприменение (П.Е. Недбайло, Ю.Н. Бро, А.Т. Элькинд, Н.Н.
Вопленко, В.В. Лазарев и др.), от чего впоследствии отделилась тематика
реализации права. Существенное значение имеют работы по правотворчеству
(О.А. Гаврилов, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, СВ. Поленина, P.O. Халфина
и др.), комплексному исследованию эффективности правовых норм (В.Н.
Кудрявцев, В.В. Глазырин, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко).
Исследования в области философско-гносеологического аспекта (Д.А.
Керимов, В.К. Бабаев, П.Е. Недбайло, A.M. Васильев и др.) существенно
5
расширили горизонты видения права. Такой подход породил на рубеже 70-х
годов социологическое изучение права. Это новое направление, обоснован
ное В.П. Казимирчуком, приобрело значительное число сторонников и
прочно
утвердилось
в
правоведении.
Комплексному
исследованию
подвергается социальный механизм реализации права, анализируется
социальная природа его функций. В правоведение входит так называемая
поведенческая проблематика, которая от криминалистического видения
права «повернулась» к изучению его позитивных свойств и проявлений.
Идеи комплексного механизма действия права высказывались давно.
Так, С.С. Алексеев писал, что «сам факт наличия обособленных друг от друга
подходов к проблеме МПР - свидетельство еще недостаточно высокого
состояния ее разработки. В этом плане, по-видимому, наиболее теоретически
значимых и практически важных выводов можно ожидать от исследований, в
которых удастся соединить разные подходы».
Вопрос о теории подобного механизма поставили в своих работах В.П.
Казимирчук и В.Н. Кудрявцев. Речь шла об учете механизмов или систем
правовой информации и социально-психологического восприятия права,
влияющих на формирование правомерной деятельности.
Как отмечал В.П. Казимирчук, концепция механизма действия права в
целом и каждого из входящих в нее вопросов возможна только на основе
комплексных, глубинных социально-правовых исследований1. Одними из
первых по исследованию комплексного механизма действия права были
работы В.И. Гоймана.
В
выпускной
квалификационной
работе
(дипломе
по
праву)
осуществлена попытка соединения всех ранее проведенных наработок с
целью описания системного механизма действия права.
1
Казимирчук В. П. Социальное действие права в условиях развитого социализма: Дис. ...
д-ра юрид. наук. - М.: Юрид.лит., 1977. С. 11
6
Объект исследования составляют общественные отношения в сфере
правообразования, правотворчества и правореализации.
Предмет исследования представляет система взаимодействующих
факторов, оказывающих влияние на правовое поведение (деятельность)
субъектов общественных отношений и определяющих в конечном счете
состояние законности и правопорядка.
Основная цель исследования - на основе изучения и обобщения
описанных в литературе механизмов действия права раскрыть существо
системного механизма реализации права, охватывающего все стороны
воздействия
на
реализацию
правовых
предписаний
в
деятельности
(поведении) субъектов права.
Для этого в выпускной квалификационной работе решались следующие
задачи:
- изучение литературы, освещающей вопросы, связанные с понятием,
структурой, разновидностями механизмов реализации (действия) права и его
норм;
- формулирование определения системного механизма реализации
(действия) права;
- на основе анализа разнообразных подходов к описанию механизмов
реализации (действия) права и его норм в современных условиях
предложение структуры системного механизма действия права, его стадий
(этапов) и составляющих элементов.
Методология и методы исследования сформировались в результате
изучения автором литературы по современной философии, юриспруденции,
истории, политологии, социологии, а также идей, положений, принципов,
сформулированных в отечественном и зарубежном законодательстве.
Использовались труды как зарубежных ученых-правоведов, так и юристов
дореволюционной, советской и современной России.
7
В целях более глубокого понимания сущности механизма действия
права в исследовании применяются системный, диалектический, логические,
сравнительно-правовой, историко-правовой и др. методы познания.
8
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ (ДЕЙСТВИЯ)
ПРАВА
1.1. Понятие механизмов реализации права
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно
реализуется. Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно
омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они
помогают определить содержание права субъекта и тем самым способствуют
его реализации.
Реализация права — это осуществление юридически закрепленных и
гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в
деятельности людей и их организаций.
Слово «реализация» происходит от латинского «геalis» - вещественный
и буквально означает овеществление. В наше время реализация определяется
как осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана,
проекта, программы, намерения и т. п. Термин «реализация права»
аналогичен по смыслу. Право как нечто нематериальное, как некая
возможность
реализуется,
овеществляется
в
действиях,
в
активном
поведении людей, в пользовании материальными и духовными ценностями,
благами.
Вместе с тем реализация права имеет еще один смысловой оттенок:
право в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. п.)
характеризуется повышенной способностью к реализации, обеспечено
гарантиями.
Следующий
момент,
усложняющий
анализируемое
понятие,
заключается в том, что и само право представляет собой многогранное
явление, включающее в себя право естественное и позитивное, объективное и
субъективное. Реализация права должна быть понята с учетом такого его
разнопланового содержания.
9
Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В
нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и
обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих,
правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс
воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические
механизмы реализации права и, во-вторых, формы непосредственной
реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают
юридическую форму.
Современная постановка проблемы механизма реализации (действия)
права имеет давние и глубокие корни в предшествующих социальноправовых системах. В изначальных формах проявления проблема механизма
действия права в практическом аспекте находит отражение на довольно
ранних этапах развития человеческой цивилизации1.
Одной из важных задач юридической науки является исследование
механизма действия права. Все это имеет не только познавательное, но и
практическое значение для дальнейшего совершенствования правового
регулирования, повышения эффективности законодательства, упрочения
законности2.
В
отечественной
правовой
литературе
тон
для
исследования
рассматриваемой проблемы задали работы П.И. Стучки, Е.Б. Пашуканиса,
Н.В. Крыленко, в которых уделено значительное внимание анализу
объективной природы права, критике абсолютизации роли государства по
отношению к праву и др3.
По мере развития юридической науки шло накопление знаний по
предмету.
С начала
60-х
годов начинает
активно
разрабатываться
1
Гойман В.И. Действие права (методологический аспект). - М.: Юрид.лит., 1992. С.6
2
Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Сов. гос-во и право. 1973. №8.
С.26
3
Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. - М.:
Юрид.лит., 1980. С. 116.
10
специально-юридическая
проблематика
механизма
действия
права.
Появляется цикл работ по вопросам правового регулирования, его предмета,
метода, механизма (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, В.М.
Горшенев, Д.А. Керимов, Л.С. Явич и др.). В те же годы объектом
исследования становится правоприменение (П.Е. Недбайло, А.Т. Элькинд,
Н.Н. Вопленко, В.В. Лазарев и др1.), от чего впоследствии отделилась
тематика реализации права2.
Существенное значение имеют работы по правотворчеству (О.А.
Гаврилов, Н.И. Колдаева, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, СВ. Поленина, P.O.
Халфина и др.)3, комплексному исследованию эффективности правовых норм
(В.Н. Кудрявцев, В.В. Глазырин, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко)4,
специально-юридическому анализу действия закона (В.Д. Попков, А.А.
1
Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. - М.: Юрид.лит., 1960; Вопленко
Н.Н. Официальное толкование норм права. - М.: Юрид.лит., 1976
2
Пиголкин А.С Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Дис. ...
д-ра юрид. наук. - М.: МГУ, 1972; Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как
правовой институт: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Наука, 1973; Поленина СВ.
Теоретические проблемы системы советского законодательства. – М.: Юрид.лит., 1979
3
Никитинский В.И. Проблемы повышения эффективности норм советского трудового
права: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: Юрид.лит., 1971; Никитинский В.И.
Эффективность норм трудового права. -М.: Юрид.лит., 1971.
4
Попков В.Д. Демократические основы законодательной деятельности Советского
государства. - М.: Юрид.лит., 1961; Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие
советского закона во времени и пространстве. - М.: МГУ, 1965; Тилле А.А., Блум М.И.
Обратная сила закона. Действие советского уголовного закона во времени. - М.:
Юрид.лит., 1969
11
Тилле, М.Д. Шаргородский)1, теории юридических норм (М.И. Байтин, В.К.
Бабаев, В.М. Баранов, Т.Н. Радько)2.
Исследования в области философско-гносеологического аспекта (Д.А.
Керимов, В.К. Бабаев, П.Е. Недбайло, A.M. Васильев и др.) существенно
расширили горизонты видения права3. Несомненно, что такой подход
породил на рубеже 70-х годов социологическое изучение права. Новое
направление, обоснованное В.П. Казимирчуком, приобрело значительное
число сторонников и прочно утвердилось в правоведении. Появляются
серьезные исследования по вопросам правового поведения, правового
сознания, правовой активности, правовой культуры (А.Ф. Гранин, В.Н.
Кудрявцев, Н.Я. Соколов, Е.А. Лукашева, В.В. Оксамытный, Е.В. Назаренко,
В.П.
1
Сальников
и
др.)4.
Комплексному
исследованию
подвергается
Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики. –
Саратов:
Саратовское
изд-во,
1989;
Бабаев
В.К.
Логические
проблемы
социалистического права: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: Юрид.лит., 1980
2
Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики. –
Саратов: Саратовское изд-во, 1989.
3
Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. - М.: Юрид.лит., 1960; Керимов
Д.А. Философские проблемы права. - М.: Юрид.лит., 1972; Васильев A.M. Правовые
категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид.лит., 1976; Бабаев В.К. Логические проблемы социалистического права: Дис.
... д-ра юрид. наук. - М.: Юрид.лит., 1980.
4
Назаренко Е.В. Социалистическое правосознание и советское правотворчество. – Киев:
Наукова Думка, 1968; Гранин А.Ф. Правовая культура работников учреждений
внутренних дел. – Киев: Наукова Думка, 1969; Лукашева Е.А. Социалистическое
правосознание и законность. - М.: МГУ, 1973; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. —
М.: Юрид.лит., 1978; Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.:Юрид.лит., 1982; Роль правового воспитания в предупреждении правонарушений /
Под ред. А.В. Мицкевича - М.: Юрид.лит., 1985; Оксамытный В.В. Правомерное
поведение личности. – Киев: Наукова Думка, 1985; Соколов Н.Я. Профессиональное
сознание юристов. – М.: Юрид.лит., 1988; Сальников В.П. Социалистическая правовая
культура: методологические проблемы. – Саратов: Саратовское изд-во, 1989
12
социальный механизм действия права, анализируется социальная природа его
функций.
В
проблематика,
правоведение
которая
входит
от
так
называемая
криминалистического
поведенческая
видения
права
«повернулась» к изучению его позитивных свойств и проявлений.
Важную роль сыграли работы, связанные с анализом охранительного
аспекта в механизме действия права (С.Н. Братусь, О.Э. Лейст, И Ребане,
А.Г. Талюпа, В.А. Ардашкин и др.)1.
В середине 60-х годов в советской юридической науке началось
исследование
механизма
правового
регулирования
общественных
отношений2. Так, например, Н.Г. Александров проанализировал взаимосвязь
права и общественных отношений. Он делает акцент на объективное
существование общественных отношений, независимо от воли людей как
результат их бесчисленных перекрещивающихся волевых действий3. До
этого же разнообразные правовые явления рассматривались обычно в статике
и изолированно друг от друга4.
1
Лейст О.Э. Санкции в советском праве. - М.: Юрид.лит., 1962; Лейст О.Э. Санкции и
ответственность по советскому праву: (теоретические проблемы). - М.: Юрид.лит.,
1981;
Самощенко
И.
С,
Фарукшин
М.Х.
Ответственность
по
советскому
законодательству. - М.: Юрид.лит., 1971; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и
законность: (очерк теории). – М.: Юрид.лит., 1976; Баранов В.М. Поощрительные
нормы советского социалистического права. – Саратов: Саратовское изд-во, 1978
2
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в советском государстве. - М.:
Юрид.лит., 1966; Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования
// Сов. гос-во и право. 1969. №10; Горшенев В.М. Способы и организационные формы
правового регулирования в социалистическом обществе. – М.: Юрид.лит., 1972 и др.
3
Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма.
- М.: Юрид.лит., 1961. С. 184
4
Гойман В.И. Действие права (методологический аспект). - М.: Юрист, 1992. С.6-16;
Гойман В.И. Действие права (методологический аспект): Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.:
Юрист, 1992. С.32-36; Завадская Л.Н. Механизм реализации права. - М.: БЕК, 1992.
С.66-84
13
В научных работах о понятии, методах, механизмах действия права
имеют место разноплановость и отсутствие единства терминологии. Порой с
одинаковыми названиями рассматриваются разные по объему, смыслу,
содержанию явления. Так, Ю.С. Решетов использует термин «реализация
права» для обозначения реализации норм права, а Л.Н. Завадская называет
этим термином их установление и осуществление. Таким образом, появились
трудности с освещением механизмов, а так же с их классификацией.
Поскольку в юридической литературе утвердился нормативный подход к
праву (последнее рассматривалось как совокупность правовых норм), авторы
идентифицировали «право» и «нормы права», часто в исследованиях не было
четкого разграничения этих понятий, шла, как бы, «игра слов», подмена
одного явления другим.
В свете изложенного необходимость различать, с одной стороны,
реализацию (действие, осуществление) уже существующих норм права, а с
другой же стороны — «реализацию (или действие) права», которая должна
включать и процессы формирования правовых норм. Применяемые же
понятия во многих случаях таких различий не делают, и используемые
формулировки зачастую не дают возможности понять, о чем же собственно
идет речь1.
Принимая
во
внимание
эти
особенности,
представляется
целесообразным провести классифицирование различных механизмов не по
их названиям, предлагаемым самими авторами, а исходя из реального
описания механизма.
Классификация этих механизмов возможна по различным основаниям:
1) по выделению стадий (этапов) действия права. В качестве стадий
можно
1
взять:
реализацию
норм
права
(как
наиболее
ранний
из
Афанасьев B.C., Афанасьева Л.В. Государство и механизмы действия права //
Актуальные вопросы российской государственности: Труды / Академия управления. М.: БЕК, 2007. С.5-17
14
рассмотренных в науке вариантов), затем стадия правотворчества, и,
наконец, стадия правообразования, т.е. процесс появления права до
нормативных актов;
2)
по
содержанию
механизма
(юридический,
психологический,
социальный и т.д.);
3) по характеру механизма (рассматривается реализация норм права
или права вообще).
Юридические
механизмы
реализации
права
многообразны,
их
содержание определяется особенностями правовой системы той или иной
страны.
В романо-германской правовой системе процесс правореализации
включает в себя следующие этапы.
Первый этап — возведение естественного права в закон (позитивное
право), придание ему нормативной формы. Ядро естественного права
составляют
права
человека,
его
социально-правовые
притязания,
вытекающие из природы человека и общества. Для реализации этих
притязаний необходимо законодательное, нормативное признание их
государством. Возведение прав человека в закон означает:
а) их конституционное закрепление;
б) их закрепление в текущем законодательстве.
