Концепция проекта Федерального закона "О страховом деле" Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся Основная идея законопроекта – обеспечение качества страховых услуг, их соответствия международным стандартам, повышение конкурентоспособности российских субъектов страхового дела на российском и зарубежном страховых рынках. За время прошедшее с момента принятия в 1992 году Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон), в условиях продолжающихся экономических и социально-политических реформ, подготовки к вступлению России в ВТО, глобализации мировой торговли страховыми услугами, формирования единого экономического пространства, появились новые факторы оказывающие существенное влияние на развитие страховой отрасли. Неоднократные дополнения и изменения в Закон были направлены на решение частных задач, как правило, без системного подхода. Таким образом, в настоящее время назрела пересмотра положений действующего объективная Закона и их необходимость приведение в соответствие с нормами международного страхового права. Пересмотр законодательных положений, регламентирующих деятельность субъектов страхового дела, надзорных и регулирующих функций органов федеральной исполнительной власти должен осуществляться с учетом решений принимаемых Организация международными экономического организациями, сотрудничества и такими развития как (ОЭСР), Международная ассоциация страховых надзоров (МАСН), членом которой Россия является с 1994 года, международными объединениями страховщиков, например, Европейского Комитета страховщиков. Законопроект разрабатывается в целях: - обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, являющихся участниками страховых правоотношений; - предотвращения использования субъектами 1 страхового дела схем, способствующих минимизации налогообложения субъектов экономических отношений; -повышения качества услуг, предоставляемых потребителю субъектами страхового дела; -совершенствования взаимоотношений субъектов страхового дела с федеральными органами исполнительной власти, содействия развитию процессов саморегулирования страхового рынка. Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере страховой защиты имущественных интересов физических и юридических лиц. К кругу лиц, на которых распространяется действие законопроекта, относятся: - органы федеральной исполнительной власти, на которые в соответствии с законодательством возложено выполнение функций регулирования и надзора за деятельностью субъектов страхового дела; - юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых регламентируется нормами страхового законодательства. Уточнение прав и обязанностей участников страховых правоотношений определяется также необходимостью более четкого определения степени участия государства в развитии страхового рынка в Российской Федерации. Содержание ряда новых прав и обязанностей участников страховых правоотношений следует определить также исходя из необходимости расширения спектра предлагаемых страховых услуг, в том числе повышения конкурентоспособности участников страхового рынка. Кроме настоящее время назрела необходимость распространения того, в требований финансовой устойчивости и на страховых посредников. Расширение географии предоставления страховых услуг, характерное как для российского, так и зарубежного рынков, требует более детального, сообразно с международными регулирования нормами и правилами, правового надзора за деятельностью контрагентов как в прямом страховании, так и в перестраховании. К пробелам в действующем законодательстве относятся также вопросы, связанные с определением прав и обязанностей экспертов и иных 2 специалистов, оказывающих страховые и вспомогательные услуги в области страхования. Участие специалистов и экспертов в предоставлении такого рода услуг получает все более широкое распространение, в связи с чем, необходимо предусмотреть квалификационные требования к указанным лицам и/или процедуру их соответствующего подтверждения. Наряду с этим, изменения должны коснуться также ряда общих и специальных вопросов страхового регулирования, контроля и надзора. При этом нуждаются в пересмотре нормы, которыми без достаточного основания производится разграничение понятий "контроль" и "надзор". Место будущего закона в системе действующего законодательства Правоотношения, которые будут регулироваться будущим законом, носят комплексный характер, поскольку содержат нормы гражданского, финансового и административного права. Законопроект поскольку может страхование быть отнесен начинает к системообразующим пронизывать почти все актам, сферы экономической деятельности. В связи с этим, иные отраслевые акты федерального законодательства, устанавливающие отдельные нормы по вопросам обеспечения страховой защиты применительно к конкретным видам деятельности (туризму, торговле, железнодорожному и иным видам транспорта, здравоохранению, деятельности и др.) должны энергоресурсам, строго атомной энергетике соответствовать положениям законопроекта. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования в области страхования Основополагающим актом законодательства в рассматриваемой области является Гражданский кодекс Российской Федерации, в частности гл.48. Данной главой определены наиболее общие положения и принципы страховой деятельности с учетом особенностей перехода от государственно-плановой к рыночной экономике. Именно на базе положений этой главы приняты ряд последующих редакций Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации". 3 Применение Закона на протяжении 13-ти лет, начиная с 1992 г. (с учётом последующих редакций) и принятые на его основе подзаконные акты позволили выявить ряд пробелов в правовом регулировании, в том числе указанных выше. В настоящее время отмечается несогласованность отдельных положений Закона с актами, принятыми в последующие годы (например, с Федеральными законами "О банкротстве", «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и др.). Некоторые положения Закона не соответствуют духу времени. Недостаточным также является механизм реализации отдельных положений Закона, что проявляется, в частности, в неопределенности организационных основ страховой деятельности, страхового регулирования и надзора, в отсутствии эффективных мер, предусматривающих ответственность страховых посредников. Не менее актуальной является также задача приведения положений Закона в соответствие с последними решениями МАСН и ОЭСР, принятыми с учетом тенденций развития интеграционных процессов в мировой экономике. Социально-экономические, политические и юридические последствия реализации будущего закона Реализация будущего Закона эффективность правовых норм, позволит повысить направленных на общий уровень страховую и защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц, экономики Российской Федерации в целом, а также будет способствовать повышению ответственности субъектов страхового дела, регулирующих и контрольно-надзорных органов. Социально-экономические последствия принятия Закона определяются созданием стимулов для дальнейшего развития страхования, как одного из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций, в том числе привлекаемых из-за рубежа. Политические последствия принятия закона состоят в повышении международного авторитета Российской Федерации. Юридические последствия принятия закона заключаются в повышении эффективности правового регулирования в области страхования, в устранении 4 пробелов и противоречий, имеющихся в действующем законодательстве, его соответствия законодательству, регулирующему правоотношения в смежных отраслях экономики и финансов, международным нормам и правилам. 5