documents/ОПФР по Яр обл (конвенция МОТ)

Совершенствование пенсионного
законодательства и повышение уровня
пенсионного обеспечения.
Управляющий ОПФР
по Ярославской области
Комов В.П.
численность пенсионеров на 01.10.2012
– 403,2 тыс. чел.
3,6
5,1
2,6
8,2
4,1
76,3
в т.ч. получателей трудовой пенсии –
382,9 тыс.чел.
5,8
16,9
3,3
по старости – 349,5 тыс.чел.
14,9
3,1
15,7
8,5
по инвалидности – 23,4 тыс.чел.
7,5
182,2 тыс. чел.
по СПК – 10,0 тыс. чел.
4,3
21,6
19,7
2
Распределение численности лиц, включенных в региональный
сегмент федерального регистра лиц, по г. Ярославлю и
муниципальным районам Ярославской области на 01.10.2012
3
Международная организация труда выделяет
основные
виды
социального
обеспечения,
предусматривающие выполнение двух функций:
обеспечение минимального дохода и гарантию
компенсации
заработной
платы
(дохода).
Считается, что выполнение этих функций
наиболее эффективно может быть осуществлено
в рамках систем социального страхования,
признанных основным институтом социальной
защиты населения. Это в полной мере касается и
системы пенсионного страхования – крупнейшей
страховой системы.
4
В Уставе МОТ в качестве одной из ее основных
задач провозглашено достижение ”гарантии
заработной
платы,
обеспечивающей
удовлетворительные условия жизни, признание
принципа равной оплаты за равный труд...”.
Следует заметить, что возможности МОТ в этой
области достаточно ограниченные: каждая страна
решает ее по-своему.
5
Стажевые требования
Базовые стандарты (Конвенция №
102, ЕКСО 1964 г.)
Действующее законодательство
По старости
30 лет уплаты взносов или работы по
найму или 20-летний период
проживания в стране
стаж 5 лет
По инвалидности
15-летний стаж уплаты взносов или
работы по найму или 10-летний стаж
проживания в стране
Факт работы и наличие группы
инвалидности (I,II,III)
По случаю потери кормильца
15-летний стаж уплаты взносов или
работы по найму или 10-летний стаж
проживания в стране
Факт работы умершего и отнесение к
кругу лиц находящихся на иждивении
6
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
Средний размер пенсии по Центральному федеральному округу
(руб.)
7
по Ярославской области
средний размер пенсии на 01.10.2012 - 9,3 тыс. руб.
(с 2002 г. рост в номинальном выражении в 6,2 раза)
8
величина прожиточного минимума в Ярославской области за 2 квартал 2012 года
в расчете на душу населения 5789 рублей,
для трудоспособного населения - 6284 рубля,
для пенсионеров 4630 рублей,
9
для детей 5694 рубля
Минимальные стандарты в отношении коэффициентов замещения
предпенсионного заработка (дохода) являются важнейшими параметрами
для оценки экономической и социальной эффективности пенсионной
системы.
10
11
Нерешенные вопросы пенсионной системы:
отсутствие достаточных страховых источников для поддержания размера
трудовых пенсий на социально приемлемом уровне в долгосрочной
перспективе
 финансовая несбалансированность (снижение численности плательщиков
страховых взносов и рост количества получателей пенсий)
 нарастающие риски, связанные с сохранностью накопительного элемента
 неразвитые финансовые институты
 сохранение института досрочных пенсий в солидарной системе без
определения финансового источника страхового характера
12
ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕНСИОНЕРОВ И РАБОТНИКОВ
Ярославская область
Прогнозируется увеличение числа пенсионеров и снижение числа
наемных работников
Как обеспечивать выплату пенсий?
