Общественная палата Российской Федерации Деятельность Комиссии по социальным вопросам и демографической политике по направлению: Жилищно-коммунальный сектор Российской Федерации. Пути решения существующих проблем. Председатель Комиссии по социальным вопросам и демографической политике Николаева Елена Леонидовна г. Москва, 6 апреля 2011 года Деятельность Комиссии ОП РФ по социальным вопросам и демографической политике по направлению: «Жилищнокоммунальный сектор Российской Федерации» ВЛАСТЬ Комиссия по социальным вопросам и демографической политике ОБЩЕСТВО ПРЕЗИДЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОСДУМА ФС ВЕРХОВНЫЙ СУД Общественная палата Российской Федерации НАСЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Комиссия № 1 Комиссия № 2 Комиссия № 3 Комиссия № 4 Комиссия № 5 Комиссия № 6 Комиссия № 7 Комиссия № 8 Комиссия № 9 Комиссия № 10 Комиссия № 11 КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ РАССМОТРЕНИЕ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ТЕКУЩИМ СОСТОЯНИЕМ СФЕРЫ ЖКХ В РОССИИ И ПОИСК ПУТЕЙ РЕШЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ: «Жилищно-коммунальный сектор: подготовка к зиме. Проблемы, угрозы, социальные вызовы» (22.09.2010) «ЖКХ: лицом к людям. Промежуточные итоги работы «Горячей линии» (23.03.2011) ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ: «Общероссийская Горячая Линия для обращения граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» (открыта 22.11.2010) РАБОЧАЯ ГРУППА: Сформирована рабочая группа по проблемам ЖКХ с участием более 30 экспертов в этой области. 1 Динамика телефонных звонков, поступивших на «Горячую линию», в разрезе Федеральных Округов Российской Федерации Комиссия по социальным вопросам и демографической политике ДИНАМИКА ТЕЛЕФОННЫХ ЗВОНКОВ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФО ПРИВОЛЖСКИЙ ФО 4,0% Всего: 4 728 звонков ЮЖНЫЙ ФО 16,6% 7,7% УРАЛЬСКИЙ ФО 6,0% 100% 818 38,4% 8,1% ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФО СИБИРСКИЙ ФО 17,3% 1817 ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФО 783 363 2,0% СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФО 278 95 385 189 2 Динамика телефонных звонков, поступивших на «Горячую линию», в разрезе основных тем Комиссия по социальным вопросам и демографической политике Всего: 4 728 звонков ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ ИЗНОСА ОБОРУДОВАНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ОБВИНЕНИЕ В НЕПРАВОМЕРНОМ ОБРАЩЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕ В СЕБЕ ИНФОРМАЦИЮ ИНФОРМАЦИОННО- ПЛАТЕЖА 232 332 5,0% 7,0% 43,0% 232 КАЧЕСТВОМ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЖКХ, ОБЩЕЕ НЕДОВОЛЬСТВО ОБЩИЙ УРОВЕНЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ 12,0% СУММАМИ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА НЕДОВОЛЬСТВО НЕ УДОВЛЕТВОРЯЕТ 45,0% 824 НЕДОВОЛЬСТВО РАБОТОЙ 862 НАЧИСЛЕНИИ СУММЫ СПРАВОЧНОГО ХАРАКТЕРА УСЛУГ ЖАЛОБЫ НА РОСТ ЖКХ БОЛЕЕ ЧЕМ НА 15% В МЕСЯЦ ТАРИФОВ ЖКХ УК, ТСЖ И ДР. 2 246 47,5% 820 ОПЛАТУ УСЛУГ ЖКХ 1 918 40,6% ПРОБЛЕМА НАЧИСЛЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ УСТАНОВКЕ, НАСТРОЙКЕ И ПЕРЕНАСТРОЙКЕ СЧЕТЧИКОВ 36,5% ТЕМПЕРАТУРА В ЖИЛОМ 16 С ПОМЕЩЕНИИ НИЖЕ 1 121 305 13,5% 50,0% НЕСВОЕВРЕМЕННОЕ РЕАГИРОВАНИЕ АВАРИЙНЫХ СЛУЖБ НА УСТРАНЕНИЕ АВАРИИ 3 Механизм «Народный контроль в сфере ЖКХ» - инициатива Комиссии по социальным вопросам и демографической политике Комиссия по социальным вопросам и демографической политике Общественная Палата Российской Федерации ... 3 2 1 КООРДИНАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Цель инициативы ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В ВОПРОСАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖКХ. Задачи инициативы ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ТАРИФАМИ ЖКХ; НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ СИСТЕМА НЕЗАВИСИМОГО МОНИТОРИНГА КОНТРОЛЬ СИТУАЦИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ СФЕРА ЖКХ РФ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ЖКХ; ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УК, ТСЖ, ДЕЗ, ЖЭК И ДР. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ТЕКУЩИМ СОСТОЯНИЕМ ЖИЛОГО ФОНДА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ; ПРОПАГАНДА СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА СРЕДИ ЖИЛЬЦОВ И ДР. 4 Формирование здоровой среды госудаственного-частного партнерства в сфере ЖКХ Российской Федерации Администрация субъекта Российской Федерации ЖИЛОЙ ФОНД СУБЪЕКТА РФ КОММУНАЛЬНАЯ СЕТЬ Комиссия по социальным вопросам и демографической политике Частный инвестор СРЕДА ГЧП ЖКХ НИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ЖКХ УЧРЕЖДЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛИ 5 Проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в Российской Федерации Комиссия по социальным вопросам и демографической политике Динамика изменения ветхого и аварийного жилого фонда в Российской Федерации (Росстат) 110 100 94,6 млн. кв. м 80 65,6 Выбытие жилых помещений по ветхости и аварийности 40 0 99,5 Ветхий и аварийный жилой фонд в РФ 60 20 99,7 32,2 1990 Инициативы 37,7 1995 2000 2005 2008 В настоящее время выполнение региональных программ капитального ремонта составляет 97,1 %. Программы переселения граждан из аварийного жилья выполнены субъектами Российской Федерации на 98,7 %. 