«О ходе реформы технического регулирования в строительном

О ходе реализации реформы
технического регулирования в
строительном комплексе России
Зубихин Антон Владимирович
Заместитель Руководителя
Комитета РСПП по техническому регулированию,
стандартизации и оценке соответствия,
Кандидат технических наук
1
Российский Союз Промышленников и Предпринимателей
сегодня
РСПП сегодня – это более 100 отраслевых и
региональных
союзов
и
ассоциаций,
представляющих ключевые сектора экономики:
ТЭК, машиностроение, инвестиционно-банковскую
сферу,
а
также
оборонно-промышленный
комплекс,
строительство,
химическое
производство,
легкую
и
пищевую
промышленность, сферу услуг.
РСПП
объединяет
свыше
320
тысяч
представителей
промышленных,
научных,
финансовых и коммерческих организаций во всех
регионах России.
Предприятия, представленные в РСПП,
производят в совокупности более 60% ВВП России.
2
1. Состояние дел в области технического
нормирования в строительстве.
2. Проект технического регламента «О безопасности
зданий и сооружений»: ожидания и перспективы.
3. Своды правил в строительстве – документ
в области стандартизации.
3
Состояние дел в области технического
нормирования в строительстве
4
Оценка текущего состояния системы стандартизации в
Российской Федерации
УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ (%)
89
ИНДИКАТОРЫ
 УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ
С МЕЖДУНАРОДНЫМИ
СТАНДАРТАМИ – 11 %
 СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ –
ОКОЛО 17 ЛЕТ
11
 ТЕМПЫ ОБНОВЛЕНИЯ– В
СРЕДНЕМ 1.5 % В ГОД
ГАРМОНИЗИРОВАНО С
ИСО/МЭК
По информации ВНИИНМАШ
5
Отраслевая структура фонда национальных стандартов
Основополагающие
стандарты
Пищевая
промышленность
Машиностроение
12%
11%
18%
Методы
контроля
24%
25654
стандарта
10%
Химическая
промышленность
10%
5%
Строительство
5%
Сельское
хозяйство
5%
Металлургия
Метрология
По информации ВНИИНМАШ
6
СНиПы в сфере транспорта
СНиП 2.05.02-85
Автомобильные дороги
СНиП 3.06.03-85
Автомобильные дороги
СНиП 2.05.03-84*
Мосты и трубы
СНиП 3.06.04-91
Мосты и трубы
СНиП 3.06.07-86
Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний
СНиП 2.05.07-91*
Промышленный транспорт
СНиП 2.05.11-83
Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и
организациях
СНиП 32-01-95
Железные дороги колеи 1520 мм
СНиП 32-02-2003
Метрополитены
СНиП 32-03-96
Аэродромы
СНиП 32-04-97
Тоннели железнодорожные и автодорожные
СНиП III-44-77
Тоннели железнодорожные, автодорожные и гидротехнические.
Метрополитены
7
СНиПы в сфере транспорта
СНиП 2.04.12-86
Расчет на прочность стальных трубопроводов
СНиП 2.05.06-85*
Магистральные трубопроводы
СНиП 2.05.13-90
Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов
и других населенных пунктов
СНиП III-42-80*
Магистральные трубопроводы
СНиП 34-02-99
Подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки
8
Уровень гармонизации национальных стандартов
в сфере транспортного строительства
УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ (%)
ИНДИКАТОРЫ
 УРОВЕНЬ ГАРМОНИЗАЦИИ
С ЗАРУБЕЖНЫМИ И
МЕЖДУНАРОДНЫМИ
СТАНДАРТАМИ – ОКОЛО 40
%
ГАРМОНИЗИРОВАНО
 СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ –
ОКОЛО 21 ГОД
 ТЕМПЫ ОБНОВЛЕНИЯ – 0,5
% В ГОД
По информации ВНИИНМАШ
9
Структура документов
в сфере технического регулирования
Статус документов
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ
ДОБРОВОЛЬНОГО
ПРИМЕНЕНИЯ
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ
Виды документов
ТЕХНИЧЕСКИЕ
РЕГЛАМЕНТЫ
СВОДЫ ПРАВИЛ,
Утверждающий орган
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ДУМА РФ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
МИНРЕГИОН РОССИИ,
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ
РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ
СНиП, НПБ, СанПин
МИНРЕГИОН РОССИИ,
и другие
другие ФОИВ
10
Перечень
технических регламентов , затрагивающих сферу
строительного комплекса Российской Федерации:
1. «О безопасности зданий и сооружений» - должен быть
принят до 1 января 2009 года.
2. «О безопасности строительных материалов и
изделий».
4. «О безопасности машин и оборудования».
5. «Общие требования пожарной безопасности» - принят.
11
СУЩЕСТВУЮЩАЯ БАЗА НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
СНиП
-
140
СП
-
101
ТСН
-
182
СН
-
45
ВСН
-
16
РСН
-
24
ГОСТ Р
-
27
ГОСТ
-
658
СТ СЭВ
-
43
РДС
-
19
12
13
Экспертная комиссия по
техническому регулированию
Минрегиона России
СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений
СНиП 2.01.07-85 Нагрузки и воздействия
СНиП 41-01-2003
кондиционирование
СНиП II-7-81
районах
Отопление,
Строительство
вентиляция
в
и
сейсмических
СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные
СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги
СНиП
2.04.01
канализация
Внутренние
водопровод
и
СНиП 2.05.03-84 Мосты и трубы
СНиП
2.08.02-89
сооружения
Общественные
здания
и
СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий
садоводческих (дачных) объединений граждан,
здания и сооружения
СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и
сооружений
14
Проект технического регламента
«О безопасности зданий и сооружений»:
ожидания и перспективы
15
Система технического регулирования в строительстве
Цель
–
обеспечение
безопасности
создаваемой
строительной продукции при минимальном вмешательстве
государства в деятельность хозяйствующих субъектов
Основные формы технического регулирования:
• Установление
обязательных
требований
к
объектам
регулирования (зданиям
и сооружениям,
строительным
материалам
и изделиям,
процессам проектирования,
строительства, эксплуатации объектов)
• Установление
требований
добровольного
применения,
соблюдение которых является достаточным условием
выполнения обязательных требований
• Установление форм оценки соответствия для каждого вида
объектов регулирования
16
Структура нормативно-технических документов в области
градостроительной деятельности
Вид требований
Где устанавливаются
Кто устанавливает
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
Обязательные
«О безопасности зданий и сооружений»
Государственная Дума
«О безопасности строительных
Правительство России
материалов и изделий»
Добровольного
применения
Рекомендательные
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
Ростехрегулирование
СВОД ПРАВИЛ
Минрегион России
Методологические документы
Минрегион России
СНиП (строительные нормы и правила)
НПБ (нормы противопожарной безопасности)
МЧС России
СанПиН (санитарные правила и нормы)
Минздравсоцразвитие
В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил оценка соответствия объектов
требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их
соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил (ФЗ «О техническом регулировании»)
17
Основные аспекты безопасности зданий и сооружений
Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»
Механическая безопасность
Пожарная безопасность
Безопасность в сложных природных
и техногенных условиях
Требования безопасных условий проживания
(биологическая, химическая, радиационная безопасность)
Требования безопасности пользования
(электробезопасность, термобезопасность)
Требования безопасного воздействия
на окружающую среду
18
Доказательная база соблюдения требований технического регламента
38 ГОСТов должны быть
переработаны в национальные
стандарты (ТК 465)
99 СНиПов должны быть
переработаны Минрегионом
России с включением их
положений в своды правил
Технический
Регламент «О безопасности
зданий и сооружений»
8 НПБ и 11 СанПиНов
должны быть переработаны
с включением их положений
в своды правил
Национальные стандарты
12 СНиПов будут
актуализированы
Общие своды правил
в 2008 году
Методологические документы
СНиП (строительные нормы и правила)
НПБ (нормы противопожарной безопасности)
СанПиН (санитарные правила и нормы)
В перечень национальных стандартов и сводов правил, применение которых является достаточным
для выполнения требований технического регламента необходимо включить 162 документа
19
Своды правил в строительстве –
документ в области стандартизации
20
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВОДА ПРАВИЛ
СВОД ПРАВИЛ
«Документ в области стандартизации, в
котором содержатся технические правила
и
(или)
описание
процессов
проектирования
(включая
изыскания),
производства, строительства, монтажа,
наладки,
эксплуатации,
хранения,
перевозки, реализации и утилизации
продукции…»
Источник. Федеральный закон «О техническом
регулировании» (статья 2)
21
СТАТУС И МЕСТО СВОДОВ ПРАВИЛ В СИСТЕМЕ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА
ДОБРОВОЛЬНОЙ
ОСНОВЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ
ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ (ФЗ) И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ
(ПА), ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ (ТР)
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РФ, НОРМАТИВНЫЕ
ДОКУМЕНТЫ ФОИВ (В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД)
НС НА МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ (ИЗМЕРЕНИЙ), ВХОДЯЩИЕ
В ПЕРЕЧЕНЬ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ, И
(ИЛИ) УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МЕТОДЫ
ИСПЫТАНИЙ
НС
СП
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ (НС) И СВОДЫ
ПРАВИЛ (СП)
СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ (СТО)

