Прогнозирование контингентов учащихся

Академия народного хозяйства при
Правительстве Российской Федерации
О прогнозировании развития
экономики образования
на средне- и долгосрочную перспективы
Т.Л. Клячко – директор Центра экономики
непрерывного образования АНХ
О чем этот прогноз
• Это не прогноз развития системы образования.
Это прогноз ее ресурсного обеспечения;
Но на его основе можно обсуждать политику
развития системы образования
• Это не прогноз потребности в кадрах.
Но на его основе можно обсуждать, какая структура
подготовки кадров «укладывается» в имеющиеся
ресурсы
Особенности прогнозирования экономики системы
образования: горизонт планирования потребности
в специалистах предприятиями
Экономическое положение
предприятий
Хорошее
Скорее хорошее
Удовлетворительное
Скорее плохое
Плохое
До 1
года
28,5
33,3
37,1
72,7
50
Горизонт планирования
1-3 года 3-5 лет
Свыше 5
лет
53,8
10
7,7
54,7
10,3
1,7
52,1
6,6
4,2
27,3
0
0
33,3
10,7
0
Прогноз -2000 и реалии 2006-2010 гг.
(на примере расходов федерального бюджета)
2006
2007
2008
2009
2010
ВВП
млрд. руб.
24 380
31220
34870
39480
43067
Расходы на образование федеральный бюджет
млрд. руб.
201,6
278,5
336,1
413, 1
386,5
Расходы на ВПО федеральный бюджет
млрд. руб.
155,1
214
263,2
328,6
316,2
Прогноз - 2000
Расходы на образование федеральный бюджет
млрд. руб.
323,1
409,0
449,8
501,4
555,9
Расходы на ВПО федеральный бюджет
млрд. руб.
213,3
269,9
296,9
340,9
389,1
Прогноз -2001 (для Госсовета)
и реалии 2006-2010 гг.
(на примере расходов федерального бюджета)
2006
2007
2008
2009
2010
ВВП
млрд. руб.
24380
31220
34870
39480
43067
Расходы на образование федеральный бюджет
млрд. руб.
201,6
278,5
336,1
413, 1
386,5
Расходы на ВПО федеральный бюджет
млрд. руб.
155,1
214
263,2
328,6
316,2
Прогноз - 2001
Расходы на образование федеральный бюджет
млрд. руб.
300,2
399,3
459,0
529,7
602,5
Расходы на ВПО федеральный бюджет
млрд. руб.
210,1
279,5
321,3
370,8
421,7
Основные вопросы среднесрочного и
долгосрочного прогнозов
Среднесрочный прогноз
1. Как система образования переживет
кризис с экономической точки зрения?
2. Когда она из кризиса выйдет?
3. Какой она из кризиса выйдет?
Общая схема разработки прогноза
Динамика численности обучающихся по уровням
образования
25000000
20000000
15000000
1-6 лет
7-14 лет
15-17 лет
10000000
15-19 лет
17-25 лет
5000000
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Исходные данные для прогноза
• Доля расходов на образование в ВВП
2004
2005
2006
2007
2008
3,5%
3,7%
3,9%
4,1%
4,0%
• Структура консолидированного бюджета на образование
ДО
ОО
НПО
СПО
ВПО
2004
2005
2006
2007
2008
15,5%
14,1%
14,0%
14,1%
15,3%
50,2%
44,4%
45,9%
44,6%
44,3%
6,0%
4,9%
4,6%
4,3%
3,9%
5,1%
5,4%
5,3%
5,2%
5,6%
13,0%
15,7%
16,4%
17,9%
17,7%
Исходные данные для прогноза
• Доля обучающихся в образовательных учреждениях в
соответствующей возрастной группе населения (%):
2004
2005
2006
2007
2008
ДО
57,7
57,3
58,3
58,6
58,7
ОО (7-14)
98,5
98,6
98,4
98,7
98,8
НПО
22,3
22,6
23,0
23,1
23,15
СПО
21,2
21,9
22,7
23,0
23,1
ВПО
31,2
31,7
33,0
33,4
33,8
• В том числе за счет бюджетных средств
2004
2005
2006
2007
2008
ДО
99,8
99,8
99,8
99,6
99,4
ОО (7-14)
99,95
99,95
99,95
99,95
99,95
НПО
100
100
100
100
100
СПО
61,5
62,3
63,2
65,4
68,1
ВПО
34,6
33,8
33,4
33,7
34
Исходные данные для прогноза
• Норматив финансирования образования
соответствующего уровня (расходы на 1
обучающегося)
2004
2005
2006
2007
2008
2008
в ценах
2007
ДО
20,8
25,1
30,9
39,5
52,8
45,4
ОО
18,4
23,4
33,1
43,7
55,0
47,3
НПО
22,3
26,3
33,9
44,3
54,6
46,9
СПО
19,4
27,8
35,4
45,7
62,2
53,9
ВПО
25,6
41,9
56,8
81,1
100,2
86,2
Варианты прогноза
• Пессимистический (сильное падение и
медленный выход из кризиса);
• Умеренный (сильное падение и
умеренно быстрый выход из кризиса);
• Оптимистический (сильное падение и
быстрый выход из кризиса)
Пессимистический
вариант
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
ВВП, млрд. руб.