На втором этапе включаются различные механизмы реализации закона,
с помощью которых происходит перевод предписаний закона в конкретное
содержание субъективных прав и юридических обязанностей. Механизмы
эти многообразны: конкретизация закона в подзаконных нормативных актах
правительства, министерств, ведомств, органов самоуправления и др., в
локальных
нормативных
официального
актах:
толкования;
разъяснение
процессуальные
норм
нормы,
закона
в
актах
регулирующие
процедуры принятия, применения и принудительного исполнения закона;
многообразные акты применения норм права. Сюда же входит деятельность
государственных органов по подготовке и принятию правовых актов.
15
Третий,
заключительный,
этап
представляет
собой
собственно
реализацию права. Именно здесь права из возможности превращаются в
действительность, и это превращение происходит по воле обладателя права,
т. е. от субъекта права зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких
пределах.
В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет
иначе.
Возведение правовых притязаний, т. е. естественного права, в ранг
обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретное
юридическое дело, тщательно анализирует фактические обстоятельства
возникшего спора, притязания сторон и, определяя их взаимные права и
обязанности, разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при
разрешении дела выступает прецедент — ранее вынесенное судебное
решение по аналогичному делу.
Механизм реализации правового притязания в англосаксонской
правовой системе более прост, нежели в романо-германской, поскольку не
требует предварительного законодательного закрепления. Опасность же
судейского произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть
возможность обжалования судебного решения в вышестоящий суд. Заметим,
что, например, в Англии, где и сформировалось англосаксонское право,
высшей судебной инстанцией является Палата лордов — верхняя палата
английского Парламента1.
Итак, для понимания того, что такое реализация права, необходимо
уяснить следующее: в реализации права в принципе заинтересован только
тот, кто имеет субъективное право, т. е. субъект права. Все иные лица —
обязанная сторона, правоприменитель, законодатель—действуют в конечном
1
Афанасьев B.C., Афанасьева Л.В. Государство и механизмы действия права //
Актуальные вопросы российской государственности: Труды / Академия управления. М.: БЕК, 2007. С.212
16
счете в интересах управомоченного. Деятельность названных лиц и органов,
юридические нормы, которые эту деятельность регулируют, в совокупности
образуют
сложный
и
многоаспектный
механизм
реализации
права.
Следовательно, решение вопроса о том, будет право реализовано или нет,
зависит от его обладателя. Лишь по его воле может быть использован, введен
в действие механизм реализации права. Важно лишь, чтобы такой механизм
был в наличии, мог действовать качественно и эффективно.
Частью механизма реализации права выступают механизмы защиты
субъективного права, т.е. механизмы юридической ответственности. В
процессе защиты право восстанавливается, и вновь появляется возможность
его
реализации.
Юридическая
ответственность
в
известной
мере
обеспечивает охрану субъективных прав от незаконных посягательств и тем
самым создает необходимые условия для их реализации.
Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом
поведении, происходит в трех формах (см. схему на с. 380).
Форма
первая
запрещающие
необходимо
и
—
соблюдение
охранительные
воздержание
от
запретов.
нормы.
запрещенных
Для
Здесь
реализуются
соблюдения
действий,
т.е.
запретов
пассивное
поведение. Так, ч.3 ст. 8 Федерального конституционного закона от 28
апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
установлено: «Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на
должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии
судей»1. Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета
требуется пассивное поведение: воздержание от представления к назначению
на должность судьи, если нет согласия соответствующей квалификационной
коллегии судей.
1
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» (с последн. изм.). // Справочная правовая система «Гарант»,
осень 2007
17
Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не
формулируется прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какието действия в санкции нормы установлена юридическая ответственность, то
очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода
запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса и
нормами Кодекса об административных правонарушениях.
Форма
вторая
—
исполнение
обязанностей.
Это
реализация
обязывающих норм, предусматривающих позитивные обязанности, для чего
требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю,
выполнить работу по трудовому договору и т. п. Например, в соответствии с
ч. 2 ст. 385 ГК РФ «кредитор, уступивший требование другому лицу, обязан
передать ему документы, удостоверяющие право требования, и сообщить
сведения, имеющие значение для осуществления требования»1.
Форма третья — использование субъективного права. В такой форме
реализуются
управомочивающие
нормы,
в
диспозициях
которых
предусмотрены субъективные права. Так, в ч. 1 ст. 209 ГК РФ записано:
«Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения
своим имуществом». Субъективное право предполагает как активное, так и
пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от
использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено
путем собственных фактических действий управомоченного (собственник
вещи использует ее по прямому назначению), посредством совершения
юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.),
через предъявление требования к обязанному лицу (требование к должнику
вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в компетентный
государственный орган за защитой нарушенного права (если должник
1
Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26
ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Гарант»,
осень 2007 г.
18
отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о
взыскании долга в принудительном порядке).
1.2. Место механизма реализации права в системе правового
регулирования
В изучении механизма реализации права необходимо преодолеть две
крайности. Во-первых, излишнюю «юридизацию» поведения в сфере
правового регулирования, правореализации. Нельзя практически всю
правомерную деятельность субъектов считать результатом воздействия на их
волю, сознание, поведение юридических средств, умалять значение
социально-экономических,
психологических,
нравственных
и
иных
регуляторов поведения. Это относится прежде всего к таким формам
реализации, как соблюдение и использование права, осуществляемым
преимущественно
путем
институционных
правовых
юридических
средств
правореализующей
правомерного
поведения,
вне
специальных
форм. Во-вторых, недооценку специфики
воздействия,
деятельности1.
Хотя
требующих
последняя
специальной
близка
к
правоприменительной реализации, их нельзя отождествлять2.
Существует и другая тенденция — рассматривать юридические
средства в «одном ряду» с общесоциальными регуляторами без учета
специфики
права
как
институционного
образования,
своеобразия
юридического инструментария3. Между тем право, правовые средства
1
Калмыков Ю. X. Вопросы применения гражданско-правовых норм. – Саратов:
Саратовское изд-во, 1976. С. 10—15
2
Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. – М.: Юрид.лит., 1960. С. 136—
139
3
Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Е. В. Арсеньев, Н. В.
Витрук и др. – М.: Юрид.лит., 1983. С. 121
19
занимают самостоятельное место в процессе совершенствования социализма.
Курс на качественное преобразование всех сторон жизни советского
общества, активизацию всей
институтов
требует
системы
оптимального
политических, идеологических
использования
правовых
форм
воздействия на общественные отношения, правовых механизмов.
В юридической науке под правовым регулированием принято понимать
специально юридическое воздействие объективного и субъективного права,
всей системы юридических средств на общественные отношения в целях
достижения
определенных
результатов1.
Взятые
в
единстве
и
взаимодействии, эти средства составляют целостный механизм правового
регулирования (МПР). Конструкция МПР позволяет выявить место,
«субординацию»,
функции
правовых
средств
в
процессе
правового
регулирования на его различных стадиях, участках. При этом они берутся не
изолированно, а в сочетании с иными социальными регуляторами,
социально-экономическими
факторами,
поведением
и
деятельностью
индивидов в сфере правового регулирования. Оптимальное сочетание
социально-психологических,
нравственных
регуляторов
с
правовыми
средствами, методами, приемами воздействия, выявление «глубинных»
пластов действия права — магистральный путь исследования МПР в
современных условиях.
В МПР имеются относительно самостоятельные блоки, подсистемы
правовых средств, обеспечивающие процесс правового регулирования на
отдельных его стадиях. Основанием выделения таких подсистем могут
служить выполняемые ими специфические функции.
На начальной стадии правового регулирования общая регламентация,
упорядочение общественных отношений осуществляются при помощи
регулятивных и охранительных норм, выраженных в системе нормативных
1
Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. – М.: Юрид.лит., 1981. Т. 1. С. 289; Явич Л. С.
Сущность права. – Л.: ЛГУ, 1985. С. 76
20
актов и обособленных в правовых институтах, субинститутах, комплексных
юридических образованиях. Этот блок правовых средств обеспечивает
введение и поддержание юридических режимов, выражающих особенности
отдельных отраслей права и правовых институтов (юридические режимы
централизованного и децентрализованного регулирования, правовые режимы
труда отдельных работников, правовые режимы жилой площади и т. п.).
Следующий блок правовых средств обеспечивает регламентацию прав
и обязанностей участников правоотношений как главного средства перевода
общих предписаний правовых норм в плоскость их практического действия.
Здесь
основные
институционном
правовые
средства
выражении
—
юридические
(договоры,
факты
в
их
односторонние
(правоустанавливающие акты) и правообеспечительные средства. Особое и
самостоятельное значение имеют такие способы правового регулирования,
как позитивное связывание, дозволение, запрет. На завершающей стадии
правового регулирования право реализуется с помощью специальных
правовых средств, собственно и составляющих механизм реализации права.
Правовые средства — такие институционные образования (формы,
установления),
реальное
функционирование,
использование
которых:
приводит к практическому осуществлению объективного и субъективного
права, его претворению в жизнь, достижению конечного социальноэкономического результата1. На уровне законодательного закрепления
правовые средства образуют статическую часть механизма правового
регулирования.
Правильный
выбор
законодателем
правовых
средств
обеспечивает их оптимальное взаимодействие с экономическими, социальнополитическими, нравственными и иными рычагами ускорения социальноэкономического развития советского общества.
1
Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. – М.: Юрид.лит., 1981. Т. 1. С. 289 Явич Л. С.
Сущность права. – Л.: ЛГУ, 1985. С. 76
21
Правовые средства обладают универсальным характером. Благодаря им
обеспечиваются правомерное поведение в сфере правового регулирования,
правореализующая и правоприменительная деятельность, направленные на
решение комплекса социально-экономических задач. По содержанию,
функциям правовые средства в механизме реализации права подразделяются
на регулятивные и охранительные.
Основополагающее,
первичное
значение
имеют
регулятивные
правовые средства, которые непосредственно используются субъектами в их
практической деятельности по претворению в жизнь правовых требований и
возможностей. Обособляясь в отраслях правах, правовых институтах,
комплексных правовых образованиях, а в плоскости практического действия
права — соответствующих индивидуальных установлениях и формах,
закрепляющих
порядок
осуществления
прав
и
обязанностей,
конкретизирующих меры возможного и должного поведения (договоры,
недоговорные
обязательства
и
средства
их
исполнения,
трудовые
соглашения, порядок и средства исполнения плановых заданий, соглашения о
порядке осуществления индивидуальной трудовой деятельности и др.),
регулятивные средства устанавливают способы и порядок осуществления
права,
обеспечивают
надлежащую
правореализующую
деятельность
субъектов.
Охранительные правовые средства направлены прежде всего на охрану
правового порядка, восстановление нарушенного права, воздействуют на
нарушителя
правопорядка.
Они
вступают
в
действие,
реально
функционируют в случаях, когда регулятивные средства не обеспечивают
надлежащей реализации права. К рассматриваемым средствам: относятся
юридические санкции и акты их реализации, притязание, выраженное в виде
жалобы, заявления, иска и т. п., охранительные правоотношения и
дополнительные права и обязанности участников этих отношений, акты
правоохранительных и иных органов, применяющих меры защиты и
ответственности. «Вклиниваясь» в процесс реализации права при возможных
22
сбоях
в
использовании
регулятивных
правовых
средств,
правовых
аномалиях, охранительные средства призваны устранить препятствия в
реализации прав и обязанностей, защитить и по возможности восстановить
нарушенное право и тем самым обеспечить реализацию права, достижение
нужного социально-экономического эффекта.
Правовые средства выполняют задачи разного уровня, отсюда их
различная роль в механизме правореализации. На уровне общих задач
правового регулирования правовыми средствами в целом выступают
юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей,
индивидуальные государственно-властные веления правоприменительных
органов. Решая специальные задачи на тех или иных участках правового
регулирования, данные средства образуют определенные юридические
режимы, обеспечивающие особый порядок их использования. Это —
юридические режимы труда работников разных категорий, правовые режимы
индивидуальной трудовой деятельности, режимы жилой площади и т. д.
Наконец,
правовые
средства
оперативного
порядка
используются
в
реализации права на уровне конкретной, отдельной задачи. К ним относятся
установления и формы, используемые в оперативной правореализующей
деятельности специальными органами, должностными лицами, отдельными
гражданами и организациями (особое соглашение или протокол о порядке
исполнения договора, штраф, жалоба, иск и т. д.).
Таким образом, механизм реализации права — особая правовая
подсистема МПР, блок регулятивных и охранительных правовых средств
различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право
претворяются в жизнь, воплощается в фактическом поведении субъектов1.
Функционирование механизма реализации права в процессе практического
осуществления субъективных прав и обязанностей отличается значительным
1
Путинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. – М.:
Юрид.лит., 1984. С.191
23
своеобразием. Использование правовых средств в реализации права всегда
имеет
«материальное»
продолжение,
в
конечном
счете
включает
вещественные элементы, воплощается в волевой деятельности субъектов, т.
е. зависит от человеческого фактора.
24
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА
РЕАЛИЗАЦИИ (ДЕЙСТВИЯ) ПРАВА
2.1.
Правореализующая
деятельность
участников
правоотношений
Право
реализуется
двумя
способами:
путем
фактического
правомерного поведения субъектов и специальной правореализующей
деятельности
участников
правоотношений.
Фактическое
правомерное
поведение юридический характер в целом носит условно. Субъекты
отношений реализуют здесь правомочия на собственные действия, не
нарушают правовых запретов. Их фактическая деятельность определяется
прежде
всего
обще-социальными
и
экономическими
факторами
и
соприкасается с правом лишь постольку, поскольку правовые средства
открывают простор для использования обще-социальных регуляторов и
стимулов либо устанавливают запреты на совершение определенных
действий, не допуская произвола в фактическом поведении субъектов.
Акты фактического поведения субъектов включаются в механизм
правореализации в тех случаях, когда они порождают определенные
юридические последствия, направлены на реальное осуществление прав и
обязанностей. Так, если работник фактически приступил к исполнению своих
трудовых обязанностей, то при наличии соглашения о приеме-поступлении
на работу его действия порождают комплекс прав и обязанностей независимо
от издания приказа о приеме на работу.
Правовое воздействие традиционно изучается в учении о государстве и
праве в разделе реализации права. Реализация права, т.е. воплощение
регуляторов общественных отношений в естественных повседневных
ситуациях осуществляется путем воздействия норм права на поведение
людей. Влияние права на сознание и поведение людей оказывается на основе
25
самого факта существования правовых требований. Процесс воздействия
права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента
осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права
каких-то жизненных ситуаций.
