Картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, системы координат, качество информации базы

Федеральное государственное
бюджетное учреждение
«Федеральная кадастровая
палата Росреестра»
Картографическая и геодезическая основы
государственного кадастра недвижимости,
системы координат, качество информации базы
данных государственного кадастра недвижимости
Литвинцев Константин Александрович
заместитель директора
В целях повышения качества данных филиалы в
Сибирском федеральном округе:
- проводится мероприятия по проверке данных на полноту и соответствие
нормативным правовым актам, регламентирующим порядок ведения
государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН);
- принимаются всесторонние меры по наполнению информационного
ресурса недостающими сведениями, а также актуализации уже
имеющихся (внесенных) сведений.
Следует отметить, что верификация сведений, содержащихся в
ГКН, является одной из приоритетных в деятельности ФГБУ «ФКП
Росреестра», и направлена на повышение качества предоставления
государственных услуг и создание условий для формирования полной
и достоверной налогооблагаемой базы.
2
Мероприятия по присвоению кода
классификатора адресов России до максимально
возможного уровня детализации адреса
По земельным участкам
По объектам капитального
строительства
3
Причинами, препятствующими присвоению кода
КЛАДР до максимально возможного уровня
детализации адреса, являются:
- отсутствие в документах, хранящихся в кадастровых делах и на
основании которых внесены сведения в ГКН об объектах недвижимости,
необходимых для проведения вышеуказанных мероприятий сведений;
- отсутствие отдельных адресных элементов (улица, садовое
товарищество, гаражное товарищество, населенный пункт) в структуре
КЛАДР;
- наличие объектов недвижимости, расположенных на территории
нескольких кадастровых районов (земельные участки, представляющие
собой единые землепользования);
- наличие протяженных объектов недвижимости (автомобильные дороги,
линии электропередач), имеющих описание, не соответствующее
структуре КЛАДР.
4
Результаты мероприятия по верификации
сопоставленных в ЕГРП и ГКН объектах недвижимости
5
Мероприятия по удалению дублирующих сведений
об ОКС из ГКН
В ходе осуществления указанных мероприятий, проводимых
Филиалами, установлено:
- количество выявленных дублирующих ОКС – 96 506 ОКС, что составляет
1% от общего количества ОКС в ГКН (11 294 652 ОКС);
- количество удаленных дублирующих ОКС за период с декабря по
настоящее время – 79 416 ОКС.
Следует отметить, что указанные мероприятия будут продолжены
Филиалами в текущем году, и должны быть завершены в 2015 году.
6
Реализация Плана мероприятий по привязке зданий,
сооружений, объектов незавершенного строительства к
земельным участкам
В настоящее время в промышленный контур АИС ГКН в сведения о земельном
участке вносится информация о кадастровом номере ОКС, расположенном на указанном
ЗУ, а также в сведения об ОКС – кадастрового номера ЗУ, в пределах которого расположен
ОКС, в случае наличия указанной информации в составе межевого плана либо технического
плана.
Пунктом 2.4 Плана предусмотрено осуществление привязки ОКС к ЗУ на основе
цифровых навигационных планов городов открытого пользования масштаба 1:10 000,
созданных в рамках ФЦП ГЛОНАСС и содержащих информацию об адресном слое.
Открытые цифровые навигационные карты и планы формируются при нанесении на
открытые цифровые топографические карты и планы навигационной информации, которые
в свою очередь создаются на основе цифровых топографических карт и цифровых планов.
Следует отметить, что филиалами установлена связь ОКС и ЗУ с использованием
векторных адресных планов и иных картографических материалов, в отношении 270 756
ОКС, что составляет 3% от количества ОКС в ГКН (4 400 788 ОКС).
7
Картографическая основа ГКН
Требования к картографической основе государственного кадастра
недвижимости установлены частями 2 и 3 статьи 6 Закона о кадастре
Создание и обновление картографической основы государственного
кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и
картографии»
Требования к картам и планам, являющимся картографической
основой государственного кадастра недвижимости, установлены
приказом Минэкономразвития России от 28.07.2011 № 375
Состав сведений о картографической основе государственного
кадастра недвижимости определяется статьей 12 Закона о кадастре и
Порядком ведения государственного кадастра недвижимости,
утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42
8
Картографическая основа ГКН
С 03.11.2014 вступили в силу изменения в статью 6 Закона о кадастре
в части изменения срока обновления карт, планов, являющихся
картографической основой кадастра.
