Электронные коммуникационные услуги

Рекомендации по
совершенствованию
законодательства в сфере ІКТ
в контексте его гармонизации з
европейским.
18.09.2014 г.
Баранов Александр
Андреевич
Звезда пленительного
телекоммуникационного счастья
2
3
Базовое
условие
Создание эффективной
расцвета
рынка
экосистемы
телекоммуникаций
телекоммуникаций
Составляющие экосистемы
телекоммуникаций
•Государственная политика в сфере ИО и ИКТ;
•Правосознание и ментальность;
•Нормативно-правовая и нормативно-техническая
база;
•Операторы телекоммуникаций
•Потребители;
•НКРЗИ;
•ЦОВЗ;
•Вендоры;
•Ассоциации;
•Партнеры (операторы, энергетики, ЖЭКи и т.д.)
•Фискальные и контролирующие органы;
5
•Банковская система и т.п.
Фундаментальные атрибутивные
свойства экосистем
1. Самосохранение.
2. Саморазвитие.
3. Самоорганизация (квази)
Квазисамоорганизация
реализуется через:
1. государственное управление;
2. государственное регулирование;
3. государственный надзор;
4. горизонтальные
связи
телекоммуникаций.
операторов
7
Основная цель регулирования?
Удовлетворение спроса потребителей:
доступ к максимально возможному
спектру
телекоммуникационных
услуг.
Механизмы регулирования
1.Конкуренция
2. Либерализация
3. Принуждение
Нормативно-правовая база
1. Доступ на рынок телекоммуникаций;
2. Регулирование деятельности;
3. Распределение радиочастотного
ресурса;
4. Эффективное использование
радиочастотного ресурса
10
Європейська регуляторна реформа
в сфері телекомунікацій.
Директива 90/388 / EC Европейского
парламента и Совета «О конкуренции на
рынке телекоммуникационных услуг».
1990
I этап реформ в телекоммуникациях.
Директива 97/13 / ЕС Европейского
парламента и Совета «О структуре выдачи
общих разрешений и индивидуальных
лицензий в сфере телекоммуникационных
услуг».
1997
II этап реформ в телекоммуникациях.
Директива предусматривала:
•полную либерализацию телекоммуникационных услуг и инфраструктур;
•режим выдачи общих разрешений
индивидуальных лицензий;
и
• обеспечения по возможности меньшего
уровня регулирования;
•индивидуальное
ограничение.
лицензирование
-
Новые обстоятельства
телекоммуникаций:
на
рынке
• цифровые
технологии
создания,
обработки и визуализации информации,
• цифровые технологии в телекоммуникационных сетях.
Это обусловило появление новых
проблем в правовом регулировании.
Директива 2002/21 / ЕС Европейского
парламента и Совета от 7 марта 2002
«Об общих правовых рамках для
электронных коммуникационных сетей и
услуг» (Рамочная Директива).
2002
III этап реформ в телекоммуникациях.
Правовые рамки регулирования
телекоммуникаций
формируются
положениями данной Директивы и
четырех других Директив.
1. Директива Европейского Парламента и Совета 2002/20 /
ЕС от 7 марта 2002 года «О разрешении электронных
коммуникационных сетей и услуг» (Директива о разрешении).
2. Директива Европейского Парламента и Совета 2002/19 /
ЕС от 7 марта 2002 года «О доступе к соединению электронных
коммуникационных сетей и связанного оборудования»
(Директива о доступе).
3. Директива Европейского Парламента и Совета 2002/22 /
ЕС от 7 марта 2002 года «Об универсальных услугах и правах
пользователей, касающиеся электронных коммуникационных
сетей и услуг» (Директива об универсальном обслуживании).
4. Директива Европейского Парламента и Совета 97/66 / ЕС
от 15 декабря 1997 года «Об обработке личных данных и
защите частной информации в телекоммуникационном
секторе".
Основная цель Рамочной директивы:
•введения гармонизированной правовой
структуры для регулирования электронных
коммуникационных
услуг,
электронных
коммуникационных
сетей,
связанного
оборудования и связанных услуг,
•введение
процедур
для
обеспечения
гармонизированного применения правовых
механизмов в рамках Сообщества,
•разграничение регулирования передачи
информации
от
регулирования
его
содержания.