СВОДЫ ПРАВИЛ ПРИМЕНЯЮТСЯ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ
СВОДЫ ПРАВИЛ ЯВЛЯЮТСЯ СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
СВОДЫ ПРАВИЛ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ПРИ ОТСУТСТВИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

СВОДЫ ПРАВИЛ


РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ НА ОСНОВЕ ФОНДА
СНиП, НПБ, СанПиН, ПБ, ПУЭ…
22
Основные направления деятельности
•
•
•
•
•
Проведение работ по экспертно-аналитическому сопровождению
разработки проектов Федеральных законов и нормативно-правовых актов,
влияющих на развитие промышленности (включая технические
регламенты), оказание разъяснительных услуг для предприятий.
Консультирование предприятий по вопросам
перехода на выпуск
инновационной продукции.
Предоставление консалтинговых услуг по анализу технических и
административных барьеров при выходе предприятий на новые рынки и
рынки зарубежных стран. Создание Фонда зарубежных стандартов,
переведенных на русский язык (совместно с компанией «Кодекс»).
Предоставление консалтинговых услуг в области промышленной и
пожарной
безопасности,
внедрению
интегрированных
систем
менеджмента качества, энергоменеджмента.
Проведение семинаров, конференций, курсов повышения квалификации в
области
промышленной
политики,
технического
регулирования,
взаимодействию с надзорными органами.
Спасибо за внимание!
WWW.RGTR.RU
RGTR@RSPP.RU
Доклад подготовлен с использованием материалов Министерства регионального развития РФ,
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и ВНИИНМАШ