Воздействие права и регламентация (регулирование) правом – смежные
и близкие по значению понятия. В литературе, и особенно периодике, часто
происходит
смешение
терминологии,
и
«правовое
воздействие»
приравнивается к «правовому регулированию». Бесспорно, в определенных
ситуациях допустима подмена одного понятия другим – например: исходя из
того, что право само по себя является регулятором общественных
отношений,
в
своем
действии,
функционировании
оно
оказывает
регулирующее воздействие на эти отношения – т.е. упорядочение. Таким
образом, правовое воздействие в целом можно определить как одну из
функций права - регулирующую.
Однако для четкого их разграничения, обратимся к толкованию
понятий «воздействие» и «регулирование».
«Воздействие», представляет собой систему действий, имеющих целью
повлиять на что-либо1, добиться необходимого результата2. Иными словами
воздействие – это влияние. Воздействие нацелено на изменение чего-либо, на
подталкивание объекта в нужную сторону.
«Регулирование»
(от
лат.
regulo
–
устраиваю,
упорядочиваю,
налаживаю, привожу что-то в соответствие с чем-то) – это частный случай,
один из элементов в системе воздействия; это форма целенаправленного
управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в
управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него
регуляторов:
норм,
правил,
целей,
связей
и
др.
Иными
словами
1
Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. – М.: Изд. АСТ, 2004. С.125
2
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. – М.: Изд. Азбуковник, 2007. С.271.
26
«регулирование» предполагает вмещение чего-либо в определенные рамки,
границы – создание нормы (поведения, деятельности, отношения и пр.).
Отсюда, «воздействие» представляет собой более широкую категорию,
чем «регулирование». Соответственно, «правовое воздействие» также
является более широким понятием, характеризующим все направления и
формы влияния права на общественные отношения. Любое правовое
регулирование является правовым воздействием, но не любое правовое
воздействие есть правовое регулирование. Подобный подход к пониманию
правового воздействия и его соотношению с правовым регулированием
представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной
жизни не сводится только к регулированию общественных отношений, хотя
это является главным.
На
наш взгляд достаточно
точно
различия
между
правовым
воздействием и правовым регулирование дает С.А. Комаров:
1. Предмет правового регулирования несколько уже предмета
правового воздействия (в последний входят и такие экономические,
политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но
на которые оно, так или иначе, распространяет свое влияние).
2.
Если
правовое
регулирование
как
специально-юридическое
воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и
обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном,
то правовое воздействие – не всегда. Если первое означает осуществление
правовых норм через правоотношения, то второе – не обязательно. Отсюда
правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но
правовое воздействие – не всегда означает сознательное нормирование
общественных отношений. В этом смысле регулирование – лишь одна из
27
форм воздействия права на социальные связи, охватывающая далеко не все
иные его формы1.
По мнению С.С.Алексеева, правовое воздействие характеризует право
в действии, все направления и формы влияния права на общественную
жизнь, в том числе и функционирование права в качестве духовного фактора.
По сути, правовое (юридическое) воздействие, с учетом особенностей
права как формы общественного сознания, имеет такое же влияние на
общественную жизнь, как и иные средства и формы влияния – духовные,
идеологические (средства агитации, пропаганды, массовой политической
информации, нравственного воспитания, просвещения и пр.). И эта духовная
составляющая правового воздействия не является приоритетной.
Правовое
регулирование
осуществляемое
правом
как
—
это
особым
специфическое
нормативным
воздействие,
институционным
регулятором. Своеобразие правового регулирования заключается в том, что
оно:
- во-первых, по своей природе является такой разновидностью
социального
регулирования,
которая
строится
так,
чтобы
иметь
целенаправленный, организованный, результативный характер;
- во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств,
реально выражающих саму материю писаного права как нормативного
институционного образования — регулятора.
Иными словами, правовое регулирование в отличие от общего
духовного идеологического воздействия права всегда осуществляется
посредством особого, свойственного только праву механизма, призванного
юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель,
издавая или санкционируя юридические нормы. В этом, собственно, и
1
Комаров С.А. Механизм правового воздействия // Теория государства и права: Курс
лекций. – М.: БЕК, 2007. С.139
28
состоит социальный смысл существования права как нормативного
институционного образования1.
Есть мнение, что правовое воздействие закрепляет статику в праве, так
как в данном случае нет прямого опосредования общественных отношений,
поведения их участников. Правовое регулирование – это динамика в праве,
так как право активно вмешивается в жизнь людей, регулируя их поведение2.
На наш взгляд это не совсем верно.
С точки зрения развития и сменяемости основного способа правового
регулирования – норм права (нормативных актов), правовое регулирование,
безусловно, динамичный, кинетический процесс, но с точки восприятия его
объектом регулирования – это процесс пассивный. То есть регулирование –
это нечто даваемое сверху, процесс, в котором объекту отводится пассивная
роль принимающей стороны.
Воздействие же является активным, динамическим началом, близким
по значению к словам «действие», «влияние». Действие всегда представляет
собой объективированный акт, который может быть регламентирован
законом непосредственно либо определен через правовые начала и смысл
законодательства, а также
подвергнуться
юридической оценке. Как
справедливо замечает М.Н. Марченко, о воздействии можно говорить лишь
тогда, когда сила субъекта воздействия способна вызвать определенные
изменения в объекте воздействия3. В данном случае даже возможно
противодействие, т.е. нежелание и посильное сознательное сопротивление
объекта внешнему воздействию.
Правовое воздействие динамичнее, более гибкое, чем правовое
регулирование, поскольку может влиять на общественные отношения, не
1
Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЕК, 2007. С. 214
2
Сорокина Ю.В. Государство и право: философские проблемы. Курс лекций. – М.: ОАО
«Издательский дом «Городец», 2007. С. 183
3
Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: «Зерцало», 2007.
С.149
29
только напрямую вмешиваясь в них, но и через правовые идеи, ориентиры,
оказывая не совпадающее по времени с нормой права воздействие на
общественную жизнь. В качестве основного средства воздействия на
поведение людей в сфере правового регулирования государство использует
правовую норму. Ее свойства оказываются наиболее подходящими для того,
чтобы распространить государственное веление на неопределенный круг
общественных отношений и относительно определенный круг лиц1.
В
процессе
правового
воздействия
правовая
норма
может
отсутствовать, она может существовать в своем прообразе - правовой идее,
которая может и не трансформироваться в правовую норму.
В результате воздействия не обязательно возникает упорядоченность,
происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению
объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение
поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата,
существующего
в
виде
абстрактной
модели.
Отличие
правового
регулирования от правового воздействия не в «степени» или в применяемом
инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, в
логичности
и
целесообразной
направленности
его
действия,
в
его
полезности.
Правовое воздействие относится к числу социальных феноменов,
которым присуща социальная субъективность, выражаемая в сознательном
отношении,
как
к
цели,
так
и
к
выбору
способов
и
методов,
продолжительности, степени интенсивности и т.д. - воздействия. Именно
сознательное, рациональное начало предопределяет начало волевое, т.е.
динамизм, силу и активность воздействия.
Разум, сознание должно непременно присутствовать при правовом
воздействии, поскольку воздействовать правом можно лишь в той мере, в
1
Лазарев В. В. Правоположения: Понятие, происхождение и роль в механизме
юридического воздействия // Правоведение. -1976. - № 6. С. 67
30
какой действия людей подвластны их сознанию. Именно действия людей, а
не сами люди как таковые, имеют значение для закона, а следовательно для
регулирования и воздействия.
С.А. Комаров определяет правовое воздействие как результативное,
нормативно-организационное влияние на общественные отношения как
специальной
системы
собственно
правовых
средств
(норм
права,
правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых
явлений
(правосознания,
правовой
культуры,
правовых
принципов,
правотворческого процесса)1.
Правовое регулирование, в свою очередь, представляет собой
организованное упорядоченное, институционное воздействие на поведение и
деятельность социальных субъектов и их отношения юридическими
средствами с целью получить необходимый развитию общества результат.
Цель этих возможных воздействий диктует необходимые формы и средства запреты,
дозволения,
позитивные
обязывания,
но
во
всех
случаях
регулятивное воздействие адресовано человеку, каким бы ни было его
социальное место, каким бы статусом он ни обладал.
Исходя из изложенного выше, дадим определения основным понятиям
данного исследования:
Правовое воздействие – это процесс влияния права на общественные
отношения,
влекущий
определенные
последствия
(изменения),
преимущественно положительного характера, заключающий в себе все
возможные
инструменты
–
юридические
нормы,
правосознание,
правореализация, правоприменение, правовая культура, законность, охрана
правопорядка и др.). Правовое воздействие – это любое влияние права на
поведение
людей,
на
социальные
отношения,
производимое
доступными средствами.
1
Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.: Питер, 2007. С. 413.
всеми
31
Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы
правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных
предписаний
и
др.)
результативное,
нормативно-организационное
воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны,
развития в соответствии с общественными потребностями.
Процесс правового воздействия начинается с постановки целей и
заканчивается их выполнением, достижением определенного результата.
Цель всех средств в совокупности – обеспечить результативное правовое
воздействие на общественные отношения. Воздействие – это в конечном
итоге результат. Регулирование – процесс, инструмент, способ.
Исследователи
выделяют
основные
признаки
правового
регулирования:
- правовое регулирование – это один из видов социального
регулирования, т.е. регулирования, существующего в обществе и связанного
с упорядочением общественных отношений. Социальное регулирование
осуществляется разными регуляторами, среди которых первостепенную роль
играют социальные нормы – право, мораль, обычаи и т.д. Право – один из
важнейших
социальных
регуляторов
в
условиях
государственно
организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование – один
из важнейших видов социального регулирования.
- правовое регулирование – это в основе своей государственное
регулирование,
поскольку
позитивное
право
устанавливается
или
санкционируется государством и, следовательно, является государственным
регулятором общественных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы
позитивного права могут устанавливаться негосударственными органами и
организациями или непосредственно народом, не меняет существа дела, так
как негосударственные органы и организации, а также народ устанавливают
нормы позитивного права с согласия или прямого разрешения (санкции)
государства.
32
- правовое регулирование – это определенное воздействие на
общественные отношения. Право, регулируя общественные отношения,
известным образом воздействует на них, в связи с чем правовое
регулирование рассматривается в юридической науке обычно в качестве
одной из форм воздействия права на общественные отношения.
- правовое регулирование – это воздействие на общественные
отношения, осуществляемое при помощи норм позитивного права и других
правовых средств. Нормы права и другие правовые средства в совокупности
составляют механизм правового регулирования.
- правовое регулирование – это такое воздействие на общественные
отношения, которое имеет своей целью их упорядочение. Вследствие этого
правовое регулирование есть не что иное, как целенаправленное воздействие
на общественные отношения, в результате которого они приводятся в
систему и в обществе создается определенный порядок1.
В литературе, равно как и в нормативных актах, понятия «правовое
воздействие» часто упоминается с конкретной отраслью права: уголовноправовое воздействие, административно-правовое воздействие и пр. Это
неслучайно, поскольку все отрасли права имеют свои индивидуальные,
характерные способы (методы) правового воздействия на регулируемые
отраслью отношения. Более того, каждый институт права имеет свои и
только ему свойственные приемы и средства правового воздействия на
общественные отношения. Поэтому конкретные способы и методы правового
воздействия можно назвать одними из характеризующих критериев отрасли
права или института права (наряду с понятийным аппаратом, принципами,
юридическими конструкциями и пр.).
Надо отметить, что в литературе непосредственно способам правового
воздействия отводится не много внимания. «Способ правового воздействия»
1
Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права. Тема «Правовое
регулирование и его механизм» // Сибирский Юридический Вестник. - 2003. - № 1. С. 45
33
часто отождествляется с «методом правового регулирования», и уже «методы
правового регулирования» рассматриваются как инструменты воздействия
права на общественные отношения и его участников, преимущественно
применительно к отдельным отраслям права (изучаются отраслевые методы).
Отсюда способ правового воздействия определяется через категорию
метода
(методики,
последовательности
действий,
системы
действий,
применяемых при осуществлении чего-либо). Способ отвечает на вопрос
«как происходит правовое воздействие», «каким образом», что характеризует
его как инструментарий правового влияния.
Способы правового воздействия – многочисленны, и их классификация
различается у отдельных авторов.
По форме правового воздействия – т.е. по воплощению, внешней
реализации правового влияния на общественные отношения различают
следующие:
правовая культура,
правовая идеология,
правосознание,
правовые принципы,
правотворческий процесс,
непосредственно правовое регулирование (механизмы правового
регулирования)1.
Примерно таким же образом классифицируются способы правового
воздействия и у авторов учебника Общей теории права под. ред. А.С.
Пиголкина2. Надо сказать, что данная классификация соответствует скорее не
инструментам воздействия, а результатам, которые складываются в процессе
1
Рукавишникова И. В. Метод в системе правового регулирования общественных
отношений //Правоведение. -2003. - № 1. С. 56
2
Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин,
В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во
МГТУ им. Баумана, 2007. С. 256.
34
правового воздействия на индивида. То есть, вследствие длительного,
целенаправленного влияния права, лицо становится наделенным правовой
культурой, следует определенной правовой идеологии, обладает правовым
сознанием и т.д.
Другие
авторы
вообще
не
рассматривают
отдельно
правовое
воздействие, а только в связи его с государственным властным влиянием. То
есть различают государственно-правовое воздействие на отдельные сферы
жизни человека1:
- государственно-правовое воздействие на политику;
- государственно-правовое воздействие на экономику;
- государственно-правовое воздействие на культуру;
- государственно-правовое воздействие на социальную сферу и т.д.
Такая позиция основывается на том, что право вне государства не
имеет собственного влияния. Право как способ регулирования общественных
отношений возникает в государстве и не существует вне его. А поскольку
влияние это не является абстрактным, оно направлено на нормирование
конкретных сфер жизни и деятельности человека в государстве (они
являются объектами правового воздействия).
Воздействие права на политику осуществляется по нескольким
направлениям.
Прежде
всего,
публичное
право
(конституция,
конституционные законы) способствует закреплению политического строя
общества, обеспечивает систему разделения властей. Права граждан на
участие
в
политической
жизни
государства
являются
элементом
функционирования механизма политической системы. Посредством участия
в выборах, создания партий и движений граждане реализуют свои права и
тем самым воздействуют на политику. В результате воздействия права на
1
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред проф. В. М. Корельского и
проф. В. Д. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М), 2007. С. 265.
35
политику все виды политической деятельности осуществляются как права
соответствующих субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или
иных качеств.
Право придает легитимность политическим решениям, а также органам
государственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку
населения
даже
в
случае
принятия
ею
непопулярных
решений.
Противодействие власти считается недопустимым, противоправным.
