Армен Егиазарян Макроэкономическая структура для реализации СПГР (опыт Армении) Презентация для конференции Программный бюджет и Среднесрочная программа государственных расходов 10-13 сентября г. Самарканд, Узбекистан Макроэкономическая структура для СПГР Основа и стартовый пункт для реализации СПГР Содержит 1. Систему сбалансированных показателей развития экономики (систему показателей ВВП, инфляцию, внешние экономические связи (торговля, инвестиции, платежный баланс), секторные показатели развития, секторная структура производства и распределения ВВП, показатели финансирования развития, включая госдолг, агрегированные показатели госдоходов 2. Систему прогнозирования государственных доходов (налоговые и неналоговые) 3 Систему прогнозирования бюджетного дефицита и его покрытия Выходные параметры – суммарный объем государственных расходов Схема взаимодействия блоков макроэкономической структуры в процессе составления СПГР Макроэкономическая структура Блок прогноза макропоказателей Блок определения и финансирования бюджетного дефицита Блок госрасходов ВВП, инфляция % налогов и доходов к ВВП, инвестиции и т.д. Величина дефицита и Источники финансирования Блок налоговых и Неналоговых доходов Объем налоговых и неналоговых госдоходов Расходы по секторам (текущие и капитальные) Прогноз Макропоказателей – требования и модели Сбалансированность, блочность, консервативный характер, возможности итеративного изменения, по возможности широкий охват Сбалансированность обеспечивается совместным применением следующих видов моделей; Системы Финпрог (IMF) для прогнозирования основных агрегированных макроэкономических показателей – ВВП, инфляция, монетарные агрегаты и т.д. Балансовая модель для балансирования и дезагрегации макропоказателей из системы Финпрог Отдельные модели (в основном эконометрического типа) для прогноза экзогенных параметров балансовой модели Схема взаимодействия моделей в процессе составления макропрогноза Система агрегированных показателей Система Finprog Балансовая модель Балансиро- ВВП вание Сектора Система дезагрегированных показателей Внеш. потоки Фин. блок Труд и Параметры Другие зармодели N, N+i плата Модели для определения параметров балансовой модели Прогноз Макропоказателей – требования к модели Для достижения сбалансированности и непротиворечивости система прогноза должна быть единой как для целей СПГР так и для стратегического планирования (например, программ борьбы с бедностью) Это достигается блочным характером балансовой модели – например, в программе PRSP добавлены блоки доходов населения, регионального развития, материальной и человеческой бедности, качества бизнес-среды, качества гос. управления и т.д. Консервативный характер прогноза – темпы развития и основные макропоказатели берутся ниже чем потенциальные с максимальным учетом рисков Прогноз Макропоказателей – требования к модели Черезчур консервативный прогноз приводит к потенциальному сокращению гос.доходов и появлению неопределенности в вопросе на какие направления их потратить в случае превышения. Основные способы уменьшения неопределенности – пересчет макропрогноза и резервирования определенной доли расходов (они не распределяются по направлениям в блоке гос. доходов, причем чем длиннее период планирования, или чем больше темпы развития, тем больше величина резерва) В Армении первый макропрогноз делается в декабре, уточняется в марте, в апреле должна быть готова расчетная база СПГР и третий пересчет – уже в сентябре, при завершении подготовки годового бюджета Государственные доходы и бюджетный дефицит (1) Технически прогноз государственных доходов, бюджетного дефицита а также государственных расходов по агрегированной номенклатуре с соответствующими потолками осуществляется в рамках балансовой модели в соответствующих блоках бюджетных доходов, дефицита и его покрытия, и расходов государственного бюджета Соответствующие