Общие предварительные условия Обучающий семинар по проведению переписи с

1
Общие предварительные
условия
Обучающий семинар по проведению переписи с
применением регистров в Женеве, 21 мая 2012
года
Харалд Утне, Статистическое бюро Норвегии
harald.utne@ssb.no
1
Предварительные условия для
использования административных ресурсов
при подготовке статистических данных
• Нормативно-правовая база
• Поддержка общественности
• Единая система идентификации
• Полная и надежная система регистров
• Сотрудничество между государственными органами
2
Нормативно-правовая база
•
•
Национальное законодательство должно отражать идею повторного
использования административных данных в статистических целях
Законодательство должно отвечать современным требованиям
– Закон Норвегии о статистике 1989 г.
– Заменяет предшествующий закон 1907 г.
•
Законодательство должно предоставлять национальному
статистическому органу (НСО)
– Доступ к административным данным на уровне единиц, включая
идентификационную информацию
– Право на привязку данных из разных административных источников
•
•
Законодательство о защите данных
В Норвегии: Принцип «одностороннего движения»
Административные данные для статистических целей
Статистические данные
– Для статистических целей
– Для исследовательских целей (регламентируется Законом о
статистике)
– Никогда не используются в административных целях
3
Поддержка общественности
•
Широкая поддержка общественности является очень важной
– Влияние на политические решения (нормативно-правовая база)
•
Отношение в странах может отличаться касательно
– Существования и привязки административных регистров в целом
– Привязки данных регистров в статистических целях:
 Недостаточная защита неприкосновенности частной жизни: национальный
статистический орган знает «все» про «всех» (Старший брат) или
 Необходимость лучше заботиться о безопасности данных в
централизованной системе
•
•
Граждане могут не хотеть представлять данные в национальный
статистический орган (НСО), если они знают, что те же данные уже
собирались в административных целях
Общий опыт скандинавских стран
– Работа организаций, отвечающих за регистры, (и НСО) должна быть
открытой и прозрачной
– Открытые обсуждения и публичные дискуссии
4
Единая система идентификации
• Единые идентификационные номера для базовых
единиц
– Физические лица, предприятия и учреждения, числовые адреса
• Уникальные идентификационные номера не являются
абсолютной необходимостью, но очень полезны
– Сопоставление возможно без уникальных номеров, но более
сложно и отнимает много времени
5
Полная и надежная система регистров
•
Качество административных данных важно для прав и
обязанностей граждан
•
Регистры, используемые несколькими органами (в т.ч. НСО), имеют
лучшее качество
•
Единицы информации, которые важны для административных
органов, имеют лучшее качество
•
Но: «Административное» качество не всегда является
«статистическим» качеством
6
Сотрудничество между государственными
органами
Между различными административными органами
(администраторами регистров)
Между НСО и администраторами регистров
• Сотрудничество на всех уровнях организаций
• Норвегия: Национальный форум администраторов и пользователей
регистров
• НСО необходим большой объем информации о регистрах
•
•
– Нормы и практика ведения регистров
– Содержание
Администраторы регистров должны информировать НСО обо всех
изменениях
– В Норвегии регламентируется Законом о статистике
НСО должен информировать администраторов регистров о
проблемах с качеством
– Но обычно не на индивидуальном уровне
7
Цикл качества
Госсектор
Статистика
Частный сектор
Использование
Совместная работа
Качество
Обновленная информация
Обеспечение качества
Полный охват
Документация
8
9
Требования к данным из
административных источников
Дополнительные требования для
подготовки качественных
статистических данных на основе
регистров
9
Единицы и идентификаторы
Определения единиц
• Нет проблем с естественными единицами (например, физические
лица)
• Хозяйствующие субъекты: должны определяться в соответствии с
очень четкими правилами
– Создание нового предприятия или большие изменения в
существующем предприятии?
Уникальные идентификаторы
• Коды идентификации не должны меняться в течение срока жизни
единицы
• Наилучшее решение: Использование кодов, не содержащих
информацию
• Пример: Личный идентификационный номер в Норвегии
– Содержит дату рождения и пол: могут произойти изменения
– Смена временного идентификационного номера на постоянный
10
Привязка ко времени и данные о событиях
• Важно иметь даты изменений и событий
– Реальная точка времени по мере возможности: рождения,
смерти
– Иногда постепенные изменения: отрасль предприятия
• Даты фактических изменений и даты регистрации
• Проведение разграничения между реальными
событиями и исправления в регистрах
11
Спасибо за внимание!
12