Экономические отношения могут нормально функционировать только
и исключительно в правовой форме. Правовая нормативная форма
естественным образом отвечает сущности экономических отношений,
рыночной экономики. Единой юридической основой всех отношений
экономического цикла является право собственности. При этом в сфере
экономики главным объектом собственности выступает труд человека. В
этой связи вещи, деньги, ценные бумаги и другие объекты экономического
оборота имеют ценность не сами по себе, а как носители или знаки, символы
определенной стоимости, воплощенного в них труда. Вмешательство
государства в экономические отношения может быть позитивным, если
посредством такого вмешательства защищаются нарушенные права одной из
сторон, и негативным, если при этом ограничивается свобода собственника,
т. е. его права. Таким образом, право есть способ саморегулирования
экономики. Правовое воздействие государства на экономику призвано в
первую очередь обеспечить легальность совершаемых экономических
действий,
защиту
интересов
участников
рыночных
отношений,
что
положительно влияет не только на развитие внутренних экономических
мощностей государства, но и закреплению позитивного образа для
иностранного экономического сотрудничества.
Воздействие государства и права на культуру реализуется в том, что
государства всячески способствует развитию материальной и духовной
культуры общества. Государство берет на себя заботу об образовании
подрастающего
поколения,
способствует
развитию
общей
и
36
профессиональной культуры своих граждан. Кроме того, государство
посредством права охраняет и защищает культурные ценности, накопленные
человечеством. Государство заботится о развитии духовной культуры,
поддерживая и финансируя библиотеки, музеи, театры и другие учреждения
культуры. Конституция РФ гарантирует каждому право на участие в
культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к
культурным ценностям (ч.2 ст.44).
На основе права формируется особый пласт культуры — правовая
культура,
носителями
которой
государственные органы
выступают
общество
в
целом,
и должностные лица, социальные группы,
политические деятели, граждане.
Как верно подытоживает Л.С. Явич, активное воздействие права на
породившие его общественные отношения не ограничивается и не может
ограничиваться сферой хозяйственной жизни страны, оно охватывает
область государственной деятельности, определенные стороны развития
культуры, науки, техники, идеологии. Без права и законности нельзя себе
представить нормальное и успешное осуществление государственных
функций, развертывание политической демократии, развитие человеческой
личности,
удовлетворение
ее
растущих
духовных
и
материальных
потребностей, совершенствование социального обслуживания населения и
т.п.1
Довольно привычной и наиболее часто встречающейся классификацией
способов правового воздействия является разделение их на информационное
воздействие и ценностно-ориентационное. Это как бы каналы, по которым
осуществляется общее воздействие права на общественные отношения.
Информационное воздействие права основано на том, что оно является
одной
из
разновидностей
социальной
информации.
При
помощи
юридических норм до сведения участников общественных отношений
1
Явич Л.С. Общая теория права - Л., Изд-во ЛГУ, 1976. С. 201
37
доводится позиция государства о требуемом, дозволенном или запрещенном
поведении, сообщается о средствах достижения необходимого результата, о
последствиях нарушения норм.
Ценностно-ориентационное воздействие базируется на том, что, будучи
самостоятельной ценностью, право является одновременно носителем
многих политических, моральных, духовных ценностей и поэтому способно
вместе с информацией о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении
формулировать те или иные ценностные представления участников
общественных отношений, содействовать воспитанию у лица данного образа
поведения.
Кроме
этих,
в
дополнительных
канала
стимулирующее.
Как
работах
В.Н.
воздействия
замечает
Кудрявцева1
права
С.С.
–
Алексеев,
выделяются
два
принудительное
и
принуждение
и
стимулирование характеризуют в основном собственно юридическое
воздействие, т.е. правовое регулирование – таким образом, они выражают
деятельность государства и состоят государственно-властном нормировании
общественных отношений; при этом стимулирование и принуждение
присутствуют также в определенной своей части в информационном и
ценностно-ориентационном воздействии.
Несмотря на тесное переплетение всех каналов (форм) правового
воздействия, их нельзя исследовать в одном ряду, поскольку они находятся в
различных
плоскостях
правового
воздействия.
Поэтому
правовое
регулирование, информационное воздействие и ценностно-ориентационное
воздействие будут рассматриваться отдельно.
Здесь следует обговорить следующее: в литературе, особенно учебной,
встречаются различные термины для обозначения в целом одного и того же
явления. Так, «информационное» воздействие именуется «информационно-
1
Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. – М.: Юрид.лит., 1982., его же:
Право и поведение. – М.: Юрид.лит., 1978
38
психологическим»,
«ценностно-ориентационное»
может
именоваться
«воспитательным», «социальным». По сути эти уточнения являют собой
лишь расшифровку конкретной функции права при одном направлении
воздействия. То есть, воздействуя на духовные, моральные и социальные
качества личности, право оказывает воспитательное (педагогическое) и
социально-направляющее действие. Как замечает Н.Н. Лебедева1, в рамках
данных форм осуществляется влияние правовой информации на мотивы
субъектов, на их внутренний мир, на формирование в сознании людей
ценностных представлений, на правовое воспитание личности, социальную
среду действия права, общественные отношения, а в целом на общественную
жизнь, сознание и поведение людей. Таким образом, право оказывает
существенное влияние на формирование правовой культуры как общества,
так и личности.
На базе данной классификации будет строится дальнейшее изложение в
нашей работе, а именно – характеристика отдельных каналов правового
воздействия.
Итак, мы выделяем отдельно:
- правовое регулирование;
- информационное воздействие;
- ценностно-ориентационное воздействие.
Система нормативного юридического воздействия представляет собой
правовое регулирование в собственном смысле этого слова.
Правовое регулирование начинается с момента создания, установления
правовых норм, закрепляющих те или иные интересы. Однако реально, в
жизни общества, оно проявляется в воздействии норм права на поведение
людей,
порождающем
юридические
обязательные,
защищаемые
государством последствия в различных сферах жизнедеятельности общества.
В результате такого воздействия общественные отношения между людьми
1
Лебедева Н.Н. Право. Личность. Интернет. – М.: Волтерс Клувер, 2007. С.271
39
приобретают правовой характер, форму правовых отношений1. Правовое
регулирование
поэтому
часто
называют
«нормативно-правовое
регулирование».
Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи норм
позитивного права и других правовых средств воздействие на общественные
отношения с целью их упорядочения. Соответственно предметом правового
регулирования являются «общественные отношения, осуществляющиеся
через определенное поведение людей; такие отношения, которые могут быть
объектом правового воздействия и объективно требуют юридической
регламентации»2. То есть проще говоря предмет правового регулирования –
это
определенная
сфера
общественных
отношений,
обусловленная
спецификой человеческой деятельности.
Процесс реализации права осуществляется определенными методами и
способами.
В теории права «методу правового регулирования» даются различные
определения и толкования. Считаем важным отметить то, что исследователи
часто выделяют «общий» метод и «отраслевой». К примеру А.М. Витченко
определяет общий метод правового регулирования как «совокупность
специфически-нормативных средств воздействия права на общественные
отношения, позволяющих отграничивать правовое регулирование от других
форм воздействия права на общественные отношения»3.
Советские исследователи права давали и такие определения метода
правового регулирования: «способ воздействия государства на те или иные
общественные отношения, применяемые им приемы для установления
1
Теория государства и права / Под ред. А. С. Пиголкина – М.: Городец, 2007. С.267
2
Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. – М.: Юрид.лит., 1963.
С. 49
3
Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных
отношения. – Саратов: Саратовское изд-во, 1974. С. 52
40
взаимосвязи сторон»1, «внутренне связанная, органически единая и цельная
совокупность
главных
юридических
особенностей,
характеризующих
данную отрасль права и соответствующих специфическим особенностям
предмета - данного вида общественных отношений»2. Современная наука
теории государства и права под методом правового регулирования понимает
«приемы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие
использование в данной области общественных отношений того или иного
комплекса юридических средств»3.
При
характеристике
любой
отрасли
права
принято
выделять
отдельные, специфически методы правового регулирования. Отраслевой
метод правового регулирования общественных отношений раскрывается в
четырех основных признаках:
-
характере
правового
положения
участников
регулируемых
отношений;
- особенностях возникновения правовых связей между ними;
- специфике разрешения возникающих конфликтов;
-
особенностях
мер
принудительного
воздействия
на
правонарушителей.
Подытожив
вышесказанное,
можно
констатировать,
что
все
определения так или иначе называют под методом правового регулирования
совокупность приемов
и
способов воздействия
правовых
норм
на
общественные отношения.
В структуре метода правого регулирования выделяют следующие
составляющие:
1) установление границ регулируемых отношений;
1
Васильев А.М. Теория государства и права. – М.: Юрид.лит., 1965. С. 411
2
Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. – М.: Юрид.лит., 1963.
С. 49
3
Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски решения. – М.: Изд-во НОРМА, 2007. С.
275
41
2) издание соответствующих нормативных актов, определяющих круг
прав и обязанностей субъектов отношений;
3)
наделение
участников
отношений
правоспособностью
и
дееспособностью, что позволяет им вступать во взаимосвязи;
4) определение мер ответственности в случае нарушения правовых
установлений1.
Общепринято выделять следующие методы правового регулирования:
авторитарный (императивный, централизованный, метод субординации,
подчинения) и автономный (диспозитивный, децентрализованный, метод
координации, равноправия).
Метод децентрализованного регулирования построен на координации
целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для
регламентации
отношений
субъектов
гражданского
общества,
удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере
отраслей частноправового характера (применяется в гражданском, семейном
праве).
Метод централизованного, императивного регулирования базируется
на
отношениях
субординации
между
участниками
общественного
отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным,
как правило, является общесоциальный интерес. В государственноорганизованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую
очередь
государство,
социальными
полномочиями.
используются
осуществляющее
процессами,
Поэтому
в
наделенное
централизованное
властными
централизованные,
публично-правовых
управление
общезначимыми
императивные
отраслях
методы
(конституционном,
административном, уголовном праве)2.
1
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.:
Юристъ, 2007 С.355
2
Теория государства и права / Под ред. А. С. Пиголкина – М.: Городец, 2007. С. 271
42
Метод правового регулирования обладают следующими базисными
характеристиками:
- свойственны только государству в лице его органов;
- касаются только юридических норм;
- обеспечиваются государственным принуждением.
Метод правового регулирования, как верно отмечает В.Д. Сорокин,
может существовать и выполнять свою социальную функцию только как
система, складывающаяся из трех первоначальных способов воздействия –
дозволения, предписания (обязанности) и запрета. Система этих трех
способов юридического воздействия обеспечивает совершенно необходимую
универсальность механизма правового регулирования, в котором его
компоненты взаимно обеспечивают один другого, что придает системный
характер самому методу правового регулирования1.
Способы правового регулирования, как видно, соответствуют делению
норм права на дозволяющие, запрещающие и обязывающие. Некоторые
исследователи выделяют также рекомендательные нормы (совет).
Предписание – это возложение прямой юридической обязанности
совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой
нормой.
Запрет – фактически также предписание, но иного характера, а именно
возложение
прямой
юридической
обязанности
не
совершать
(воздерживаться) те или иные действия в условиях, предусмотренных
правовой нормой.
Дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях,
предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться
от их совершению по своему усмотрению2.
1
Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). –
СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2007. С. 114-115.
2
Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски решения. – М.: Изд-во НОРМА, 2007. С.
273
43
Первые два способа – юридическое запрещение и позитивное
предписание (обязывание) относят к императивному методу. Дозволение – к
диспозитивному.
С.С. Алексеев, называя способы «средствами» (что, на наш взгляд, по
смысловому значению равнозначно), несколько иначе распределяет их по
относимости к методу: в императивном (централизованном) методе
центральным
средством
правового
воздействия
является
позитивное
обязывание; при децентрализованном методе регулирования вступают в
действие
дозволения
и
запреты.
Такое
разделение
исследователь
обосновывает тем, что «дозволения и запреты находятся на стыке между
правом и тем слоем социальной жизни, который выражает социальные и
духовные требования к праву. Они выступают как бы в качестве активного
центра,
призванного
принимать
активные
импульсы,
сигналы
от
общественной жизни, ее духовных начал, а затем уже в виде общих
регулятивных начал, воплощающих господствующие социальные ценности,
как бы распространять их на все право, и тем самым определять характер и
направления правового регулирования общественных отношений»1. А в
императивном методе центральное действующее звено – обязывающие
юридические нормы, исходящие от государства; здесь не «духовные начала»
и «социальные ценности» задают тон, а государство в лице властвующих
органов и лиц.
Позиция Алексеева, надо сказать, весьма интересна. Однако мы в
работе склоняемся к употреблению традиционного разграничения способов
правового регулирования по методам, когда основой дифференциации
являются автономия воли с одной стороны (дозволение) и императивные
нормы прямого действия – с другой (запрет, обязательство). При
диспозитивном методе отсутствуют отношения власти и подчинения, а в
1
Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски решения. – М.: Изд-во НОРМА, 2007. С. 9192
44
императивном они присутствуют. Соответственно дозволение возможно
отнести к одному методу, а запрет и обязывание – к другому. Основой
разграничения является воля участвующего субъекта и его позиция как
«подчиненного» или «равного».
Юридические запреты создают барьер для нежелательного, вредного
социального поведения. Часто юридический запрет выражает собой
облаченный в юридическую форму моральный запрет (с соблюдением
требований юридической техники, с указанием юридической санкции). То
есть мораль обличается в юридическую личину, и тем самым регулирует
общественные отношения. Основное назначение запретов – «утвердить,
возвести в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие порядки и
отношения»1.
Обеспечение соблюдения запрета являются меры юридической
ответственности (уголовные, административные). Реализация субъектом
правоотношения юридического запрета выражается в пассивном характере
поведения – «не делать» - отсутствие действия, указанного в запрете
Для обязываний характерно навязывание – лицо вынуждено делать то,
чего бы оно может быть и не делало бы по собственной воле, не будь
соответствующей обязанности (бремени). В отличие от запрета, обязывание
имеет активный характер, предусматривающее активное поведение со
стороны субъекта. При реализации юридической обязанности одна сторона
является носителем бремени – обязана совершать какие-то действия, а другая
сторона имеет право требовать совершения данных действий.
Юридическое дозволение как раз призвано обеспечить свободу
действий и поведения человека. Это управомочивающие нормы, которые или
прямо формулируются в тексте нормативного акта, либо конкретно не
1
Сорокина Ю.В. Государство и право: философские проблемы. Курс лекций. – М.: ОАО
«Издательский дом «Городец», 2007. С. 186.
45
указано, но вытекает из комплекса юридических норм (хоть и не указано, но
дозволено, поскольку не запрещено).
Дозволение имеет шаткие границы с запретом – злоупотребление
дозволенным часто ведет к нарушению нормы, соответственно, запрещению
такого поведения.
Кроме всего обозначенного, в правовом регулировании различают еще
и тип правового регулирования – т.е. общую направленность воздействия на
общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе
регулирования – дозволение или запрет.