Карты, планы, являющиеся картографической
основой кадастра подлежат обновлению в
соответствии с требованиями к периодичности их
обновления, установленными органом
нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений,
но не реже чем один раз в десять лет
9
Информация в филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра»
по субъектам Российской Федерации
На территорию кадастровых округов имеются созданные в
период с 2000 по 2011 годов ортофотопланы:
масштаба 1:10 000 (на межселенную территорию);
масштаба 1:25 000 (на межселенную территорию);
масштаба 1:2 000 (на территорию населенных)
В большинстве случаев ортофотопланы имеют отметку
«Для служебного пользования» или гриф «Секретно»
10
На территории кадастровых округов Сибирского
федерального округа имеются ортофотопланы:
Масштаб
Наименование кадастрового округа
1:2 000
Бурятский, Алтайский республиканский, Хакасский,
Алтайский краевой, Красноярский, Эвенкийский,
Иркутский, Усть-Ордынский, Кемеровский,
Новосибирский, Омский, Томский, Читинский,
Агинский
1:10 000
Алтайский республиканский, Тувинский, Иркутский,
Кемеровский, Омский, Томский
1:25 000
Алтайский республиканский, Хакасский, Алтайский
краевой, Красноярский, Иркутский, Усть-Ордынский,
Кемеровский, Читинский
1:50 000
Хакасский, Иркутский
1:100 000
Хакасский, Красноярский
1:200 000
Таймырский, Эвенкийский
11
Федеральный
картографогеодезический
фонд
Цифровые
навигационные планы
городов открытого
пользования масштаба
1:10 000
Цифровые
топографические
карты открытого
пользования
масштаба 1:25 000
Цифровые
топографические
карты открытого
пользования
масштаба 1:50 000
Внесение в ГКН
12
Сведения ГКН до загрузки цифровых
топографических планов городов
Сведения АИС ГКН Московского областного
кадастрового округа
13
Содержание в ГКН цифровых
топографических планов городов
Цифровой топографический план города Жуковский масштаба 1:10 000 и
сведения ГКН Московского областного кадастрового округа
14
Содержание в ГКН ортофотопланов
Цифровой
топографический план
города Жуковский
масштаба 1:10 000,
ортофотоплан
масштаба 1:2 000 и
сведения ГКН
Московского
областного
кадастрового округа
15
В настоящее время проводятся мероприятия по
доработке АИС ГКН в целях реализации
внесения вышеуказанных карт и планов в
государственный кадастр недвижимости, а
также осуществления пространственного
анализа сведений, содержащихся в АИС ГКН
16
Геодезическая основа ГКН
Статьей 6 Закона о кадастре определено, что геодезической основой
кадастра являются государственная геодезическая сеть и создаваемые
в установленном уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке
геодезические сети специального назначения
(далее - опорные межевые сети).
Частью 2 статьи 12 Закона о кадастре и пунктом 17 Порядка ведения
государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом
Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусмотрено
внесение данных сведений в государственный кадастр недвижимости.
Опорная межевая сеть предназначена для координатного обеспечения
проведения кадастровых работ и землеустроительных работ на
территории соответствующего кадастрового округа.
17
Геодезическая основа ГКН
С 07.07.2015 вступают в силу изменения в Закон о
кадастре, согласно которым наряду со сведениями о
пунктах опорной межевой сети в государственного
кадастра недвижимости подлежат внесению сведения
о пунктах государственной геодезической сети
18
Информация в филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра»
по субъектам Российской Федерации
В филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам
Российской Федерации переданы соответствующими
Управлениями Росреестра по субъектам Российской
Федерации сведения о 434 271 пунктах опорной
межевой (из них в государственном кадастре
недвижимости содержатся сведения о 312 080)
При этом на территории 22 кадастровых округов
(Дагестанского, Ингушского, Кабардино-Балкарского,
Калмыцкого, Карельского, Якутского, СевероОсетинского, Тувинского, Хакасского, Чеченского,
Чукотского, Орловского, Петербургского, Томского,
Магаданского, Кировского, Корякского, Таймырского,
Эвенкийского, Агинского, Ненецкого, Усть-Ордынского)
опорная межевая сеть отсутствует
19
На территории кадастровых округов
Сибирского федерального округа
Бурятский, Алтайский
республиканский, Алтайский
краевой, Красноярский,
Иркутский, Кемеровский,
Новосибирский, Омский,
Томский, Читинский
Тувинский, Хакасский,
Таймырский, Эвенкийский,
Агинский, Усть-Ордынский
Переданы сведения о
пунктах опорной межевой
сети
Опорная межевая сеть
отсутствует
20
Системы координат
21
Законодательство
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о кадастре при ведении
государственного кадастра недвижимости применяется единая
государственная система координат, установленная Правительством
Российской Федерации для использования при осуществлении
геодезических и картографических работ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012
№ 1463 «О единых государственных системах координат» установлены
следующие единые государственные системы координат:
– геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011) - для
использования при осуществлении геодезических и картографических
работ;
– общеземная геоцентрическая система координат «Параметры Земли 1990
года» (ПЗ-90.11) - для использования в целях геодезического обеспечения
орбитальных полетов и решения навигационных задач.