В ноябре 2009 года Европейская Комиссия
утвердила
предложения
по
реформе
телекоммуникационных правил в ЕС, а 25
ноября этого же года Европейский парламент и
Совет приняли:
2 Директивы,
1 Регламент.
2009
IV этап реформ в телекоммуникациях.
Директива 2009/140 / EC Европейского парламента и
Совета от 25 ноября 2009 «Об изменении:
•Директивы 2002/21 / EC «Об общих правовые рамки
для электронных коммуникационных сетей и услуг»;
•Директивы 2002/19 / EC «О доступе к соединению
электронных коммуникационных сетей и связанного
оборудования»;
•Директивы 2002/20 / EC «О разрешении электронных
коммуникационных сетей и услуг».
Директива 2009/136 / EC Европейского парламента и
Совета от 25 ноября 2009 «Об изменении:
•Директивы 2002/22 / EC «О универсальных услугах
и правах пользователей, касающиеся электронных
коммуникационных сетей и услуг»,
•Директивы 2002/58 / ЕС «Об обработке
персональных данных и защите права на
неприкосновенность частной жизни в секторе
электронных коммуникаций» и
•Регламента (EC) № 2006/2004 «О сотрудничестве
между национальными органами, ответственными за
защиту прав потребителей».
С середины 2003 года в Европейском Союзе в части
лицензирования
деятельности
в
сфере
телекоммуникаций реализована модель
общего
разрешения.
Общее разрешение - означает правовые рамки,
установленные государством, обеспечения права на
предоставление электронных коммуникационных сетей и услуг и определения сектора
конкретных
обязательств,
которые
могут
применяться ко всем или к определенным видам
электронных коммуникационных сетей и услуг, в
соответствии с настоящей Директивой (Директива о
разрешении).
Допуск
на
рынок
телекоммуникаций
осуществляется по заявительному принципу.
Сразу после подачи заявления имеют право:
• предоставлять
в
пользование
коммуникационные сети и услуги;
электронные
• устанавливать оборудование согласно статье 11
Директивы 2002/21/ЕС (Рамочная Директива);
• вести переговоры о присоединении;
• предоставлять разные элементы универсальных услуг.
Базовые определения
(Рамочная директива)
Электронная коммуникационная сеть означает
системы передачи и, в соответствующих случаях,
оборудование коммутации или маршрутизации, а
также другие ресурсы, включая неактивные сетевые
элементы, которые дают возможность передавать
сигналы по проводам, радио-, оптическим или другим
электромагнитным
средствам,
включая
спутниковые сети, фиксированные (с коммутацией
каналов и с коммутацией пакетов, в том числе
Интернет)
и
мобильные
наземные
сети,
электрические кабельные сети в той степени, в
какой они используются для передачи сигналов, сети,
используемые для радио и телевизионного вещания,
сети кабельного телевидения, независимо от типа
передаваемой информации.
Электронные коммуникационные услуги услуги, обычно предоставляемые за оплату, которые
заключаются полностью или преимущественно в
передаче сигналов электронными коммуникационными сетями, включая телекоммуникационные
услуги и услуги по передаче данных в сетях,
используемых для вещания, за исключением услуг,
обеспечивающих или осуществляющих редакторский
контроль за содержанием информации.
Список
условий,
которые
могут
быть
присоединены к общим разрешениям (Часть A):
1. Финансовые взносы в финансирование
универсальных услуг.
2. Административные сборы.
3. Функциональная совместимость услуг и
присоединение сетей.
4. Доступность номеров из национального плана
нумерации конечным пользователям.
5. Экологические требования и требования к
местному и региональному планированию, а также
требования и условия, связанные с предоставлением
доступа к государственной или частной земле.
6. Защита персональных данных и тайны личной
жизни.
7. Правила о защите прав потребителей, включая
условия
доступа
для
пользователей
с
ограниченными возможностями.
8. Ограничения,
связанные
с
передачей
незаконного содержания.
9. Разрешение законного прослушивания.
10. Условия использования во время крупных аварий
для обеспечения связи между спасательными
службами и органами вещания.
