Презентация А.Т. Медведя: Развитие сферы теплоснабжения

Развитие сферы теплоснабжения
Докладчик:
Заместитель начальника Управления регулирования в сфере
ЖКК ФСТ России
Артём Медведь
Подход к тарифному регулированию на 2010 год
Количество субъектов РФ
Количество инвестиционных и
производственных программ
15,0%
2009 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
61
65
66
1036
4299
4799
- Стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом
тарифов и надбавок к тарифам на тепловую энергию, устанавливаемых ОМС,
может превышать устанавливаемые предельные уровни тарифов на тепловую
энергию.
- уровень роста тарифов, который может сложиться с учетом согласования
решений органов регулирования, превышающих установленные предельные
уровни тарифов.
13,5%
- с учетом региональных факторов, соответствующих основаниям, указанным в
протоколе совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ
И. И. Шувалова (выпадающие доходы за 2008 год, индексации заработной платы,
ликвидация перекрестного субсидирования, инвестпрограммы).
10,0%
- базовый уровень роста затрат, определенный прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период
2011 и 2012 годов, одобренным на заседании Правительства Российской
Федерации 23 сентября 2009 года, учитывает рост затрат на энергоресурсы при
сохранении затрат на оплату труда на уровне 2009 года и снижении операционных
расходов на 10 % к уровню 2009 года.
2010 г.
Поскольку до настоящего времени Правительством РФ не принято решение об установлении на 2010 год
предельных индексов в среднем по субъектам РФ, предельные индексы в среднем по муниципальным
образованиям и тарифы на товары и услуги ОКК на 2010 год устанавливаются органами регулирования, исходя
из объемов производимых товаров и услуг с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных
и производственных программ ОКК, а также с учетом региональных и иных особенностей.
Некоторые цифры
Некоторые показатели деятельности сферы
теплоснабжения
На
территории
Российской
Федерации
услуги
теплоснабжения оказывают 14 161 организации, предоставляющие
услуги на территории 5 183 муниципальных образований.
Выручка от реализации услуг теплоснабжения потребителям
в 2008 году составила 815,8 млрд. рублей (без НДС).
Фактические потери в сетях организаций – 109 458,3 тыс.Гкал
(9,7 % от общего отпуска в сеть тепловой энергии по Российской
Федерации).
Средневзвешенный тариф на тепловую энергию по
Российской Федерации в 2008 году, руб./Гкал
660,1
Максимальный тариф на
тепловую энергию в 2008
году, руб./Гкал
ГП ЧАО
«Чукоткоммунхоз»,
Чукотский АО
43 579,3
Минимальный тариф на
тепловую энергию,
руб./Гкал
ООО «Газпром Трансгаз
Югорск», ХМАО Югры
65,0
Целевая модель – повышение эффективности отрасли


оптимизация разграничения полномочий между органами
регулирования различных уровней
переход к долгосрочным методам тарифного регулирования
метод доходности инвестированного капитала (RAB), прозрачность
процедуры выбора метода регулирования

Эффективность
системы
регулирования
Эффективность
менеджмента организации
Эффективность
потребителя
введение новых принципов применения тарифов
самостоятельное определение теплоснабжающими организациями
тарифного меню (тарифы со скидкой), в рамках утвержденного
долгосрочного предельного экономически обоснованного максимального
уровня тарифа для конкретных организаций
переход от регулирования по затратам к регулированию на основании
показателей качества и эффективности деятельности организации

определение основ расчета тарифов на тепловую энергию,
вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, с учетом
полной либерализации рынка производства электрической энергии

недопущение искажения ценовых сигналов при регулировании цен
и тарифов

переход от непрозрачной системы прямых бюджетных дотаций
теплоснабжающим организациям к системе адресных субсидий
уязвимым потребителям

широкое вовлечение в процесс регулирования экспертного
сообщества и саморегулируемых организаций

повышение прозрачности деятельности организаций путем
утверждения стандартов раскрытия информации

управление потреблением, нагрузкой (установка приборов учета)

разъяснительная работа с потребителями (в т.ч. населением)
5
Структура управления отрасли
Минэкономразвития
России
ФСТ России
Разработка концепции
развития сектора
теплоснабжения
определение
основ
ценообразования
на теплоэнергию
Нормативно-правовое
регулирование в сфере
деятельности ОКК, в
т.ч. теплоснабжении
утверждение
предельных
тарифов на
теплоэнергию
Минэнерго России
Разработка законопроекта
«О теплоснабжении»
Расчет и обоснование уд.
расходов топлива,
нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии
Утверждение нормативов
создания запасов топлива
Минрегион России
Нормативноправовое
регулирование в
сфере
деятельности
организаций
коммунального
комплекса, в т.ч.
теплоснабжении
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ
Органы регулирования
субъектов РФ
Утверждение тарифов на
тепловую энергию
Потребители
(платежи/
неплатежи)
Органы местного
самоуправления
Утверждение нормативов расхода
тепловой энергии на отопление
Утверждение инвестиционных
надбавок к тарифам
Разрозненность принятых решений по вопросам,
6
имеющим общую природу и общее комплексное решение
Целевая модель – повышение эффективности отрасли


оптимизация разграничения полномочий между органами
регулирования различных уровней
переход к долгосрочным методам тарифного регулирования
метод доходности инвестированного капитала (RAB), прозрачность
процедуры выбора метода регулирования