33911,0
31028,6
31369,9
32154,2
33118,8
34278,0
35649,1
37146,3
Темп роста ВВП
105,8%
91,5%
101,1%
102,5%
103,0%
103,5%
104,0%
104,2%
1431,2
1241,1
1066,6
1093,2
1126,0
1182,6
1247,7
1337,3
4,1%
4,0%
3,4%
3,4%
3,4%
3,5%
3,5%
3,6%
Дошкольное
образование
218,87
176,2
151,5
156,3
161,0
179,8
193,4
207,3
Темп роста
100,0%
80,5%
69,2%
71,4%
73,6%
82,1%
88,4%
94,7%
633,9
556,0
480,0
492,0
506,7
527,4
552,7
592,4
100,0%
87,7%
75,7%
77,6%
79,9%
83,2%
87,2%
93,5%
56,3
53,4
44,8
45,9
48,4
50,9
51,2
53,5
100,0%
94,7%
79,5%
81,5%
86,0%
90,3%
90,8%
95,0%
80,8
68,26
59,73
61,22
63,06
63,86
68,62
74,89
100,0%
84,5%
74,0%
75,8%
78,1%
79,1%
85,0%
92,7%
253,4
224,6
194,1
196,8
201,6
211,7
222,1
236,7
100,0%
88,7%
76,6%
77,7%
79,6%
83,6%
87,7%
93,4%
КБ на образование
Доля КБ на образование
в ВВП,%
Общее образование
Темп роста
НПО
Темп роста
СПО
Темп роста
ВПО
Темп роста
Уточненный вариант
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Темп роста ВВП
105,8%
92,1%
101,6%
102,5%
103,0%
103,5%
104,0%
104,2%
ВВП, млрд. руб.
34900,7
32143,5
32657,8
33474,3
34478,5
35685,2
37112,6
38671,4
1431,2
1285,7
1273,7
1205,1
1172,3
1249,0
1336,1
1392,2
4,1%
4,0%
3,9%
3,6%
3,4%
3,5%
3,6%
3,6%
218,87
182,6
180,9
172,3
167,6
189,8
207,1
215,8
100,0%
83,4%
82,6%
78,7%
76,6%
86,7%
94,6%
98,6%
633,9
576,0
573,1
542,3
527,5
557,0
591,9
616,7
100,0%
90,9%
90,4%
85,5%
83,2%
87,9%
93,4%
97,3%
56,3
55,3
53,5
50,6
50,4
53,7
54,8
55,7
100,0%
98,1%
95,0%
89,9%
89,5%
95,3%
97,2%
98,9%
80,8
70,72
71,32
67,48
65,65
67,45
73,48
77,96
100,0%
87,6%
88,3%
83,6%
81,3%
83,5%
91,0%
96,5%
253,4
249,4
244,5
229,0
222,7
236,1
251,2
257,6
100,0%
98,5%
96,5%
90,4%
87,9%
93,2%
99,1%
101,7%
Консолидированный бюджет на
образование, млрд. руб.
Доля Консолидированного
бюджета на образование в ВВП,%
ДО
Темп роста бюджетных расходов
на ДОУ по отношению к 2008 г.)
ОО
Темп роста бюджетных расходов
на ОО по отношению к 2008 г.)
НПО
Темп роста бюджетных расходов
на НПО по отношению к 2008 г.)
СПО
Темп роста бюджетных расходов
на СПО по отношению к 2008 г.)
ВПО
Темп роста бюджетных расходов
на ВПО по отношению к 2008 г.)
Дефицит и профицит бюджетных средств по
пессимистическому варианту прогноза относительно
нормативной потребности - ВПО
Дефицит и профицит бюджетных средств по умеренному
варианту прогноза относительно нормативной потребности ВПО
Дефицит и профицит бюджетных средств по оптимистическому
варианту прогноза относительно нормативной потребности ВПО
Дефицит и профицит бюджетных средств по инновационному
варианту прогноза относительно нормативной потребности - ВПО
(норматив растет)
450.0
400.0
379.7
337.9
350.0
311.9
307.0
300.0
280.5
263.3
251.7
млрд. руб.
250.0
292.5
278.8
262.4
234.5
222.1
200.0
150.0
100.0
50.0
0.0
2010
-50.0
2011
-29.6
2012
-28.8
2013
-18.1
2014
2015
-28.2
-45.4
-67.8
-100.0
Прогнозируемая потребность в бюджетных средствах
Дефицит (-) или профицит (+) средств
Прогнозируемая потребность в бюджетных средствах
Дошкольное образование –
пессимистический вариант
Дошкольное образование –
умеренный вариант
Дошкольное образование –
оптимистический вариант
Объем платных услуг системы образования
400
350
300
млрд. руб.
250
200
150
100
50
0
2008
2009
2010
2011
2012
Объем платных услуг системы образования
2013
2014
2015
Законодательное оформление прогнозирования развития
экономики и финансов системы образования
•
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 23 июня 1995 года с изменениями от,
внесенными Федеральным законом 09.07.1999 N 159-ФЗ
Статья 1.
1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система
научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской
Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.
Результаты государственного прогнозирования социально - экономического развития Российской Федерации
используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации
конкретных решений в области социально - экономической политики государства.
Статья 2. Система государственных прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации
1. Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
2. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа
демографической ситуации, научно - технического потенциала, накопленного национального богатства,
социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и
перспектив изменения указанных факторов.
3. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по
народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических,
научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других
прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.
4. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом
вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.
Спасибо за внимание !