Мониторинг официальных сайтов ФОИВ Задача мониторинга

Министерство экономического
развития Российской Федерации
Доклад
О соответствии официальных сайтов
федеральных органов исполнительной власти
требованиям нового законодательства о доступе
к государственной и муниципальной информации
2009 год
Мониторинг
официальных сайтов ФОИВ
Задача мониторинга
Оценить соответствие официальных сайтов ФОИВ требованиям:
 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»;
 проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
 проекта Приказа Минэкономразвития России «О требованиях к
технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения
пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной
власти».
Время проведения
Август-сентябрь 2009 года
Объект исследования
80 официальных сайтов ФОИВ (все имеющиеся на дату мониторинга)
Требования регулирования
№8-ФЗ «Об обеспечении доступа…»
 Общие требования (не детализированные и не контролепригодные)
Постановление Правительства «Об обеспечении доступа…»
 детальные перечни информации;
 периодичность и сроки размещения.
Приказ Минэкономразвития России «О требованиях к…
средствам обеспечения пользования официальными сайтами»
 поисковая и навигационная доступность информации;
 даты официальных публикаций;
 доступность информации для лиц с ограниченными возможностями;
 доступность информации для лиц, использующих низкоскоростные каналы
связи;
 форматы представления информации;
 допустимые перерывы и простои в работе официальных сайтов.
Методика мониторинга
официальных сайтов
Этапы обследования сайта
1. Построение
«идеальной модели» сайта
2. Сопоставление сайта с
«идеальной моделью»
3. Оценка технологического качества
• 200 нормативных актов по каждому ФОИВ
• Фиксация даты последней редакции актов
• 2 дня на заполнение анкеты
• Более 1000 вопросов по каждому ФОИВ
• Телефонные звонки, письма, факсы
• Тесты в различных браузерах
• 3 дня на заполнение анкеты
Требования к экспертам:
 высшее юр. образование,
 умение работать с правовыми базами
Требования к экспертам:
 уверенный пользователь компьютера,
 уверенный пользователь Интернет
Распределение оценок
официальных сайтов ФОИВ
Вертикальная ось – технологическое качество
«Идеальный» сайт
100%
80%
Диаметр пузырька – интегральная
доступность информации
60%
40%
20%
Горизонтальная ось – полнота раскрытия информации
0%
0%
20%
40%
60%
80%
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
100%
Типичные проблемы
 Состав опубликованной информации не соответствует
требованиям законодательства
 Официальные сайты не обеспечивают:
 поисковую и навигационную доступность информации;
 возможность определить дату публикации информации;
 доступности информации для лиц с ограниченными
возможностями и для пользователей ПО различных
производителей;
 Форматы представления информации не позволяют
полноценно использовать информацию
 Длительные перерывы в работе официальных сайтов.
 Права на доменное имя официального сайта не принадлежат
органам власти
Полнота раскрытия
информации
по категориям
Полнота раскрытия информации
по категориям информации
60%
50%
40%
30%
20%
48%
40%
28%
10%
25%
24%
22%
13%
8%
 горизонтальная ось – категории информации
 вертикальная ось – полнота раскрытия в среднем для ФОИВ
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Статистическая
информация ФОИВ
Информация о
нормотворческой
деятельности
ФОИВ
Информация о
текущей
деятельности
ФОИВ
Информация о
координационных
и совещательных
органах ФОИВ
Информация о
работе ФОИВ с
обращениями
граждан
Сведения о
государственных
информационных
системах
Общие свдения о
ФОИВ
Информация о
кадровом
обеспечении
0%
Полнота раскрытия
информации по категориям
Выводы
Проблема
Решение
Подразделения ФОИВ, ответственные
за ведение официальных сайтов, не
обладают административным ресурсом
для получения информации от
функциональных подразделений
Разработать типовой регламент
ведения официального сайта ФОИВ,
регламентирующий горизонтальное
взаимодействие между
подразделениями ФОИВ
Информация, подлежащие раскрытию
согласно №8-ФЗ, приказами ведомств
произвольно относится к «информации
ограниченного доступа»
Ускорить разработку федерального
закона, устанавливающего порядок
отнесения информации к
информации ограниченного
доступа.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Технологическое качество
Параметры технологического качества
официальных сайтов
96%
75%
75%
70%
Поисковые
средства сайта
Качество
навигации
Доступность для
лиц с
ограниченными
возможностями
Программная
независимость
Требования по
работоспособности
сайтов
Форматы
представления
информации
35%
23%
17%
Дата публикации и
обновлений
75%
Учёт и раскрытие
посещаемости
77%
Поисковая
доступность для
внешних систем
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
 горизонтальная ось – параметры технологического качества
 вертикальная ось – технологическое качество в среднем для ФОИВ
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Поисковая доступность
информации на сайтах
Навигационная доступность
информации на сайтах
Технологическое качество
официальных сайтов
Выводы
Решение
Проблема
Низкий уровень технической подготовки
государственных служащих,
отвечающих за ведение официальных
сайтов
Непонимание способов выполнения
требований законодательства
Разработать и утвердить типовой
комплект конкурсной документации
для размещения государственного
заказа на разработку или доработку
официального сайта
Обеспечить методическую
поддержку ведомств, создав
специализированный сайт,
обеспечивающий доступ к
методическим материалам, лучшим
практикам, результатам мониторинга
официальных сайтов.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Права на доменное имя
официального сайта
Права на доменное имя
официального сайта
Права на доменное имя
официального сайта
Выводы
Решение
Проблема
Неопределенность места нахождения
официальных сайтов ФОИВ
Минэкономразвития России обеспечить
создание и ведение реестра
официальных сайтов органов
власти
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Сводные результаты
исследования
Наименование
показателя
сред
нее
min
Аутсайдеры рейтинга
max
Лидеры рейтинга
Полнота
раскрытия
информации
31%
15%