13
НОВЫЕ ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА
40 – 20 – 40 – 20
Платишь в течение 40 лет 20% от своего заработка –
получаешь пенсию 40 % от заработка в течение 20 лет
Пенсионное правило основано на том, что при начале работы в 20-25 лет
40 лет стажа можно выработать к 60-65 годам, при этом средний возраст жизни
после назначения пенсии составляет 20 лет
БОЛЬШЕ СТАЖ – БОЛЬШЕ ПЕНСИЯ
Действующая модель
5 лет
страхового
стажа
=
Предлагаемая модель
30 лет
страхового
стажа
=
пенсия
30 лет
страхового
стажа
5 лет
страхового
стажа
=
пенсия
пенсия
14
ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ГАРАНТИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО ПРИЕМЛЕМОГО УРОВНЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ФИНАНСОВОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ
УДЕРЖАНИЕ НА ПРИЕМЛЕМОМ УРОВНЕ СТРАХОВОЙ НАГРУЗКИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ НА
ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ПЕНСИОННЫХ ПРАВ
• адекватность пенсионных прав заработной плате / объему страховых
взносов
• учет продолжительности трудового стажа и возраста выхода на пенсию
• обеспечение минимальных гарантий не ниже величины прожиточного
минимума пенсионера
15
ТРЕХУРОВНЕВАЯ МОДЕЛЬ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
• трудовая пенсия в рамках государственной
(публичной) системы обязательного пенсионного
страхования за счет страховых взносов
(обеспечение коэффициента замещения
утраченного заработка до 40 % при нормативном
страховом стаже и средней заработной плате).
• корпоративная пенсия, формируемая
работодателем при возможном участии работника
на основании индивидуального трудового и/или
коллективного договоров либо отраслевого
тарифного соглашения
• частная пенсия, формируемая работником
(физическим лицом) в добровольном порядке
частная пенсия
5%
15%
корпоративная
пенсия
40%
государственная пенсия
16
ТАРИФНО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП: обязательность уплаты единого для всех
категорий страхователей тарифа страховых взносов
Действующая модель
Предлагаемая модель
Пенсионный
фонд
Пенсионный
фонд
22 % + 10 %
(сверх
базы)
Большинство
плательщиков
0 % … 20 %
«Льготники»
единый тариф для всех
17
Тарифы страховых взносов
во внебюджетные фонды на 2012 год
Всего
Тарифы, в том числе в Фонды:
ПФР
Категории страхователей
для лиц 1966
г.р. и старше
страховая
часть
в т.ч.
для лиц 1967 г.р. и
моложе
Итого ФО
в
МС
ПФР
ФСС
страховая часть накопительная
солид индиви- солид индиви- часть
арная дуальна арная дуальна
часть я часть часть я часть
1. Основной тариф - с
облагаемых доходов в
пределах 512 тыс.рублей,
с облагаемых доходов,
превышающих 512 тыс.
рублей
6,0
10,0
16,0
0,0
6,0
10,0
10,0
0,0
6,0
0,0
22,0
10,0
5,1
0,0
2,9
0,0
30,0
10,0
18
19
САМОЗАНЯТЫЕ: ПЛАТИТЬ НАРАВНЕ С ДРУГИМИ
Предлагаемая модель
Действующая модель
Наемный
работник
Самозанятый
Пенсионный
фонд
14,3 тыс. руб.
в год
Самозанятый
Пенсионный
фонд
112 тыс. руб.
в год
выплаты
выплаты
=
пенсия
Расчет исходя из 1 МРОТ
МРОТ = 4611 рублей
2013 г. – 32,5 тыс. руб. в год
2014 г. – 40,6 тыс. руб. в год
Наемный
работник
112 тыс. руб.
в год
2015 г. – 48,7 тыс. руб. в год
Постепенное создание
объективных условий
формирования пенсионных прав,
соотносимых с правами наемных
работников
20
21
ИНСТИТУТ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ:
НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ МОДЕЛИ
60 лет
страховой стаж
• Необеспеченность
досрочных пенсий
финансовыми
источниками
• Работодатель не несет
дополнительных расходов
в связи с наличием
«вредных» рабочих мест
• Слабая
заинтересованность
работодателя в
улучшении условий труда
• Назначение досрочных
пенсий на основании
Списков, а не реальной
картины условий труда
• Пенсию «досрочникам»
платят те, кто выходит на
пенсию в
общеустановленные сроки
период выплаты
«досрочник»
пенсия
страховой стаж
период выплаты
обычный работник
пенсия
• нет страхового основания для выплат (досрочная утрата
профессиональной трудоспособности)
• сегодня одинаковый страховой взнос для всех организаций
22
На 01.10.2012 в области 29 тысяч организаций
из них:
1 855 – имеют льготные и особые
условия труда
На этих местах работает 105 тысяч человек
23
Численность получателей досрочных трудовых пенсий
отдельных категорий граждан, Ярославская область 2012 г.
