Кристина Артеменко - Практика для закупки работ в

Практика закупки работ согласно законодательству
Украины
Как подготовить документацию конкурсных торгов
на закупку работ - особенности, специфика
Артеменко Кристина
г. Киев, 6 сентября 2012 г.
Проект ЕС «Гармонизация систем конкуренции и государственных закупок в Украине со стандартами ЕС»
1. Закупки в сфере строительства
• Работы: проектирование, строительство новых, расширение,
реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих
объектов и сооружений производственного и непроизводственного
назначения, работы по нормированию в строительстве,
геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих
предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе
геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и
спутниковая фотосьемка и иные услуги, которые включаются в сметную
стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости
самих работ
• Услуги: текущий ремонт
Невозможность участия в процедурах закупок объединений участников без создания
юридического лица (консорциумы, генподрядчик и субподрядчики и т.д.)
2. Сфера применения Закона Украины
«Об осуществлении государственных закупок»
(далее – Закон)
• Работы – 1 млн. грн.
• Услуги – 100 тыс. грн.
• Товары, услуги в строительстве
(граница применения Закона – 300 тыс. грн.) - ?
Исключения из сферы применения Закона:
работы по сносу самовольно построенных объектов в соответствии со
ст. 38 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»;
услуги по нормированию и стандартизации в строительстве
3. Определение предмета закупок в сфере
строительства
• Работы - по объекту строительства с учетом Правил
определения стоимости строительства ДБН Д.1.1-1-2000, а также
Ведомственных строительных норм ВБН Г.1-218-182:2006
«Классификация работ по ремонту автомобильных дорог общего
пользования»
• Услуги по текущему ремонту - по объекту строительства на
основе Правил определения стоимости строительства
ДБН Д.1.1-1-2000
Объект строительства - ?
4. Планирование закупки работ: алгоритм
• Определение предмета закупки
• Определение ожидаемой стоимости предмета
закупки:
- согласно ДБН на основании объемов работ
- не зависит от размера бюджетных ассигнований в
бюджетный период или суммы, предусмотренной в годовом
финансовом плане на финансирование строительства
Внимание:
ожидаемая стоимость предмета закупки работ ≠ стоимость строительства
согласно сводному сметному расчету
• Выбор процедуры закупки
5. Процедуры закупки работ
• Открытые торги
• Закупка у одного участника (при наличии оснований согласно
части второй ст.39 Закона, в том числе при необходимости проведения
дополнительных строительных работ, не включенных в начальный проект, но
ставших в силу непредвиденных обстоятельств необходимыми для выполнения
проекта при условии, что договор будет заключен з предыдущим исполнителем
этих работ, если такие работы технически или экономически связаны с главным
договором)
Дополнительные строительные работы -?
• Двухступенчатые торги
• Процедура предварительной квалификации
• Электронный реверсивный аукцион
6. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (1)
Общие требования Закона к содержанию (1)
(ст. 22 Закона)
1) инструкция по подготовке предложений конкурсных торгов
2) квалификационные критерии в соответствии со ст.16, требования,
установленные ст.17 Закона, и информация о способе документального
подтверждения соответствия участников установленным критериям и требованиям
согласно законодательству
3) информация о необходимых технических, качественных и
количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующая
техническая спецификация
4) место, где должны быть выполнены работы, их объемы;
5) сроки выполнения работ
6) проект договора или основные условия, которые обязательно будут
включены в договор о закупке
7) описание лота (лотов), в случае, если участникам разрешается
подавать предложения конкурсных торгов по части предмета закупки
8) перечень критериев и методика оценки предложений конкурсных торгов
с указанием удельного веса критериев
7. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (2)
Общие требования Закона к содержанию (2)
(ст. 22 Закона)
9) срок действительности предложения конкурсных торгов (не менее 90 дней)
10) информация о валюте цены предложения
11) информация о языке, на котором должны быть составлены предложения
12) способ, место, конечный срок подачи предложений конкурсных торгов
13) порядок предоставления разъяснений по документации конкурсных торгов