11. Условия использования во время крупных
бедствий или чрезвычайных положений в стране.
12. Мероприятия по ограничению влияния на людей
электромагнитных
полей
электронных
коммуникационных сетей.
13. Обеспечение целостности
сетей общего пользования.
коммуникационных
14. Защита
сетей
общего
пользования
несанкционированного доступа.
от
15. Условия для использования радиочастот.
16. Меры по обеспечению соответствия стандартам
и/или спецификациям.
Список
условий,
которые
могут
быть
присоединены к праву использования радиочастот
(Часть B):
1. Указание услуги или типа сети, или
технологии, для которых были предоставлены права
использования радиочастоты.
2. Эффективное и рациональное использование
частот .
3. Технические и эксплуатационные условия,
необходимые для недопущения помех.
4. Максимальная
продолжительность
действия
лицензии.
5. Передача права на р/ч ресурс по инициативе
владельца права и условия для такой передачи.
6. Плата за р/ч ресурс.
7. Любые
обязательства,
которые
взяло
предприятие, приобретая право пользования
радиочастоты в ходе конкурентной или
сравнительной процедуры отбора.
8. Обязанности
согласно
соответствующим
международным соглашениям по использованию
радиочастот.
Контроль за
разрешений:
выполнением
условий
общих
• обязательное предоставление информации по
выполнению условий общего разрешения (если
была жалоба или есть обоснованные подозрения в
нарушении)
• финансовые взыскания;
• временная приостановка деятельности;
• запрет деятельности.
Содержание
реформ
в
европейской
регуляторной политике в телекоммуникационном сегменте:
Изменены права европейских потребителей.
1. Рабочий день - изменение фиксированного или
мобильного оператора, сохраняя старый номер
телефона.
2. Лучше информирования потребителей.
Потребительские договоры должны содержать,
информацию о минимальном уровне качества
обслуживания, а также о компенсации и возмещения.
3. Защита прав граждан, связанных с доступом в
Интернет, с помощью нового положения о
свободе Интернета.
4. Новые гарантии для открытой и более
"нейтральной" сети.
• больший
выбор
широкополосных услуг,
конкурирующих
• регулятор телекоммуникаций будет иметь
полномочия устанавливать минимальный
уровень качества для услуг по передаче
данных.
5.
Защита интересов потребителей в отношении
персональных данных и нарушений со спамом:
• неприкосновенность частной жизни граждан является
одной
из
приоритетных
задач
новых
телекоммуникационных правил,
•
защита - имена, адреса электронной почты и
банковские реквизиты, данные о каждом звонок
телефона и интернет-сессии,
• провайдеры будут обязаны информировать органы и
своих клиентов о недостатках в системе безопасности,
затрагивающие персональные данные.
6. Улучшение доступа к службам экстренной
помощи - 112.
• обязанность
операторов
по
передаче
информации о местоположении абонентов,
• обязательное
наличие
в
терминального
оборудования необходимых услуг и функций
для
пользователей
с
ограниченными
возможностями.
7. Национальные телекоммуникационные регулято-ры
получат больше независимости.
8. Новый Европейский телекоммуникационный орган
поможет обеспечить справедливую конкуренцию и
большую согласованность регулирования на рынках
телекоммуникаций.
9. О правовых средствах защиты конкуренции на
телекоммуникационном рынке по функциональному
разделению.
10. Ускорение широкополосного доступа для всех
европейцев.
11. Поощрение конкуренции и инвестиций в сети
следующего поколения доступа.
12. Технологическая нейтральность в использовании
р/ч ресурса.
Звезда пленительного
телекоммуникационного счастья
38
Государства-члены
ЕС
должны были перенести
положения телекоммуникационного пакета 2002 года в
национальное законодательство в 2003 году.
Реально:
• к концу 2003 года гармонизацию провели 7государствчленов;
• к концу 2004 года - 20 государств;
• к концу 2005 года - 24 государства;
• к концу 2006 года – 25 государств.
Все это, а также многое другое в монографии:
Баранов А.А. Информационная инфраструктура: проблемы регулирования деятельности / А.
А. Баранов. – К. : ТОВ «Видавничий дім Дмитра
Бураго», 2012. – 352 с.