Общедозволительный тип выражается в формуле: разрешено все, что
не
запрещено
(законодательством).
Регулирование
по
этому
типу
предусматривает установление только тех запретов, без которых общество не
может нормально существовать. Все, что не подпадает под законодательный
запрет, считается юридически разрешенным (дозволенным). Такой тип
регулирования
доминирует
в
гражданском
обществе,
в
сфере
частноправовых отношений.
Общезапретительный тип формулируется иначе: запрещено все, кроме
прямо разрешенного (законодательно). Разрешается совершить только такие
действия, которые прямо предписаны законодательством. Данный тип
правового регулирования используется в публичном праве; на его основе
должны функционировать органы государства, дабы не выходить за пределы
своей компетенции1.
Таким образом, способы правового регулирования, выраженные в
соответствующих нормах, являются действенным элементом механизма
правового
регулирования
общественных
отношений.
Нормы
права
изменяются под воздействием экономических, политических, социальных и
иных факторов, но триединство запрета, дозволения и обязательства
1
Поляков А.В. Общая теория права. Курс лекций. – СПб.: Лань, 2006. С. 445
46
остаются устойчивой базой для упорядочения жизни индивидов и сообществ
в государстве.
В
процессе
«материализация»
реализации
отдельных
права
правовых
происходит
средств,
своеобразная
которые
становятся
вещественными материальными частями механизма правореализации. Так,
реализация санкций правовых норм в виде штрафа предполагает взимание
определенной денежной суммы, действия по установленному порядку
оплаты этой суммы, обжалованию и т. д.
Обладает спецификой механизм реализации и при исполнении
юридических обязанностей. На данной стадии субъекты непосредственно
используют правовые формы, типовые программы поведения, заложенные в
правовых институтах, обязывающих нормах. Правовые средства при
исполнении права отличаются значительным потенциалом, внешней силой,
обеспечивающей
неукоснительное
проведение
в
жизнь
правовых
предписаний. Поэтому здесь реализация права не может быть обеспечена
только
фактическим
правомерным
поведением,
а
требует
особой
правореализующей деятельности как наиболее активной формы претворения
в жизнь субъектами норм права. Они строят свое поведение в соответствии с
требованиями правовых предписаний, предпринимая активные юридические
действия. Последние осуществляются в институционных правовых формах
(хозяйственные договоры и трудовые соглашения, письменные формы
сделок, юридически оформленные кредитные отношения, жалобы и
заявления, акцепты платежных требований и др.) и служат средствами
автономного индивидуального регулирования, направленного на исполнение
юридических обязанностей, использование субъективных прав.
Правореализующая
деятельность
нередко
требует
особых
процессуально-процедурных форм — определенного регламентированного
правовыми нормами порядка, особых правил совершения правореализующих
действий,
индивидуальных
актов
реализации
прав
и
обязанностей.
Правореализующая деятельность, индивидуальные акты, связанные с
47
исполнением юридических норм, близки к актам применения права. Вместе с
тем они отличаются качественным своеобразием. Применение права
обладает государственно-властным характером. Институционные результаты
правоприменения — индивидуальные властные решения (предписания) —
имеют общеобязательный характер, их исполнение обеспечивается особым
механизмом государственно-правового принуждения. Правоприменение —
разновидность государственного управления1. Вместе с правотворчеством
правоприменение
составляет
единый
блок
государственно-правового
руководства обществом.
Будучи в основном дополнительной стадией правового регулирования,
правоприменение
может
предшествовать
возникновению
конкретных
правоотношений, непосредственно «устанавливать» права и обязанности в
случаях,
когда
последние
правоприменительной
не
могут
возникнуть
деятельности
у
(жилищные,
субъектов
без
пенсионные
правоотношения, юридические обязанности, связанные с прохождением
воинской службы, и др.). Здесь правоприменение выступает «движущей
силой» механизма реализации права.
2.2. Правоприменительная деятельность
Правоприменительная
деятельность
«вклинивается»
в
механизм
реализации права, если возникают препятствия к реализации субъективных
прав,
добровольно
не
исполняются
юридические
обязанности
либо
исполняются с дефектами, неправильным использованием правовых средств.
Устраняя эти препятствия, правоприменение доводит до конца процесс
реализации права на завершающей стадии правового регулирования. Оно
1
Решетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. – Казань:
КГУ, 1980. С. 37
48
обязательно и необходимо во всех случаях применения мер государственного
принуждения и правового поощрения.
Характер государства как аппарата властвования предопределяет
возможность и необходимость деятельности по применению права. В данном
случае государство в целях упорядочения общественной жизни, установления
четких организационных начал взаимоотношений между людьми передает
решение определенных вопросов в компетенцию заранее установленных органов.
Применение права — это одна из форм государственной деятельности, когда
компетентный орган выступает от имени государства, по его уполномочию.
Применение права необходимо там, где правоотношение, с учетом его
сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью,
может и должно быть создано лишь по решению органа, олицетворяющего
государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со
стороны государства в лице его властных органов. Награждение орденом,
расторжение брака, назначение на ту или иную должность возможно лишь при
наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно
охранять правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и
ликвидировать вредные последствия правонарушений1.
Поскольку применение права имеет чрезвычайно важное значение для
регулирования общественных отношений, издание актов применения права
подчинено определенному порядку, происходит в рамках предусмотренной
законом процедуры. Такую процедуру можно проиллюстрировать на примере
деятельности суда. Она обеспечивает последовательное проведение принципов
законности при решении конкретного случая, всестороннее рассмотрение
обстоятельств дела, охрану прав и законных интересов граждан и организаций.
В одних случаях нормы о порядке рассмотрения дел довольно детальны и
составляют самостоятельные процессуальные отрасли права (уголовное и
1
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.:
Юристъ, 2007. С. 233
49
гражданское
судопроизводство),
в
других
—
устанавливается
лишь
определенный порядок решения дел (назначение пенсий, прием на работу и
т.д.).
Характером
применения
права
предопределяется,
что
правоприменительный орган — это, как правило, полномочный орган
государства (высший или местный орган власти и управления, суд, органы
прокуратуры, администрация предприятия и т.д.). В то же время с целью
активизации
участия
юридической
сфере
масс
в
некоторые
управлении
общественными делами
государственно-властные
функции
в
по
применению права могут передаваться организациям трудящихся. В данном
случае государство делегирует часть своих полномочий по решению вопросов
индивидуального значения определенным общественным организациям (в
частности, профсоюзным органам), причем эти полномочия, видоизменяясь в
определенной степени, не теряют своих властных, авторитарных качеств
(например, профсоюзным комитетам ныне принадлежит право назначать
пособия по временной нетрудоспособности).
Применение права подразделяется на такие формы, как оперативноисполнительная и правоохранительная деятельность1.
Под
организация
оперативно-исполнительной
выполнения
предписаний
деятельностью
правовых
подразумевается
норм,
позитивное
регулирование с помощью индивидуальных актов (прием на работу,
регистрация брака, решение о строительстве объекта промышленности и т.д.).
При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а
положительное содержание. Это творческая, организующая работа по
осуществлению выраженной в праве политики господствующих в обществе
социальных сил. Современное цивилизованное государство ставит перед собой
главным образом творческие, созидательные задачи по обеспечению развития
1
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Юрист,
2007. С. 157
50
экономики и других сфер жизни общества, поэтому эта форма применения
права является для него основной, профилирующей. Посредством ее
объединяется
и
направляется
деятельность
министерств
и
ведомств,
предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые
задания; обеспечиваются права личности и т.д1.
Стадии правоприменительного процесса:
1. Установление фактических обстоятельств, на которые рассчитана
правовая норма.
2. Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей применению к
данным фактическим обстоятельствам.
3. Проверка подлинности текста статьи нормативного правового акта и
ее анализ с точки зрения законности.
4. Проверка действия норм права во времени, в пространстве и по
кругу лиц.
5. Разрешение возможных коллизий между нормами права и
преодоление пробелов в праве.
6. Издание акта применения нормы права (вынесение решения) и
доведение его до исполнителей.
Цель этого процесса заключается в установлении объективной истины
по делу, а в конечном счете в обеспечении правопорядка.
К основным принципам правоприменения относятся: законность,
истинность, уважение и соблюдение прав и свобод человека, справедливость
и целесообразность.
В практической работе выделяются стадии разбирательства уголовных
и гражданских дел, когда в эту работу включаются наряду с судом другие
юридические органы. Так, в уголовном процессе выделяются стадии
предварительного
1
следствия,
судебного
разбирательства,
исполнения
Общая теория права и государства/Под редакцией В.В. Лазарева. – М.: БЕК, 2006. С. 120
51
приговора. В гражданском процессе - стадии судебной подготовки,
судебного рассмотрения спора, исполнения решения.
Фактические обстоятельства
-
это жизненные факты, явления
действительности, образующие фактическую основу применения права.
Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью
доказательств.
Доказательства - это данные (сведения) о фактических обстоятельствах.
Доказательством являются именно сведения о фактах, информация о них, а
не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательств
охватывает и сами факты, и источники сведений о доказательственных
фактах - документы, акты, свидетельские показания.
Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных
форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о предметах,
обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми1.
Установление фактических обстоятельств дела происходит путем
доказывания.
Это
логическая
деятельность
по
установлению
и
предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке. В
результате
логической
деятельности
с
помощью
доказательств
воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществляется
реконструкция обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием
объективной истины для применения права. Особенности доказывания
связаны с такими категориями, как презумпция и бремя доказывания.
Презумпции
в
области
доказательств
и
доказывания
-
это
предположения о фактах. Определяющее значение при доказывании по
уголовным делам и делам об административных правонарушениях имеет
презумпция невиновности, т.е. предположение о невиновности лица, даже
тогда, когда против него говорит множество фактов: лицо должно
1
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. – М.: БЕК, 2006. С. 119
52
признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в
порядке, предусмотренном законом, и установлена приговором суда.
От
презумпции
невиновности
зависит
распределение
бремени
доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств
по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; это
бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою
невиновность.
При установлении фактических обстоятельств дела существенное
значение имеет еще одна юридическая категория. Это преюдиция, т.е.
юридическое предрешение наличия и истинности определенных фактов.
Если юрисдикционный орган уже установил определенные факты, т.е. уже
проверил и оценил их в установленном порядке, то они признаются
преюдициальными - такими, которые при новом рассмотрении дела
считаются установленными, истинными, не требующими новой проверки и
оценки1.
Выбор и анализ юридических норм образуют правовую основу дела.
Соответствующие действия касаются прежде всего нормативного акта. Они
могут быть обозначены как "критика" нормы (акта). Это значит, что перед
применением нужно проверить возможность применения юридических норм
к данному случаю. Такая критика подразделяется на "высшую" и "низшую".
"Высшая" критика относится к самому закону, иному акту правомерен ли сам закон, не приостановлено ли его действие (допустим
Конституционным Судом), распространяется ли он на данных лиц.
Например, распространяется ли Закон "О залоге" на граждан по их частным
делам, на коммерческие банки.
Сюда же включается "высшая критика" подзаконного нормативного
акта с точки зрения его соответствия закону. Его нельзя применять, если
несоответствие обнаружено.
1
Общая теория права и государства/Под редакцией В.В. Лазарева. – М.: БЕК, 2008. С. 219
53
"Низшая" критика законодательного акта выражается в устранении
возможных погрешностей полиграфического или машинописного характера,
допущенных при напечатании текста. Основное правило здесь - пользоваться
официальным текстом нормативного акта.
Проверка подлинности текста нормы права. Анализ нормы с точки
зрения ее законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Все указанные действия являются необходимыми предварительными условиями,
предпосылками для следующей основной стадии — анализа содержания нормы
права, ее толкования1.
У правоприменительного органа во избежание ошибок и недоразумений
при решении конкретного дела должен быть точный текст нормативного акта.
Поэтому важно установить подлинность текста нормы, которым пользуется
правоприменительный орган. Следует пользоваться текстом, который помещен
в официальных источниках опубликования нормативных актов в последней
редакции со всеми изменениями и дополнениями на день принятия акта
применения права.
Если возникло сомнение в законности издания того или иного акта,
необходимо проверить, соответствует ли он предписаниям актов вышестоящих
органов, не вышел ли правотворческий орган за пределы своей компетенции,
соблюдены ли установленные законом порядок и форма для издания данного
акта.
Такой
госкомитетов
проверке
и
подвергаются
ведомств,
органов
нормативные
акты
самоуправления,
министерств,
администрации
предприятий, учреждений и организаций. Что касается актов высших органов
законодательной и исполнительной ветвей власти, то проверка их законности
в обязанности правоприменительного органа не входит. Все такие акты
1
Теория государства и права. Курс лекций./Под редакцией Матузова Н. И., Малько А. В. –
М.: БЕК, 2006. С. 201
54
непререкаемы с точки зрения их законности, пока они в официальном порядке
не будут отменены или приостановлены компетентным органом1.
Проверка выбранной нормы с учетом ее действия во времени, в
пространстве и по кругу лиц означает, что каждую избранную норму нужно
исследовать с точки зрения:
а) действует ли она в гот момент, когда на ее основе нужно решить
конкретное дело;
б) действует ли она на той территории, где дело должно быть
разрешено;
в) распространяется ли ее действие на индивидов и иных субъектов
права, которые должны быть участниками возникающего правоотношения2.
Под толкованием понимаются прежде всего уяснение смысла текста
закона, конструирование правовой нормы, подлежащей применению к
данному случаю, со всеми ее элементами (гипотеза, диспозиция, санкция).
Неразрывная связь и согласованность правовых норм, составные части
которых содержатся в различных нормативных актах (статьях, разделах,
частях текстов), требуют при применении той или иной нормы права
тщательно изучить все положения нормативных актов, содержащие
применяемую
норму.
Применение
правовых
норм
осуществляется
специально на то уполномоченными государственными органами и
должностными лицами; каждому из правоприменителей законом обозначена
строго определенная категория дел, относящаяся к его компетенции
(трудовые споры, регистрация актов гражданского состояния, рассмотрение
кассационных жалоб, взимание налогов, назначение пенсий и т.п.).
Соответственно работники этих органов и учреждений должны хорошо знать
отрасли права, по которым они готовят и принимают решения. Практическое
1
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Юрист,
2005. С. 285
2
Завадская Л.Н. Теоретические вопросы применения права // Теория права: новые идеи. –
М.: Юрид.лит., 1991. Вып. 1. С. 261
55
значение структуры правовой нормы (гипотеза — диспозиция — санкция) в
том и состоит, что она ориентирует лиц, применяющих правовые нормы, на
тщательный и всесторонний анализ нормативно-правового материала,
сопоставление неразрывно связанных между собой статей законов и других
нормативных актов, выявление элементов, образующих одну норму,
определение условий ее применения, содержания, последствий нарушения
(кто к чему обязан, на что имеет право, каково содержание запретов и
последствия их нарушения). Этот основной прием толкования может быть
назван логико-юридическим (конструирование правовой нормы).