22
Пунктом 5 статьи 47 Закона о кадастре
установлено, что для ведения
государственного кадастра недвижимости
до 1 января 2017 года могут применяться
установленные в отношении кадастровых
округов местные системы координат
Местные систем координат, применяемые при
ведении государственного кадастра
недвижимости, установлены Положением о
местных системах координат Роснедвижимости
на субъекты Российской Федерации,
утвержденным приказом Роснедвижимости от
18.06.2007 № П/0137 (далее – Положение)
При этом на территории
22 кадастровых округов
при ведении
государственного кадастра
недвижимости
применяются различные
системы координат
23
Учетный
номер
кадастрового
округа
3
4
17
19
22
24
84
88
38
85
42
54
55
70
75
80
Наименование
кадастрового
округа
Бурятский
Алтайский
республиканский
Тувинский
Система координат, используемая для ведения ГКН на территории
кадастрового округа
МСК-03
МСК-04
МСК-166-169 , МСК г. Кызыл
МСК-166 с 11.12.2013 в соответствии с приказами Управления Росреестра по
Хакасский
Республике Хакасия
Алтайский краевой
МСК-22
Красноярский
МСК-163-173 (в соответствии с приказом от 26.04.2013 № П/140 с
Таймырский
13.05.2013 на территории Красноярского, Эвенкийского, Таймырского
Эвенкийский
кадастровых округов введена МСК-163-173
Иркутский
МСК-38
Усть-Ордынский
Кемеровский
МСК-42
МСК-НСО (установлена постановлением администрации Новосибирской
Новосибирский
области от 25.12.2009 № 471-па «О местной системе координат,
устанавливаемой в отношении Новосибирской области»)
МСК-55
Омский
МСК г. Омск
Томский
МСК-70
Читинский
МСК-75
Агинский
24
В перечень субъектов, на территории которых выполнялись
работы по государственному контракта от 05.02.2014
№ 0129-21-14 по теме «Обеспечение перехода к единой
геоцентрической открытой системе координат при ведении
государственного кадастра недвижимости в 16 субъектах
Российской Федерации в 2014 году», вошли:
Красноярский край
Ставропольский край
Республика Башкортостан
Республика Кабардино-Балкария
Республика Адыгея
Республика Чувашия
Республика Мари Эл
Республика Хакассия
Республика Тыва
Владимирская область
Иркутская область
Калужская область
Смоленская область
Орловская область
Оренбургская область
Липецкая область
25
В перечень субъектов Российской Федерации, на территории
которых выполнялись работы по вышеуказанному
государственному контракту, из числа субъектов Российской
Федерации Сибирского федерального округа вошли:
Красноярский край
Республика Хакассия
Республика Тыва
Иркутская область
26
Планы на 2015 год
Росреестром подготовлен проект технического задания на
выполнение работ по теме: «Обеспечение перехода к
геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011) при
ведении государственного кадастра недвижимости в 36
субъектах Российской Федерации»
Согласно ему, из числа кадастровых округов Сибирского
федерального округа по данному контракту планируется
проведение работ только на территории Омской области
27
На заседании секции по вопросам геодезии и
картографии Научно-консультативного совета при
Росреестре принято решение о возможности
осуществить обеспечение перехода
от МСК-субъектов в ГСК-2011,
но не переход и пересчет сведений государственного
кадастра недвижимости в ГСК-2011
28
В настоящее время в Минэкономразвития России
рассматривается вопрос о внесении изменений в:
федеральную целевую программу «Развитие единой
государственной системы регистрации прав и кадастрового учета
недвижимости (2014 - 2019 годы)», утвержденную
постановлением Правительства Российской Федерации от
10.10.2013 № 903;
План мероприятий («дорожная карта») «Повышение
качества государственных услуг в сфере государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации от 01.12.2012 № 2236-р;
Закон о кадастре.
29
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
ФГБУ «ФКП Росреестра»
127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 15, стр. 4-5
http://fkprf.ru/
E-mail: fgbu@fgbu.rosreestr.ru
30