чел.
40 000
33 628
35 000
30 000
25 000
22 950
20 000
14 673
15 000
10 000
5 786
5 000
-
Список №1
Список №2
"Выслуга лет"
"Малые списки"
Педагогическая
и медицинская
деятельности
24
ИНСТИТУТ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ
ПРЕДЛАГАЕМАЯ МОДЕЛЬ. ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда предлагается
установление дополнительного тарифа страховых взносов:
Список №1
Список №2 и «малый список»
2013 год
4%
2%
2014 год
6%
4%
2015 год
9%
6%
25
Права застрахованных лиц:
для лиц, имеющих «полный» специальный стаж:
сохраняется право на назначение и выплату досрочных трудовых
пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования
 для лиц, имеющих «неполный» специальный стаж :
 приобретение права на включение периодов работы в
специальный стаж при уплате страховых взносов в увеличенном
на дополнительный тариф размере (сохраняется право на
назначение досрочной трудовой пенсии)
 предоставление социальных гарантий и компенсаций в
соответствии с коллективным / индивидуальным трудовым
договором
При этом подходе работодатели освобождаются от уплаты
страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф
размере
 для лиц, не имеющих специального стажа:
работодатели предоставляют работникам социальные гарантии и
компенсации, в том числе на основании аттестации рабочего
места в рамках социального страхования риска утраты
профессиональной трудоспособности.
26
ИНСТИТУТ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ
РАЗВИТИЕ КОРПОРАТИВНЫХ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ
финансовый
институт
взносы
работодатель
Плюсы системы:
•
большая защищенность работника
•
гарантия доходности накоплений
•
контроль со стороны государства
Оценка рабочих мест по
условиям труда – главное
основание для назначения
досрочной пенсии в
рамках корпоративных
пенсионных систем
Договор
корпоративного
пенсионного
обеспечения
корпоративные
пенсии
взносы
работник
Для работников сохраняются льготы и компенсации за работу во
вредных и опасных условиях труда
27
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
• обеспечение
к 2030 году коэффициента замещения утраченного
заработка до 40 % при нормативном страховом стаже и средней
заработной плате и среднего размера пенсии не менее 2,5 - 3 ПМП
• достижение максимальной сбалансированности пенсионной системы
• дефицит в 2030 г. снизится на 1,2% ВВП, а в дальнейшем может быть
ликвидирован при реализации мер, обеспечивающих:
(а) расширение охвата населения обязательным
пенсионным страхованием, включая вывод зарплат из
«тени»
(б) увеличение уровня облагаемой зарплаты
(в) более поздний выход на пенсию
• развитие трехуровневой модели пенсионной системы (солидарная,
корпоративная, частная) на основе развития корпоративных и частных
пенсионных систем, расширения перечня финансовых институтов
28
Одним из приоритетных направлений
деятельности Отделения и
территориальных органов ПФР по
Ярославской области является повышение
качества обслуживания населения и
создание комфортных условий для приема.
29
В 18 Управлениях (Отделах) ПФР
создана 21 Клиентская служба, в том
числе 17 расположены в специально
оборудованных помещениях.
В Клиентских службах
оборудованы детские уголки.
Прием посетителей ведется
ежедневно, без перерыва на обед.
30
Типовой регламент
приема граждан
Стандарт обслуживания
населения
Предварительная
запись населения,
Предварительный
заказ документов,
Онлайн-приемная
31
«Скорая пенсионная помощь»
32
33