К
приемам
уяснения
текста
нормативного
акта
относится
грамматическое толкование, состоящее в уяснении смысла терминов, их
связей, предлогов (и — или), иногда даже знаков препинания (наличие или
отсутствие разделительной запятой). Используется также систематическое
толкование текста закона, определение места статьи закона в его структуре,
самого закона — в системе законодательства, связей общей и особенной
частей нормативных актов и т.д1.
Важное место среди приемов уяснения принадлежит логическому
толкованию, состоящему в уяснении понятий, выраженных словами и
терминами,
содержащимися
в нормативных
актах.
При
логическом
толковании применяются все законы формальной логики (тождества,
непротиворечия, исключенного третьего, достаточного основания). С
помощью логических операций (анализ и синтез, построение силлогизма и
др.) определяются признаки и объем понятия. Особенность логического
толкования нормативно-правового текста в том, что приходится учитывать
специфику изложения мысли законодателя в тексте закона, содержащем и
образные
выражения,
специальные
1
термины,
адресованные
понятные
массовому
правосознанию,
квалифицированным
и
юристам,
Ильин Б.В. Применение судом срока исковой давности, срока обращения в суд и (или)
иных аналогичных сроков // Право и экономика, 2006, N 4. С. 76
56
применяющим право. Поэтому тексты нередко подлежат логическому
преобразованию или уяснению с позиций так называемого здравого смысла.
С логическим толкованием связано «телеологическое» (целевое) толкование,
под которым разумеется уяснение смысла закона в связи с его целевым
назначением. Так, исходя из смысла конституционной гарантии судебной
защиты прав и свобод граждан, а также их прав на юридическую помощь,
суды обязаны принимать и рассматривать жалобы граждан на все
затрагивающие
их
права
решения
и
действия
должностных
лиц,
государственных органов и общественных организаций, а не только лишь на
те, которые действительно (а не по ошибочному мнению гражданина)
нарушают, как сказано в законе, их права и свободы (цель закона —
определить судебный контроль за законностью актов, касающихся прав и
свобод граждан)1.
Среди видов толкования иногда называют «историческое», означающее
изучение условий, при которых принят нормативный акт, причины его
принятия, последующего изменения, сопоставление текста закона с его
проектом, изучение прений по стенограмме заседания государственного
органа, принявшего акт и т.п. В целом — это сфера научной деятельности, а
не практики работы государственного органа, применяющего право, а
потому относится к выработке доктринальных толкований. На практике
историческое толкование может применяться разве только по свежим следам
замены
одного
нормативного
акта другим.
Так,
в
ст.
13
Основ
законодательства РФ о культуре определено право каждого человека «без
ограничения возраста» на гуманитарное и художественное образование, на
выбор его форм и способов. Сопоставление этого текста с ранее
действовавшими
нормативными
актами
показывает, что
слова
«без
ограничения возраста» означают не распространение этого права на
1
Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юрист, 2007.
С. 355
57
младенцев и малолетних, а снимают существовавшие до того ограничения
предельного возраста («до 35 лет», «до 45 лет»).
При уяснении смысла правовой нормы используются ее официальные
нормативные разъяснения, если такие имеются.
Разъяснения-толкования делятся на виды по источнику (а тем самым по
юридической силе) и по объему применения.
Официальные толкования законов и других нормативных актов даются
издавшими их («аутентическое толкование») или специально на то
уполномоченными органами (Конституционный Суд РФ по запросам
указанных в ст. 125 Конституции государственных органов дает толкование
Конституции Российской Федерации), Оно неразрывно связано с текстом
нормативного акта, носит нормативный характер и обязательно при его
применении1.
По объему применения от нормативных толкований-разъяснений
отличаются «казуальные», т.е. относящиеся к тому делу, по которому
вынесено решение, вступившее в законную силу. Среди них особое место
всегда принадлежало и принадлежит судебным толкованиям, из которых
складывается судебная практика. Толкование закона, содержащееся в
решении (приговоре, определении) суда, относится к официальным
казуальным толкованиям; оно обязательно только для данного дела. Однако
толкования законов, содержащиеся в решениях высших судебных инстанций,
особенно верховных судов, всегда оказывали влияние на текущую судебную
практику. По существу, они имели не только силу авторитета, но и авторитет
силы, так как кассационная и надзорная деятельность этих инстанций
направляла практику нижестоящих судов в сторону именно такого, а не
иного толкования законов. Кроме того, Верховный Суд, а также Верховный
арбитражный суд наделены правом давать «разъяснения по вопросам
1
Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юрист, 2007.
С. 194
58
судебной практики», обязательные для судов и всех государственных
органов и должностных лиц, применяющих истолкованный закон1.
Неофициальное толкование законов и иных нормативных актов дается
любым лицом, высказывающим свое мнение о смысле текста закона; оно не
обязательно для лиц и органов, применяющих право. Таково истолкование
закона истцом, ответчиком, адвокатом, подсудимым, прокурором в процессе,
лектором — в аудитории, журналистом — в газете и т.п.
Особым видом неофициального толкования является доктринальное
(научное), т.е. толкование закона учеными-правоведами и их коллективами
(например, комментированный кодекс). Неофициальное толкование помогает
уяснить смысл закона, но не обязательно при его применении.
Результатом использования различных приемов уяснения смысла
текста нормативных актов является конструирование правовой нормы, вывод
об объеме ее применения к данному случаю.
При идеальной системе законодательства как источника права, точно
выражающего намерения и мысли законодателя, текст закона подлежит
буквальному толкованию и применению. В странах, где нормативные акты
являются источником права, предполагается, что «дух закона» выражен в его
«букве»; «догма права» является основой основ правоприменения. Это
правило применяется и в нашей стране. Однако и у нас, и в других странах
все же различаются «дух» и «буква» закона, поскольку мысль законодателя
не всегда получает в тексте нормативного акта адекватное воплощение (либо
текст устаревает в связи с развитием и изменением общественных
отношений). Поэтому кроме буквального (общее правило) иногда как
исключение применяются охранительные и распространительные виды
толкования. Эти виды толкований, как правило, не могут применяться, если
1
Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общей редакцией Б.Н.
Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрист, 2007. С. 317
59
это приведет к ухудшению правового положения лица, в отношении
которого выносится акт применения правовой нормы1.
Вынесение решения компетентным органом - это главная, решающая и
наиболее ответственная стадия применения права. Именно в принятии на
основе нормы права имеющего официальное значение индивидуального акта
властного характера (решение суда, приказ руководителя предприятия и т.д.)
проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как
все предшествующие стадии подготавливают условия для окончательного
решения. Вынесение решения представляет собой акт, связывающий нормы
права с конкретным случаем, властно распространяющий на него действие
нормы, устанавливающий права и обязанности конкретных субъектов права.
Будучи
творчески
организующей деятельностью, вынесение решения,
определяя судьбу дела, не может ограничиваться чисто формальным
подведением жизненных обстоятельств под общие требования норм.
В результате осуществления всех предварительных стадий у лица,
применяющего право, должно возникнуть внутреннее убеждение в том, что
обстоятельства исследованы правильно и с достаточной полнотой, что они
достоверны и им дана верная юридическая оценка, что по делу правильно
избрана норма и она полно и всесторонне изучена. Только после формирования
такого убеждения можно приступить к вынесению решения2.
Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и
организаций
Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и
организаций осуществляется или сразу после вынесения решения (например,
оглашение приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах
доведение решения до сведений не проводилось, оно обязательно должно
1
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Юрист,
2005. С. 266
2
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. – М.: БЕК, 2006. С. 288
60
иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать
обо всех правовых решениях, прямо касающихся их.
Правоприменительный акт - это официальное предписание (веление),
представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права
в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга
лиц.
Правоприменительный акт обладает следующими признаками:
- не является нормативным актом, т.е. не создает, не изменяет и не
отменяет норм права;
- содержит властное предписание (веление);
- имеет разовое значение.
Применение права как особая форма реализации отличается от
соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.
По своей сущности применение права выступает как организующая
властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается
общественная жизнь путем установления четких организационных начал
взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений,
сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных
органов.
Эта
жизненных
деятельность
ситуаций
связана
путем
с
особыми
примерами
профессиональных
знаний,
разрешения
навыков.
Государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными
полномочиями для осуществления подобной деятельности: государственные
органы (суд, прокуратура и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава
администрации и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские
суды, профсоюзы)1.
1
Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юрист, 2007.
С. 322
61
Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных
правовых отношений, получивших в специальной литературе название
правоприменительных отношений. Правовое положение участников в
подобных
отношениях
различно.
Активная
и
определяющая
роль
принадлежит субъекту, обладающему в конкретном отношении властными
полномочиями.
Правоприменительная
установленных
деятельность
процессуальным
осуществляется
законом
формах.
Это
в
особых,
способствует
укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты
интересов личности.
Применение права - это не одноактное действие, а определенный
процесс,
имеющий
начало
и
окончание.
Он
состоит
из
ряда
последовательных стадий реализации права (установление фактических
обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).
Применение права всегда сопряжено с вынесением индивидуального
правового
акта
(акта
применения
права),
исходящего
от
субъекта
правоприменения.
Решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения
права.
С
формально-логической
стороны
оно
представляет
собой
умозаключение, в котором конкретные факты (фактические обстоятельства)
подводятся под норму права. При этом правоприменительный орган в силу
властно-государственных
правомочий
распространяет
общие
правила,
содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства,
осуществляет "привязку" юридических норм к данным обстоятельствам и
говорит на основе всего этого свое "властное слово"1.
Результат
решения
государственно-властное
1
юридического
веление,
дела
предписание,
-
индивидуальное
облекаемое
в
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Юрист,
2005. С. 209
62
документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения,
определения, заключения и т.д.
Государственно-властное веление является результатом решения
юридического дела. Оно может иметь двоякую правовую функцию:
Юридическая
констатация,
т.е.
в
признании
существования
определенных фактов, их правомерности или неправомерности. В том числе
в признании того или иного права за данным лицом, или, напротив, в
констатации по данному событию факта правонарушения;
Юридическое обременение - налагать наказание, устанавливать
обязанность совершить определенные действия в установленный срок,
передавать имущество, уплатить сумму долга и др.
Во
втором
дополнительная
случае
после
вынесения
деятельность компетентных
решения
необходима
органов по
исполнению
решения - приговора суда.
Среди актов применения права различают: основной акт, в котором
выражено
решение
юридического
дела
в
целом;
вспомогательные
(промежуточные, сопутствующие, дополнительные и др.) акты, совершаемые
при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного
процесса, на иных стадиях.
Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают
действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой
необходимый и важный элемент правовой системы государства.
Каждый акт применения права является актом-документом. В нем (как
и в нормативном юридическом акте) есть текст, который составляется в
соответствии с требованиями использования юридической терминологии,
четких юридических конструкций1.
Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных
актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры
1
Общая теория права и государства/Под редакцией В.В. Лазарева. – М.: БЕК, 2008. С. 198
63
актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в
нее
необходимую
определенность,
юридическую
и
документальную
строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним
изучаются в специальных юридических науках процессуального права уголовного, гражданского, административного1.
Существуют многообразные средства обеспечения эффективности
правоприменительных актов. Основными из них являются:
1. Материально-техническое обеспечение
Это
фактические
соответствующих
условия
для
материальных
реализации
предпосылок
закона.
-
Отсутствие
свидетельство
преждевременности принятия закона. (Закон о статусе военнослужащего;
...затяжки с зарплатой; кредитование и обеспечение ГСМ и запчастями
фермеров...)
2. Организационное обеспечение
Изучение проблемы показывает, что эффективное организационное
обеспечение действия закона в нынешних условиях возможно лишь при
коренном реформировании государственных структур (штаты, зарплату
госслужащих целесообразно поставить в прямую зависимость от качества
обслуживания интересов предприятий и организаций).
Реализуя закон о земле, необходимо иметь землеустроителей,
почвоведов, знающих фермеров, крестьян...
3. Идеологическое обеспечение
4.
Специально-юридические
механизмы
(средства)
обеспечения
реализации закона
- Нормотворческая деятельность (конкретизация законодательных
предписаний...)
1
Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общей редакцией Б.Н.
Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрист, 2006. С. 218
64
- Средства индивидуальной правовой регуляции (они включают акты
распорядительного и правоприменительного характера...)
-
Социально-правовой
контроль
(меры
принудительного
и
поощрительного характера...)
В правоприменительном процессе нередко применяется такая форма,
как делегированное законодательство или делегирование полномочий на
определенных условиях. В некоторых случаях государство делегирует часть
своих полномочий органам местного самоуправления или распределяет их по
различным уровням органов государственной власти. Например, Московская
городская Дума в сентябре 2005 г. приняла Закон "О наделении органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в
городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации
деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав".
Необходимость в этом объясняется сложившейся в Москве практикой
формирования и организации работы комиссий. Ранее эти функции
выполнялись на уровне местного самоуправления, а затем с изменением
законодательства о разграничении полномочий они перешли к органам
исполнительной
попечительства
власти
города.
по-прежнему
В то
остались
же
в
время
органы
опеки
и
ведении
органов
местного
самоуправления. Принятие этого Закона направлено на оптимальное
объединение деятельности двух взаимодействующих структур - районных
комиссий по делам несовершеннолетних, а также органов опеки и
попечительства1.
Уровни обеспечения закона:
- парламент;
- президент;
- правительство;
1
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. – М.: БЕК, 2006. С. 169
65
- субъекты федерации.
Законность. Это требование означает, что при решении конкретного
случая правоприменительный орган должен основываться на определенной
норме права (их совокупности), прямо относящейся к рассматриваемому
делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, действовать в
рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не
зафиксированы
в
неукоснительное
законе.
Немаловажное
соблюдение
значение
предусмотренного
имеет
законом
также
порядка
рассмотрения дела и вынесения решения, установленной формы акта
применения права.
Если по делу уже вынесено законное решение компетентного органа,
новое вторичное решение недопустимо, пока предыдущее не отменено или
не изменено в соответствующем порядке.
Законность требует, чтобы правовые нормы применялись всегда, когда
налицо обстоятельства, предусмотренные нормой. Нерегулярное, от случая к
случаю применение права, приостановка под любым предлогом (устарелость,
несоответствие местным условиям и т.д.) действия нормы лицом или
органом, не уполномоченным на то законом, противоречат законности. До
тех пор, пока норма не отменена, не изменена и не приостановлена в
установленном законом порядке либо не заменена позже изданным актом по
тому
же
вопросу,
она
действует
и
является
обязательной
для
правоприменительного органа1.
Обоснованность.