14) размер, вид, условия предоставления обеспечения предложения конкурсных
торгов
15) размер, вид, условия предоставления, условия возвращения и невозвращения
обеспечения выполнения договора о закупке
16) место, дата, время раскрытия предложений конкурсных торгов;
17) ФИО, должность, адрес одного или нескольких должностных лиц заказчика,
уполномоченных осуществлять связь с участниками
Стандартная документация конкурсных торгов – требования к оформлению и
структуре
8. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (3)
Особенности подготовки документации на закупку работ
• Квалификационные критерии для претендентов-подрядчиков
• Предоставление участникам возможности осмотра объекта
(площадки строительства, отведенного земельного участка)
• Возможность/невозможность привлечения субподрядчиков для
выполнения отдельных видов работ
• Методика расчета цены конкурсного предложения на закупку
работ
• Техническое задание на выполнение работ
• Объемы работ, проектно-сметная документация
9. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (5)
Методика расчета цены конкурсного предложения на закупку
работ. Основные принципы определения цены предложения
конкурсных торгов (1)
• Закупка работ по строительству объекта : ДБН Д.1.1-1-2000
Правила определения стоимости строительства
Раздел 3 Подраздел 3.2 Цена тендерного предложения
• Закупка проектно-изыскательских работ: ДБН Д.1.1-7-2000 Правила
определения стоимости проектно-изыскательских работ для
строительства, осуществляемого на территории Украины
Раздел 4 Особенности определения претендентом на выполнение
проектно-изыскательских работ цены своего предложения,
согласования договорных цен и расчетов за выполненные работы
10. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (6)
Методика расчета цены конкурсного предложения на закупку
работ. Основные принципы определения цены предложения
конкурсных торгов (2)
Оборудование и строительные работы – вместе или отдельно?
• Нормативно-правовые документы о возможности закупки
оборудования в составе закупки работ
• Дополнительные требования к претендентам-подрядчикам
• Риски заказчика
11. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (7)
Методика расчета цены конкурсного предложения на закупку
работ. Основные принципы определения цены предложения
конкурсных торгов (3)
«Сложный» предмет закупки:
закупка строительно-монтажных работ, оборудования, пусконаладочных работ
Цена конкурсного предложения:
стоимость выполнения строительно-монтажных работ (форма
договорной цены) + стоимость оборудования (таблица цен на
оборудование) + стоимость пуско-наладочных работ (форма договорной
цены)
12. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (8)
Техническое задание на выполнение работ:
описание работ, технических характеристик, технологии строительства,
мероприятий по охране окружающей природной среды, выполнение
работ в соответствии с требованиями государственных строительных
норм и правил, иных нормативно-правовых актов и нормативнотехнических документов, действующих на территории Украины,
обеспечение безопасных условий труда, мероприятий
противопожарной безопасности, требования к срокам выполнения
работ или отдельных этапов работ, требования по обеспечению
гарантий качества выполняемых работ и т.д.
13. Документация конкурсных торгов на закупку
работ (9)
Объемы работ, проектно-сметная документация
Для расчета цены предложения претендента на строительство объекта
заказа заказчик предоставляет претенденту (подрядчику) ведомость
объемов предлагаемых работ, ведомость ресурсов к ней с
соответствующими сметными ценами или без цен, или проектносметную документацию (п.3.2.2 ДБН Д.1.1-1-2000 Правила
определения стоимости строительства)
Достаточно ли только объемов работ для подготовки качественного
конкурсного предложения?
14. Постквалификация победителя торгов
Предоставление лицензии на осуществление хозяйственной
деятельности в строительстве – условие для заключения договора о
закупке (ст.40 Закона)
Изменение Порядка лицензирования хозяйственной деятельности,
связанной с созданием объектов архитектуры
Виды хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с
созданием объектов архитектуры, подлежащие лицензированию:
•
•
•
•
•
•
•
изыскательские работы для строительства
разработка градостроительной документации
проектирование объектов архитектуры
строительные и монтажные работы
монтаж инженерных сетей
строительство транспортных сооружений
инжиниринговая деятельность в сфере строительства

Спасибо за внимание