Эффективность
системы
регулирования
Эффективность
менеджмента организации
Эффективность
потребителя
введение новых принципов применения тарифов
самостоятельное определение теплоснабжающими организациями
тарифного меню (тарифы со скидкой), в рамках утвержденного
долгосрочного предельного экономически обоснованного максимального
уровня тарифа для конкретных организаций
переход от регулирования по затратам к регулированию на основании
показателей качества и эффективности деятельности организации

определение основ расчета тарифов на тепловую энергию,
вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, с учетом
полной либерализации рынка производства электрической энергии

недопущение искажения ценовых сигналов при регулировании цен
и тарифов

переход от непрозрачной системы прямых бюджетных дотаций
теплоснабжающим организациям к системе адресных субсидий
уязвимым потребителям

широкое вовлечение в процесс регулирования экспертного
сообщества и саморегулируемых организаций

повышение прозрачности деятельности организаций путем
утверждения стандартов раскрытия информации

управление потреблением, нагрузкой (установка приборов учета)

разъяснительная работа с потребителями (в т.ч. населением)
7
Двухставочные тарифы на тепловую энергию
Порядок согласования решений о
переходе на двухставочные тарифы
Изменения в методические указания
(по расчету двухставочных тарифов)
 Обращение высшего должностного
лица субъекта РФ
 Экспертное заключение
 Расчет двухставочного тарифа на
тепловую энергию
 Анализ социальных последствий
приня-тия решения с учетом
конструктивных и технических
параметров жилых домов
 Информация об оснащенности
потреби-телей приборами учета
тепловой энергии
 Обоснование принятия решения об
установлении двухставочного тарифа
на тепловую энергию
Проект решения и протокол заседания
органа регулирования
Документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемого двухставочного тарифа
 Выделение
топливной
составляющей для определения ставки
платы за энергию
 Отнесение всех остальных расходов
к ставке платы за мощность
 Обязательное
опубликование
коэффициента
k
–
соотношение
установленной
мощности
к
присоединенной нагрузке
 Возможность применения тарифа на
передачу в рублях за Гкал при одноставочных тарифах на производство
 Порядок распределения переменных
(топливных) и постоянных расходов в
тарифе для потребителей при разных
вариантах тарифов по разным ЭСО
внутри одной СЦТ
 Приоритет отбора теплоэнергии с
наименьшей топливной составляющей
(ставкой за энергию двухставочного
тарифа)
Целевая модель – повышение эффективности отрасли


оптимизация разграничения полномочий между органами
регулирования различных уровней
переход к долгосрочным методам тарифного регулирования
метод доходности инвестированного капитала (RAB), прозрачность
процедуры выбора метода регулирования

Эффективность
системы
регулирования
Эффективность
менеджмента организации
Эффективность
потребителя
введение новых принципов применения тарифов
самостоятельное определение теплоснабжающими организациями
тарифного меню (тарифы со скидкой), в рамках утвержденного
долгосрочного предельного экономически обоснованного максимального
уровня тарифа для конкретных организаций
переход от регулирования по затратам к регулированию на основании
показателей качества и эффективности деятельности организации

определение основ расчета тарифов на тепловую энергию,
вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, с учетом
полной либерализации рынка производства электрической энергии

недопущение искажения ценовых сигналов при регулировании цен
и тарифов

переход от непрозрачной системы прямых бюджетных дотаций
теплоснабжающим организациям к системе адресных субсидий
уязвимым потребителям

широкое вовлечение в процесс регулирования экспертного
сообщества и саморегулируемых организаций

повышение прозрачности деятельности организаций путем
утверждения стандартов раскрытия информации

управление потреблением, нагрузкой (установка приборов учета)

разъяснительная работа с потребителями (в т.ч. населением)
9
Привлечение инвестиций в сферу теплоснабжения
Внедрение метода доходности инвестированного капитала
(RAB-метод)
Внесение изменений в Приказ ФСТ России от 26.06.2008 №231-э
с учетом специфики деятельности организаций в сфере теплоснабжения
Создание условий для привлечения инвестиционного капитала
Разработка правил для обеспечения возврата капитала
Внедрение долгосрочных тарифов
Внедрение двухставочных тарифов
Инвестиционный фонд для финансирования проектов
в сфере деятельности ОКК на федеральном уровне
Например, на базе существующего Фонда содействия реформирования ЖКХ
Повышение прозрачности деятельности организаций
путем введения стандартов раскрытия информации
Структура управления отрасли
Минэкономразвития
России
ФСТ России
Разработка концепции
развития сектора
теплоснабжения
определение
основ
ценообразования
на теплоэнергию
Нормативно-правовое
регулирование в сфере
деятельности ОКК, в
т.ч. теплоснабжении
утверждение
предельных
тарифов на
теплоэнергию
Минэнерго России
Разработка законопроекта
«О теплоснабжении»
Расчет и обоснование уд.
расходов топлива,
нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии
Утверждение нормативов
создания запасов топлива
Минрегион России
Нормативноправовое
регулирование в
сфере
деятельности
организаций
коммунального
комплекса, в т.ч.
теплоснабжении
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ
Органы регулирования
субъектов РФ
Утверждение тарифов на
тепловую энергию
Потребители
(платежи/
неплатежи)
Органы местного
самоуправления
Утверждение нормативов расхода
тепловой энергии на отопление
Утверждение инвестиционных
надбавок к тарифам
Разрозненность принятых решений по вопросам,
11
имеющим общую природу и общее комплексное решение
Направление развития отрасли теплоснабжения
Качество предоставляемой услуги
Надежность работы теплосистемы
Инвестиционная привлекательность
отрасли
Долгосрочное регулирование
Защита уязвимых потребителей
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!