Это требование означает, что: а) должны быть
выявлены все относящиеся к делу факты; б) такие факты должны быть
тщательно и объективно изучены и признаны достоверными; в) все
недоказанные
1
и
сомнительные
факты
должны
быть
отвергнуты.
Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общей редакцией Б.Н.
Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрист, 2006. С. 388
66
Обоснованность требует, чтобы обстоятельства дела были подтверждены
проверенными, достоверными доказательствами.
Целесообразность.
Проблема целесообразности в праве имеет два
аспекта.
С одной стороны, нормативный акт с точки зрения законодателя сам по
себе целесообразен, содержит оптимальные требования по регулированию
общественных отношений. Поэтому следование ему есть целесообразное
решение вопроса, достижение той цели, которую ставил перед собой
законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение
законности ссылками на целесообразность.
С другой стороны, целесообразность в праве — это соответствие
деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и
времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной
жизненной ситуации. В норме права в силу ее общего характера невозможно
предусмотреть все разнообразие конкретных
случаев, но она дает
возможность
Как
исполнителю
учитывать
их.
правило,
норма
предусматривает определенные пределы для усмотрения при решении того
или иного дела (определенные границы в рамках одного решения,
возможность выбора между различными решениями, возможность как
применить норму, так и воздержаться от применения). В пределах
содержания нормы следует выбрать решение, наиболее полно и правильно
отражающее смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем
больше
норма
дает
возможностей
для
проявления
инициативы
и
самодеятельности, тем большее значение приобретает это требование1.
Орган или должностное лицо, применяющее право, единообразно и
неуклонно исполняя юридические предписания, должны в то же время
действовать инициативно, максимально учитывая особенности места и
времени исполнения, разумно распределяя силы и средства, расставляя
1
Общая теория права и государства/Под редакцией В.В. Лазарева. – М.: БЕК, 2008. С. 325
67
кадры и т.д. Решение конкретных дел без учета их политической и
моральной характеристики, индивидуальных особенностей, без учета
социальной значимости применяемой нормы порождает юридический
формализм и глубоко чуждо духу права, принципам деятельности
государственного аппарата.
Справедливость.
отражающее
идею
Это требование к актам применения права,
о
социальной
справедливости
демократического
общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения
интересов народа и государства, убежденность лица, применяющего право, а
также окружающих в том, что принятое решение согласуется с принципами
морали, общечеловеческими ценностями, отвечает потребностям и интересам
отдельных
граждан,
Справедливость
акта
их
коллективов,
применения
права
предприятий,
учреждений.
предполагает
соответствие
принятого решения общественному мнению, согласованность его содержат с
моральными убеждениями людей и общества в целом.
От того, насколько морально оправдано решение компетентного
органа, во многом зависит его воспитательное воздействие Работа
государственного аппарата не может замыкаться в рамках юридической
значимости фактов, формальной стороны дела. Нравственная сторона,
моральная оценка случая, подлежащее разрешению, должны обязательно
учитываться при применении права1.
Под пробелом в праве обычно понимается полное либо частичное
отсутствие правового регулирования той сферы отношений, которая
объективно требует регламентации и без обязательных для исполнения
юридических норм не может нормально функционировать. В настоящее
время, например, все настойчивее заявляет о себе необходимость принятия
новых
1
нормативно-правовых
решений,
порожденная
динамикой
Теория государства и права. Курс лекций./Под редакцией Матузова Н. И., Малько А. В. –
М.: БЕК, 2006. С. 268
68
общественной жизни, потребностями общественного развития (рыночные
отношения, экологическая безопасность и т.д.).
Обычно необходимость восполнения пробелов в праве обосновывается
средствами массовой информации, в научных работах, в выступлениях
депутатов,
специалистов
соответствующих
отраслей
науки,
опросах
общественного мнения и других формах, а их ликвидация — дело
правотворческих органов. Такие пробелы условно можно назвать пробелами
в праве в общесоциальном смысле.
Кроме того, в юриспруденции используется понятие пробела в праве в
собственно юридическом смысле. Такой пробел имеет место, когда с
очевидностью можно констатировать, что определенный вопрос входит в
сферу
правового
регулирования,
должен
решаться
юридическими
средствами, но конкретное его решение в целом или частично не
предусмотрено или предусмотрено не полностью. Например, если лицо,
выигравшее по лотерейному билету какую-либо вещь и получившее ее,
обнаружит в ней существенные недостатки, то его претензии (требование
устранить недостатки, обменять вещь) носят правовой характер, хотя
конкретной нормы, устанавливающей порядок разрешения соответствующих
претензий, не существует1.
В условиях законности наличие пробелов в праве в принципе
нежелательно. Это существенный недостаток действующей правовой
системы,
обусловленный
совершенствованию
отсутствием
законодательства,
достаточного
своевременному
внимания
учету
в
к
нем
тенденций развития общественной жизни, изъянами законодательной
техники.
Чем меньше пробелов в законодательстве, тем оно совершенней, тем
прочнее законность. В то же время пробелы в праве объективно возможны, а
1
Завадская Л.Н. Теоретические вопросы применения права // Теория права: новые идеи. –
М.: Юрид.лит., 1991. Вып. 1. С. 227
69
в некоторых случаях и неизбежны. Право после возникновения государства
создается не сразу. Необходим какой-то период, на протяжении которого
накапливаются
опыт
и
знания
для
правильного
и
всестороннего
регулирования основных вопросов общественной жизни. В этот период
государственным
органам
зачастую
приходится
решать
дела
без
соответствующих норм. Так, в первые годы советской власти пробелы в
праве были особенно значительны. Однако даже в развитой системе
законодательства не исключается возможность наличия пробелов.
Если
рассматриваемый
случай
попадает
в
сферу
правового
регулирования, если есть прямое указание о том, что он должен быть
разрешен юридическими средствами, отсутствие его регламентации не дает
основания органу, применяющему права, отказать в соответствующем
решении. В таких случаях и возникает необходимость применения аналогии
закона и аналогии права1.
При обнаружении пробела самое правильное — найти норму, которая
регулирует наиболее близкое родственное (аналогичное) отношение, и
решить дело в соответствии с ее предписаниями. Решение дела на основании
наиболее близкой по содержанию нормы, то есть применение права к
случаям, которые прямой нормой не регулируются, но аналогичны
предусмотренным этой нормой случаям, называется аналогией закона. Так,
если в вещи, полученной как выигрыш по лотерее, обнаружены недостатки,
порядок
их
устранения
определяется
по
аналогии
с
нормами,
регулирующими порядок устранения недостатков вещи, которая куплена в
магазине (договор купли-продажи).
Если же при наличии пробела аналогичной нормы не обнаружено, то
применяется аналогия права, то есть применение к рассматриваемому случаю
общих начал и принципов правового регулирования отрасли права или
правового института. Аналогия права применяется лишь там, где невозможно
1
Завадская Л.Н. Механизм реализации права. – М.: Наука, 1992. С.178
70
подобрать близкую аналогичную норму. При этом следует помнить, что в
правовой системе аналогия права должна применяться лишь в порядке
исключения.
В
сфере
правового
регулирования,
касающегося
запрещения
определенного поведения и установления санкций за те проступки, которые
опасны или вредны для общества (правоохранительная деятельность), то или
иное запрещенное деяние должно быть четко, полно и недвусмысленно
отражено в нормативном акте. Здесь главенствует основополагающий
принцип, известный еще со времен римского права: нет преступления,
проступка — нет наказания и взыскания без закона. Отсутствие применения
аналогии права и аналогии закона при привлечении к уголовной,
административной,
дисциплинарной
ответственности
—
гарантия
неприкосновенности личности, стабильности правового регулирования,
уверенности граждан в том, что они не будут привлечены к ответственности
без законных на то оснований1.
При
применении
права
в
оперативно-исполнительной
форме
рассматриваются такие дела, которые, будучи обычным явлением в жизни
общества, обязательно должны быть решены вне зависимости от того, с
достаточной ли степенью полноты регулирует соответствующий вопрос
правовая норма. Судья не может, например, не решить имущественного,
гражданско-правового спора, являющегося нормальным, естественным
явлением для нашего общества, из-за отсутствия соответствующей нормы
или ее неполноты. Поэтому в Российской Федерации действует специальная
норма, предусматривающая возможность в случае отсутствия нормы по
спорному отношению применять закон, регулирующий сходные отношения
(аналогия закона), а при отсутствии такого закона исходить из общих начал и
1
Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общей редакцией Б.Н.
Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрист, 2006. С.399
71
смысла законодательства (аналогия права) — см. ст. 6 ГК и ст. 10 ГПК
Российской Федерации.
Применение аналогии должно основываться на законе, на конкретных
нормах и общих правовых принципах, а не на субъективных оценках,
мнении, усмотрении должностных лиц. Сходство анализируемых фактов и
фактов, предусмотренных нормой, применяемой по аналогии, должно быть
выражено в существенных, аналогичных в правовом отношении признаках.
Решение по аналогии предполагает поиск нормы в первую очередь в актах
той же отрасли права, а если такая норма не обнаружена, то возможно
обращение к другой отрасли и законодательству в целом (субсидиарное
применение).
Важно, чтобы возможность и необходимость применения как аналогии
закона, так и аналогии права специально предусматривались в законе1.
При применении аналогии закона следует найти самую близкую по
своим основным признакам норму из всех, имеющихся в правовой системе, и
решать дело в ее рамках. Особое значение имеет учет других, близких по
содержанию норм, общих положений и принципов соответствующего
института и отрасли права. Орган, применяющий аналогию права, должен
основывать свое решение в первую очередь на общих положениях
нормативных актов, определяющих цели и назначение всего комплекса норм,
на принципах, сформулированных в преамбуле, в общей части акта. Во
избежание нарушения законности необходимо обоснование решения дела по
аналогии законодательными установлениями.
Применение аналогии — это не восполнение пробела в праве, так как в
результате такого применения пробел не ликвидируется. Восполнение
1
Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под общей редакцией Б.Н.
Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрист, 2006. С. 401
72
пробела
в
праве
относится
к
прерогативе
правотворческих,
а
не
правоприменительных органов1.
Соотношение применения права и правореализующей деятельности, их
институционных форм (актов применения права и индивидуальных актов
правореализации) в общей теории права и отраслевых юридических науках
пока мало исследовано. Необходимо дальнейшее его комплексное изучение и
обоснование с позиций концепции механизма реализации права.
Способы правового регулирования имеют ключевое значение в
механизме реализации права. Каждый из них — позитивное связывание,
запрет, дозволение — требует для своей реализации особых правовых
средств. Да и сами они являются эффективными правовыми средствами
реализации права в современных условиях. Позитивное связывание выражает
директивную, административно-властную сторону правового регулирования
и
предполагает
предписаний,
наличие
норм
конкретных,
обязывающего
детализированных
содержания.
Здесь
правовых
собственно
и
необходимы специальная деятельность, специфический сбалансированный
юридический
правового
механизм
регулирования
централизованного
правореализации.
в
руководства
условиях
Рассматриваемый
повышения
экономическими
и
способ
действенности
социальными
процессами, планирования по стратегическим направлениям и показателям
централизованного и быстрого проведения радикальных преобразований
имеет известные
преимущества.
Действительно,
типовые программы
поведения, заложенные в правовых институтах обязывающего содержания,
при наличии отработанных правовых механизмов, казалось, бы, проще и
надежнее претворить в жизнь, реализовать в активной деятельности
правообязанных субъектов. Вместе с тем использование позитивнообязывающего способа регулирования должно иметь точные социальные и
1
Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юрист, 2007 С.
304
73
экономические
обоснования.
Волюнтаристское
введение
жестких
юридических механизмов, ограничивающих свободу выбора иного варианта
поведения кроме установленного в диспозиции обязывающих норм,
преобладание
административно-правового
регулирования
оказываются
тормозом в развитии заинтересованности работников в результатах труда,
инициативы и социалистической предприимчивости трудовых коллективов.
Предпочтительнее правовые средства, призванные обеспечить оптимальное
функционирование системы экономических, идеологических, иных общесоциальных регуляторов, — дозволения в сочетании с конкретными
запретами.
При обще-дозволительном типе регулирования субъекты вправе
совершать
любые
правомерные
действия,
за
исключением
прямо
запрещенных законом. В дозволениях и запретах проявляются глубинные
свойства, качества права как меры социально-правовой свободы, не
переходящей в произвол, реализация которой осуществляется в единстве
объективного и субъективного права (использование субъективных прав и
соблюдение юридических обязанностей) путем фактического правомерного
поведения субъектов правореализации.
Излишняя
детализация
субъективных
прав,
их
казуистическое
перечисление в нормах объективного права сковывают инициативу
предприятий,
объединений,
членов
трудового
коллектива,
излишне
заорганизовывают их поведение и в конечном счете сводят на нет
действенность механизма реализации дозволений. Ценность дозволений в
сочетании с конкретными запретами в обеспечении функционирования
хозяйственного механизма в том, что предприятия получают возможность
вести любую хозяйственную деятельность, необходимую для осуществления
уставных задач.
Играют правовые дозволения положительную роль и в проведении
социальной политики, направленной на повышение благосостояния народа,
утверждение социальной справедливости. Они могут быть использованы как
74
правовые стимулы развития различных форм удовлетворения спроса
населения и оказания услуг, упорядочения индивидуальной трудовой
деятельности, основанной исключительно на личном труде граждан. В то же
время стимулирование правовыми средствами предприимчивости, правовые
формы
упорядочения индивидуально-трудовой
деятельности
«должны
полностью совмещаться с принципами хозяйствования, базироваться либо на
кооперативных началах, либо на договорной основе с социалистическими
предприятиями»1.
субъективных
Это
прав
предполагает
путем
упорядоченное
соблюдения
конкретных
использование
запретов
как
обеспечительных средств надлежащей правореализации. Путем соблюдения
реализуются юридические обязанности пассивного содержания, обязанности
воздерживаться от совершения запрещаемых действий. Соблюдение запретов
обеспечивается
охранительными
охранительных
норм
и
правовыми
институтов,
средствами,
механизмом
ответственности.
1
Дюрягин И. Я. Право и управление. – М.: Юрид.лит., 1981. – С.362.
санкциями
юридической
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реализацией права называется его воплощение в поведении людей и в
общественных отношениях. Право оказывает многообразное влияние на
общественную жизнь.
В зависимости от содержания правовых норм и от отношения к их
осуществлению со стороны государственных органов, должностных лиц,
граждан и их объединений оно способно создать либо демократический
правопорядок, основанный на гарантированных правах и свободах граждан,
либо тоталитарный строй с детальной регламентацией большой части
общественных отношений, замкнутых на государство и подверженных его
контролю, либо, наконец, режим беззакония, при котором большинство
законов носит декларативный характер, а многие общественные отношения
регулируются
произвольными
велениями
агентов
власти.