параметры задаются: основной входной параметр для блока госраходов – доля налоговых доходов в ВВП, основной входной параметр для блока дефицита – дефицит в процентах к ВВП - из системы FinProg Прогноз налоговых доходов Дезагрегация налоговых доходов по формам налогов осуществляется в соответствующих моделях по определению параметров балансовой модели по следующей схеме (на примере НДС): Определяется величина необходимого прироста НДС по сравнению с базовым годом Прирост делится на две части – с импорта и с внутреннего производства Для внутреннего производства и импорта рассчитывается уровень потенциального поступления и разница его с фактическим, Разница для внутреннего производства является оценкой уровня теневого оборота как по всему производству так и по отдельным отраслям (например, в строительстве уровень теневого оборота около 80%) Прогноз налоговых доходов Разрабатывается система мер по повышению уровня налогового и таможенного администрирования и изменению законодательства оценивается эффект мер на уровень налогообложения в данной макроотрасли и соответствующие цифровые параметры вкладываются в модель Аналогичный механизм применяется и для других видов налогов, а также неналоговых поступлений (в частности платежи в пенсионный фонд) Существенную роль играет здесь секторная структура экономического роста Основной принцип – максимально стараться избежать повышения ставок налогообложения и основной эффект получать через улучшение администрирования и расширение налоговой базы Схема прогноза налоговых доходов 1.. Определение налоговой Агрегированная величина бюджетных доходов, в т.ч. налоговых базы по видам налогов 2. Определение эффективной налоговой ставки и налогового резерва 3. Прогноз повышения эффективной налоговой ставки и сокращения налогового резерва Блок налоговых и неналоговых доходов Налоговые доходы 4. Разработка предложений по измению законодательства для достижения целей блоков 2.и 3. Неналоговые доходы Гранты Доходы от операций с капиталом Секторные темпы роста, товарная структура импорта и экспорта, численность занятых, зарплата, прибыль по секторам и т.д. 5. Разработка предложений по повышению эффекттивности налогового и таможенного администрирования Прогноз бюджетного дефицита Бюджетный дефицит един как для текущих так и капитальных расходов Величина дефицита консолидированного бюджета планируется на уровне заданном моделью FinProg (согласовывается с МВФ) Все уже утвержденные кредитные и грантовые программы по которым есть соглашения и графики выделения средств включаются в государственный бюджет Потребность в чистом финансировании рассчитывается с учетом определяемых правительством показателей внутреннего долга Темпы роста ВВП Дефлятор ВВП Доля доходов госбюджета в ВВП Факт Факт Факт СПГР СПГР СПГР Дефицит бюджета, %ВВП Доля расходов госбюджета в ВВП Факт Факт СПГР СПГР 2003 СПГР 20032005 14 7,2 5,2 3 18,0 16,2 -1,3 -2,4 19,3 18,6 2004 СПГР 20032005 10,5 7 6,9 3,3 15,8 16,3 -1,5 -2,7 17,4 19,0 2004 СПГР 20042006 2005 СПГР 20032005 6 14 7 3 3,6 3,5 17,9 16,7 16,4 -2,6 -1,7 -2,4 20,5 18,4 18,8 2005 СПРГ 20042006 6 3 18,1 -2,2 20,3 2005 СПГР 20052007 6 3 16,0 -2,2 18,2 3 18,3 2006 СПГР 20042006 13,4 6 5,3 -1,1 -2 1,1 20,3 2006 СПГР 20052007 6 3 16,3 -2 18,3 2006 СПГР 20062008 6 3 16,2 -2,9 19,1 Доходы госбюджета Расходы госбюджета Дефицит Факт Факт Факт СПГР СПГР ВВП СПГР Факт СПГР 2003 СПГР 2003-2005 292,0 235,6 312,7 271,0 -20,7 -35,4 1624,6 1454,2 2004 СПГР 2003-2005 302,2 261,5 334,0 305,5 -31,7 -44,0 1907,9 1604,3 2004 СПГР 2004-2006 2005 СПГР 2003-2005 288,5 374,7 290,7 330,4 417,5 333,8 -41,9 -42,8 -43,1 1611,7 2244,0 1772,7 2005 СПРГ 2004-2006 318,5 357,2 -38,7 1759,7 2005 СПГР 2005-2007 311,8 354,7 -42,9 1948,8 2006 СПГР 2004-2006 439,6 350,8 455,0 389,1 -15,3 -38,3 2665,0 1916,9 2006 СПГР 2005-2007 347,1 389,7 -42,6 2129,4 2006 СПГР 2006-2008 373,2 440,0 -66,8 2303,7