2009 УЧИТЫВАЯ, ЧТО ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА СОДЕЙСТВИЮ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ ЗАКАНЧИВАЮТСЯ 31 ДЕКАБРЯ 2012 Г. НЕОБХОДИМО ПРОДЛИТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ФОНДА; СФОРМИРОВАТЬ СИСТЕМУ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА С УЧЕТОМ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖИЛОГО ФОНДА; ПРОВЕСТИ ИНВЕНТАРИЗАЦИЮ ЖИЛОГО ФОНДА С ЦЕЛЬЮ ВЫЯВЛЕНИЯ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ С ПОСЛЕДУЮЩИМ РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ БРЕМЕНИ СОДЕРЖАНИЯ ЖИЛЬЯ; УСТАНОВИТЬ НОРМАТИВЫ ОТЧИСЛЕНИЙ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА И СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ. КОНТРОЛИРОВАТЬ ЦЕЛЕВУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ ДЕНЕЖНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ. УПОРЯДОЧИТЬ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ С РАЗДЕЛЕНИЕМ НЕПРИГОДНЫХ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, НА ДВЕ КАТЕГОРИИ: ДОМА И ПОМЕЩЕНИЯ, КОТОРЫЕ ПОСЛЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МОГУТ СТАТЬ ПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ; ДОМА И ПОМЕЩЕНИЯ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ БЫТЬ ВОССТАНОВЛЕНЫ. 6 Изменение существующей схемы управления многоквартирным жилым фондом в Российской Федерации Комиссия по социальным вопросам и демографической политике СУЩЕСТВУЮЩАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ УК МКД В данном случае субъектом управления является только УК без собственников жилых помещений многоквартирного дома. Это принципиальная ошибка! ПРЕДЛАГАЕМАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ УК МКД ТСЖ Для многоквартирного дома коллективной формы собственности с большим числом квартир предлагаемая схема является наиболее эффективной, потому что управление большим домом является специфической профессиональной деятельностью, требует специальных знаний и технологий, чего нет у обычных жильцов, составляющих правление ТСЖ. 7 Предложения Комиссии по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации (1) Комиссия по социальным вопросам и демографической политике Необходимо внесение изменений в действующее законодательство, в части: установления обязательных минимальных требований к организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирным жилым фондом, к квалификации персонала подобных организаций, определить порядок организации их деятельности, предусмотреть обязательность членства управляющих компаний в профессиональных сообществах (СРО), определить направления и особенности деятельности подобных СРО; разграничения деятельности УК и ресурсоснабжающих организаций при оказании коммунальных услуг населению, а именно - предоставить управляющим компаниям право заниматься деятельностью по управлению многоквартирными домами, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а ресурсоснабжающим организациям – право оказывать коммунальные услуги населению в виде поставки соответствующих коммунальных ресурсов; закрепления обязательности отдельного учета УК денежных средств, поступивших от населения в оплату коммунальных услуг. Законодательно закрепить целевой характер данных денежных средств, предусмотреть меры контроля за расходованием данных средств и ответственность за их нецелевое использование. Предусмотреть порядок и условия применения расчетов по инкассо, аккредитиву; закрепления ответственности управляющих компаний за неперечисление поставщикам коммунальных ресурсов денежных средств, поступивших от населения в счет оплаты коммунальных услуг. 8 Предложения Комиссии по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации (2) Комиссия по социальным вопросам и демографической политике Необходимо внесение изменений в действующее законодательство, в части: установления необходимости расчетов за услуги ЖКХ через ЕРКЦ; ввести поправку по закреплению указанного термина; внести изменения в Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» в части закрепления осуществления приема платежей за услуги ЖКХ через ЕРКЦ и т.д. передачи прав собственникам жилых помещений (домов), проживающим в малоэтажном жилом фонде, самостоятельно выбирать управляющие компании, создавать Жилищностроительные кооперативы, а также Товарищества собственников жилья для строительства и дальнейшей эксплуатации малоэтажных поселков; позволения ресурсоснабжающим организациям заключать договора с нанимателями и собственниками жилых помещений. В силу статьи 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным, следовательно, ресурсоснабжающие организации должны иметь приоритет в выстраивании отношений с нанимателями и собственниками перед управляющими многоквартирными домами организациями; необходимо разработать и утвердить методику расчета количества тепловой энергии, применяемой при отсутствии приборов учета и подлежащей применению как управляющими компаниями, так и ресурсоснабжающими организациями; необходимо разработать и утвердить документ, регламентирующий договорные взаимоотношения теплоснабжающих организаций и управляющих компаний с образцами типовых договоров теплоснабжения. 9