Правовое
воздействие на общественные отношения имеет разные формы, частично
совпадающие с влиянием на те же отношения идеологии, политики, морали.
Специфические для права способы его осуществления принято
называть — реализация правовых норм.
Системный механизм реализации (действия) права - это взятая в
единстве совокупность экономических, социально-политических, правовых и
иных факторов, действующих на общесоциальном, региональном, групповом
и
индивидуальном
уровнях
на
стадиях
(этапах)
правообразования,
правотворчества, правореализации и определяющих в конечном итоге
правомерность поведения субъектов общественных отношений, законность и
правопорядок в обществе.
Основными формами (способами) реализации правовых норм обычно
называются использование права, исполнение обязанности, соблюдение
запретов, применение правовых норм. Две из названных форм или способов
76
(использование права и исполнение обязанности) представляют собой
реализацию правоотношения.
Применением права называется особая форма его реализации —
рассмотрение и решение дел управомоченными на то государственными
органами или должностными лицами и принятие решений, определяющих
юридическое значение установленных обстоятельств дела. Акт применения
права (индивидуальный правовой акт, решение по конкретному делу)
является юридическим фактом, ведущим к возникновению, изменению,
прекращению правоотношений.
Самостоятельное значение в реализации норм права имеет вопрос о
пробелах в праве. Пробелы в праве - это те случаи, когда определенные
общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования,
оказываются по каким-то причинам не урегулированными нормами права.
Причинами пробелов в праве являются: отставание законодательства от
жизни; некачественность нормативных правовых актов. Иногда законодатель
сознательно допускает возможность аналогии закона.
Пробелы
в
праве
устраняются
изданием
соответствующего
нормативного правового акта или компенсируются использованием либо
аналогии права (когда решение по конкретному делу принимается исходя из
общих принципов права, смысла и целей действующего законодательства),
либо аналогии закона (когда в какой-либо конкретной ситуации применяются
нормы права, регулирующего сходные общественные отношения). Аналогия
применяется довольно часто, но это запрещено законом в сфере уголовных и
административных правоотношений, когда последние связаны с наказанием.
Структура и действие механизма реализации (действия) права
представлены следующим образом. Правообразование, правотворчество и
правореализация происходят под воздействием всего общества, структуру
которого
образует
ряд
комплексов
(экономический,
социальный,
политический, духовный, правовой, управленческий и др.), являющихся
системным образованием, имеющим три уровня действия:
77
- общесоциальный (общество в целом);
- региональный (республики, края, области, города, районы и пр.);
- групповой (семья, трудовой коллектив, общественные объединения).
Под воздействием всех факторов происходит формирование качеств и
свойств личности человека и выбор им варианта определенного поведения
(индивидуальный уровень), чем в конечном итоге и определяются характер и
направленность процессов, происходящих на каждой из указанных стадий.
Первая стадия (правообразование) характеризуется зарождением новых
общественных отношений, постепенно приобретающих массовый характер.
В этой связи складываются новые правила поведения, которые государство
начинает признавать в качестве правовых посредством аналогии, правового
обычая, судебной и иной юридической практики и правового эксперимента.
На второй стадии (правотворчество) компетентные государственные
органы (или иные организации по уполномочию государства) создают
нормативные правовые акты и тем самым окончательно закрепляют правовой
характер указанных правил.
На третьей стадии (правореализация) под воздействием системы
указанных
факторов
происходит
фактическая
реализация
правовых
предписаний и требований в деятельности (поведении) субъектов права.
Связь стадий механизма реализации (действия) права представляет
определенный процесс. Переход от первой стадии ко второй осуществляется
перерастанием всех взаимообусловленных факторов правообразования в
начальный вариант правотворчества, когда законодатель, не приступив к
самому правотворческому процессу, осознает необходимость юридического
урегулирования некоторых тенденций развития общественных отношений.
Качество законов и иных нормативных актов (прежде всего их
соответствие реальным общественным отношениям) во многом определяют
их соблюдение, исполнение, т.е. состояние законности и правопорядка.
78
Реализацию
правообразование,
правовых
с
норм
другой,
определяет,
с
правотворчество
одной
стороны,
(необходимость
соответствующих изменений и дополнений законодательства).
79
БИБЛИОГРАФИЯ
1.Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция РФ 1993 г. (с послед. изм.) // Справочная правовая
система «Гарант», осень 2007 г.
1.2. Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ,
часть вторая от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с послед. изм.) // Справочная
правовая система «Гарант», осень 2007 г.
1.3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с послед. изм.) //
Справочная правовая система «Гарант», осень 2007 г.
1.4. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.ю2001
г. № 196-ФЗ (с послед. изм.) // Справочная правовая система «Гарант»,
осень 2007 г.
1.5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с послед. изм.) //
Справочная правовая система «Гарант», осень 2007 г.
1.6. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» (с последн. изм.). //
Справочная правовая система «Гарант», осень 2007
1.7. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию
РФ 2002 года // Российская газета. 2002. 19 апр.
1.8. Постановление Пленума ВС СССР от 30.03.1990 № 4 « О судебной
практике по делам о злоупотреблении властью или служебным
положением,
превышение
власти
или
служебных
полномочий,
холатности, должностном подлоге» (в ред. От 10.12.2000 г.) // БВС СССР.
1990. № 3; БВС РФ. 2000. № 4.
2. Научные монографии:
80
2.1. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого
строительства коммунизма. - М.: Юрид.лит., 1961. – 543с.
2.2. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски решения. – М.: Изд-во
НОРМА, 2007. – 660с.
2.3. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в советском
государстве. - М.: Юрид.лит., 1966. – 462с.
2.4. Афанасьев B.C., Афанасьева Л.В. Государство и механизмы действия
права // Актуальные вопросы российской государственности: Труды /
Академия управления. - М.: БЕК, 2007. – 529с.
2.5. Бабаев В.К. Логические проблемы социалистического права: Дис. ... дра юрид. наук. - М.: Юрид.лит., 1980. – 234с.
2.6. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического
права. – Саратов: Саратовское изд-во, 1978. – 472с.
2.7. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. – М.:
Юрид.лит., 1963. – 435с.
2.8. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: (очерк
теории). – М.: Юрид.лит., 1976 – 529с.
2.9. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты
разработки системы категорий теории права. - М.: Юрид.лит., 1976. –
342с.
2.10. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических
общественных отношения. – Саратов: Саратовское изд-во, 1974. – 337с.
2.11. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. - М.: Юрид.лит.,
1976. – 374с.
2.12. Гойман В.И. Действие права (методологический аспект). - М.:
Юрид.лит., 1992. – 269с.
2.13. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового
регулирования в социалистическом обществе. – М.: Юрид.лит., 1972 –
335с.
81
2.14. Гранин А.Ф. Правовая культура работников учреждений внутренних
дел. – Киев: Наукова Думка, 1969 – 346с.
2.15. Гревуов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права / ЛГУ им.
Жданова. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. – 127 с.
2.16. Дюрягин И. Я. Право и управление. – М.: Юрид.лит., 1981 – 365с.
2.17. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. - М.: БЕК, 1992 – 447с.
2.18. Завадская Л.Н. Теоретические вопросы применения права // Теория
права: новые идеи. – М.: Юрид.лит., 1991. Вып. 1 – 327с.
2.19. Заводская Л.Н. Механизм реализации права. – М.: Наука, 1992 – 288 с.
2.20. Казимирчук В. П. Социальное действие права в условиях развитого
социализма: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: Юрид.лит., 1977. – 211с.
2.21. Калмыков Ю. X. Вопросы применения гражданско-правовых норм.
Саратов: Саратовское изд-во, 1976. – 321с.
2.22. Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М.: Юрид.лит., 1972. –
346с.
2.23. Колдаева Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт:
Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: Наука, 1973.- 231с.
2.24. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. — М.: Юрид.лит., 1978. – 269с.
2.25. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. - М.:
Юрид.лит., 1982. – 368с.
2.26. Лебедева Н.Н. Право. Личность. Интернет. – М.: Волтерс Клувер, 2007.
– 422с.
2.27. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. - М.: Юрид.лит., 1962. – 368с.
2.28. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву:
(теоретические проблемы). - М.: Юрид.лит., 1981. – 342с.
2.29. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М.:
МГУ, 1973. – 379с.
2.30. Назаренко
Е.В.
Социалистическое
правосознание
правотворчество. – Киев: Наукова Думка, 1968. – 367с.
и
советское
82
2.31. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. - М.: Юрид.лит.,
1960. – 449с.
2.32. Никитинский
В.И.
Проблемы
повышения
эффективности
норм
советского трудового права: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: Юрид.лит.,
1971. – 311с.
2.33. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. -М.:
Юрид.лит., 1971. – 499с.
2.34. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. – Киев: Наукова
Думка, 1985. – 378с.
2.35. Пиголкин А.С Теоретические проблемы правотворческой деятельности
в СССР: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: МГУ, 1972. – 321с.
2.36. Поленина
СВ.
Теоретические
проблемы
системы
советского
законодательства. – М.: Юрид.лит., 1979. – 437с.
2.37. Попков В.Д. Демократические основы законодательной деятельности
Советского государства. - М.: Юрид.лит., 1961. – 315с.
2.38. Путинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных
отношениях. – М.: Юрид.лит., 1984. – 398с.
2.39. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Е. В.
Арсеньев, Н. В. Витрук и др. – М.: Юрид.лит., 1983. – 479с.
2.40. Решетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого
социализма. – Казань: КГУ, 1980. – 421с.
2.41. Сальников
В.П.
Социалистическая
правовая
культура:
методологические проблемы. – Саратов: Саратовское изд-во, 1989. – 373с.
2.42. Самощенко И. С, Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому
законодательству. - М.: Юрид.лит., 1971. – 422с.
2.43. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. – М.: Юрид.лит.,
1988. – 376с.
2.44. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во
времени и пространстве. - М.: МГУ, 1965. – 322с.
83
2.45. Тилле А.А., Блум М.И. Обратная сила закона. Действие советского
уголовного закона во времени. - М.: Юрид.лит., 1969. – 345с.
2.46. Фалькина
Т.Ю.
Формы
реализации
права
и
механизм
их
осуществления: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.01
Екатеринбург, 2007 – 235 с.
3. Учебные пособия
3.1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. – М.: Юрид.лит., 1981. Т. 1. –
534с.
3.2. Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЕК, 2007. – 662с.
3.3. Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и
практики. – Саратов: Саратовское изд-во, 1989. – 573с.
3.4. Васильев А.М. Теория государства и права. – М.: Юрид.лит., 1965. –
559с.
3.5. Комаров С.А. Механизм правового воздействия // Теория государства и
права: Курс лекций. – М.: БЕК, 2007. – 574с.
3.6. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – СПб.: Питер, 2007.
– 562с.
3.7. Конституция
Российской
Федерации.
Комментарий/Под
общей
редакцией Б.Н. Топорина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрист,
2007. – 538с.
3.8. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.:
Юристъ, 2003. – 297 с.
3.9. Общая теория права и государства/Под редакцией В.В. Лазарева. – М.:
БЕК, 2008. – 660с.
3.10. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А.
Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С.
Пиголкина. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 2007.
– 635с.
84
3.11. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. – М.: Изд. Азбуковник,
2007. – 983с.
3.12. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и
государства. - М.: Юрид.лит., 1980. – 674с.
3.13. Поляков А.В. Общая теория права. Курс лекций. – СПб.: Лань, 2006. –
583с.
3.14. Правоотношения и их роль в развитии права / К.М. Гараншин и др. –
Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1993. – 104 с.
3.15. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс
(макроуровень). – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2007. –
699с.
3.16. Сорокина Ю.В. Государство и право: философские проблемы. Курс
лекций. – М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2007. – 576с.
3.17. Теория государства и права / Под ред. А. С. Пиголкина – М.: Городец,
2007. – 640с.
3.18. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2007. – 671с.
3.19. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:
«Зерцало», 2007. – 688с.
3.20. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред проф. В. М.
Корельского и проф. В. Д. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. — М.:
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М),
2007. – 672с.
3.21. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. – М.: Изд. АСТ, 2004. 948с.
3.22. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для
ВУЗов. – М.: Юрист, 2007. – 673с.
3.23. Явич Л. С. Сущность права. – Л.: ЛГУ, 1985. – 322с.
4. Научные статьи
85
4.1. Амирбеков К.И. правообеспечительная юридическая деятельность:
теоретический подход // Гос-во и право, 2006, № 1, с. 88-94
4.2. Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный
инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе
социализма / под ред. Н.В. Витрука. – Красноярск: изд-во Красняр. ун-та,
1989, с. 7-18.
4.3. Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного
Суда РФ // Государство и право, 2006, № 1, с. 5-11
4.4. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные
отношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 104 – 109.
4.5. Жинкин С.А. Некоторые аспекты понятия эффективности норм права //
Известия ВУЗов. // Правоведение. 2004. № 1. С. 191 – 196.
4.6. Звечаровский И. Новый УК: проблемы применения // Законность. 1999.
- № 1. С. 7- 12.
4.7. Иванов Ю.В. Механизм правоприменения и правовое воспитание //
Охранительный механизм в правовой системе социализма / Под ред. Н.В.
Витрука. – Красноярск: Изд-во Красноярского Ун-та, 1989. С. 112 – 122.
4.8. Иванова
С.А.
Принцип
социальной
справедливости
в
правоприменительной деятельности (теоретические аспекты реализации)
// Государство и право, 2006. № 1. С. 19 – 26.
4.9. Ильин Б.В. Применение судом срока исковой давности, срока
обращения в суд и (или) иных аналогичных сроков // Право и экономика,
2006, N 4. С. 45 -56.
4.10. Колотова Н.В. Право и права человека в условиях глобализации
(научная конференция) // Государство и право, 2006. № 2. С. 105 – 120.
4.11. Кузнецов А.П., Макарейко Н.В. Проблемы использования правовых
норм в современных условиях // Юристъ, 2004. № 1. С. 61 – 64.
86
4.12. Лазарев В. В. Правоположения: Понятие, происхождение и роль в
механизме юридического воздействия // Правоведение. -1976. - № 6. С. 65
– 69.
4.13. Пьянов Н.А. Консультации по теории государства и права. Тема
«Правовое регулирование и его механизм» // Сибирский Юридический
Вестник. - 2003. - № 1. С. 45 - 49
4.14. Рукавишникова И. В. Метод в системе правового регулирования
общественных отношений //Правоведение. -2003. - № 1. С. 56 - 67
4.15. Чиркин
В.Е.
Россия,
Конституция,
достойная
жизнь:
анализ
взаимосвязей // Государство и право, 2006. № 5. С. 5 – 13.
4.16. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования
// Сов. гос-во и право. 1969. №10.С. 12 – 25.
4.17. Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права // Сов. гос-во и
право. 1973. №8. С.26-29.