Главное управление специальных программ Президента
Российской Федерации (16%)
• Министерство экономического развития Российской
Федерации (15%)
• Служба внешней разведки Российской Федерации (15%)
50%

Технологическо
е качество
29%
9%

Министерство обороны Российской Федерации (13%)
• Федеральная служба по финансовому мониторингу (12%)
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (12%)
• Федеральное агентство специального строительства (11%)
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (9%)
53%

Доступность
информации
9%
2%

Министерство экономического развития Российской
Федерации (3%)
• Служба внешней разведки Российской Федерации (3%)
• Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю (3%)
• Министерство транспорта Российской Федерации (3%)
• Федеральная служба по финансовому мониторингу (3%)
• Федеральное агентство специального строительства (3%)
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (2%)
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (2%)
23%

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Федеральная служба по интеллектуальной
собственности, патентам и товарным знакам (50%)
• Федеральное агентство по обустройству
государственной границы Российской Федерации
(47%)
• Министерство иностранных дел Российской
Федерации (47%)
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (53%)
• Федеральное агентство железнодорожного
транспорта (53%)
• Министерство юстиции Российской Федерации (48%)
• Федеральная служба страхового надзора (48%)
• Федеральное агентство лесного хозяйства (48%)
• Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Российской Федерации (48%)
Федеральная служба по интеллектуальной
собственности, патентам и товарным знакам (23%)
• Министерство юстиции Российской Федерации (21%)
• Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (20%)
Оценка эффективности
предпринимаемых мер
 Утвердить разработанную Минэкономразвития России методику мониторинга
официальных сайтов ФОИВ в качестве официальной методики.
 В 2010 г. Минэкономразвития России провести повторный мониторинг
официальных сайтов с использованием утвержденной методики. По результатам
мониторинга представить в Правительство Российской Федерации и опубликовать
для всеобщего сведения доклад, содержащий сведения:
 о соответствии официальных сайтов федеральных органов
исполнительной власти требованиям законодательства;
 о готовности федеральных органов исполнительной власти к утверждению
более жестких (соответствующих зарубежным практикам и международным
стандартам) требований в сфере раскрытия информации;
 о приоритетных направлениях работы по повышению доступности
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления для граждан и организации.
 Минэкономразвития России ежегодно осуществлять мониторинг официальных
сайтов ФОИВ и подготовку доклада в Правительство Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации
17
Официальные сайты
региональных органов власти
и органов местного самоуправления
Минэкономразвития России разработать:
 требования к средствам обеспечения пользования официальными сайтами
региональных органов государственной власти и органов местного
самоуправления, а также требования к составу размещаемой на них
информации;
 методики мониторинга официальных сайтов региональных органов
государственной власти и официальных сайтов органов местного
самоуправления;
 поправки в Указы Президента Российской Федерации № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» и № 825 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации», включив в число показателей соответствие официальных сайтов
требованиям законодательства.
Министерство экономического развития Российской Федерации
18