Анализ состояние и дальнейшее развитие ІТ

Международный Гранд Форум «Вокруг Кабеля. Вокруг IP»
(ACAIP-2015)
Электронные коммуникации.
Чего ждать бизнесу от
нововведений дерегулирования
Иван Петухов
Вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей
Президент группы компаний «ADAMANT»
02 апреля 2015 года
г. Киев
Каким путем идет Украина?
Либерализация и адаптация
телекоммуникационного
законодательства
с европейским или внедрение норм
и положений северных соседей?
Существует ли единый государственный подход?
На этот момент однозначных ответов нет, как и нет
единых подходов, единой государственной
политики в сфере телекоммуникаций.
Чиновники от телекоммуникаций понимают
этот путь по-своему.
Юридическая сторона вопроса движения в ЕС подтверждается рядом уже
принятых решений, однако, фактическая работа над планами и законопроектами,
иногда говорит об обратном.
ВРУ – ратифицировала Соглашение об ассоциации.
Украина взяла на себя обязательства по адаптации
законодательства к стандартам ЕС и проведение
необходимых
процедур
в
вопросах
государственного регулирования.
КМУ
–
утвердил
План
мероприятий
по
имплементации Соглашения на 2014-2017 годы.
Установлен срок 1 ноября 2014 года, когда органы
власти должны подать для утверждения КМУ
Планы
имплементации
конкретных
актов
законодательства ЕС
Существует ли единый государственный подход?
2 апреля
2015
Соответствующие планы поданы и
утверждены КМУ по линии полномочий:
Минюст – электронная идентификация (26.11.2014);
Гостелерадио – трансграничное вещание и телевидение (04.02.2015);
Минрегион – услуги информационного общества, в т.ч. электронной
коммерции (04.03.2015);
АМКУ – правила конкуренции (04.03.2015);
Минэкономразвития – рыночный надзор, сфера интеллектуальная
собственность и защита прав потребителей (04.03.2015),
- дерегулирование хозяйственной деятельности и
упрощение регуляторной базы (17.03.2015);
Мининфраструктуры – почтовые услуги (18.03.2015).
Планы мероприятий по имплементации актов
законодательства ЕС в сфере телекоммуникаций
(ответственные Госспецсвязи и НКРЗИ) - не приняты.
Возможные причины ?!
Несоответствие
подходов единой
государственной
политики по
некоторым
вопросам в сфере
телекоммуникаций
Кабинет
министров
Украины
?!
?!
Проблема с
переподчинением
регулятора
?!
?!
Пример: Электронные коммуникации
решением № 67 от 03.02.2015 принято за основу для
общественного обсуждения проект Закона Украины
«Об электронных коммуникациях»
Проблемные вопросы:
намерения добиваться исключительной
независимости и как следствие введение
дополнительной регуляторной платы на нужды
регулятора
отсутствие ответа, к какой ветви власти будет
отнесен Национальный регулятор
формальный подходом к вопросу адаптации
директив ЕС, связанных с электронными
коммуникациями
ввод тотального контроля со стороны государства за
каждой единицей конечного оборудования
(радиоэлектронного средства) и внедрение
механизма отключения оборудования без решений
суда
создание отличительной от базовых норм системы
госнадзора, распределение оптово-розничных
рынков, введение распределенного учета доходов,
регуляторную отчетность, внедрение системы
санкций …
отсутствие предварительного анализа состояния
рынка и дорожной карты, оставление старых
проблемных вопросов. Отстутствие запрета на
финансирование других отраслей
Пример: законотворчества ВРУ
С одной стороны:
- принятие Закона о ратификации Договора про ассоциацию;
- подписание Соглашения о коалиции депутатских фракций
«Европейская Украина»;
- согласование Программы деятельности Кабинета Министров.
С другой стороны:
Разработка законопроектов в отношении сферы телекоммуникаций и использования
радиочастотного ресурса, противоречащих украинскому законодательству и ЕС, новации
которых заимствованы у северных соседей.
проект регистр. №2220 от 24.02.2015 –
предлагает ввести дополнительное
регулирование РЧР через экологическое
законодательство
проект регистр. №1220 от 03.12.2014 разрешается правоохранительным
органам без санкции следственного
судьи получать доступ к оборудованию
оператора / провайдера и изымать его в
качестве доказательств в ходе
досудебного расследования
проект регистр. № 2111 от 12.02.2015 предлагался тоталитарный контроль за
владельцами сайтов, пользователями
социальных сетей и блогерами
проекты регистр.№ 2268 от 02.03.2015 и
№ 2290 от 03.03.2015 – предусматривают
ответственность операторов за доступ к
веб-сайтам форекс-диллеров и
букмекеров
Пример: законотворчества ВРУ
Удивляет тот факт, что под видом
борьбы с регулированием, через
проекты законов регистр.№1580 от
22.12.2014 и № 0934 от 27.11.2014
хотели ввести лицензирование хозяйственной
деятельности по транзиту международного
трафика, установить контроль за точками
обмена трафиком. И только после того как
общественность во весь голос напомнила «о
шинах 16 января», данная инициатива не
нашла должной поддержки идей северных
соседей, где подобные положения уже
внедрены.
Вчера
общественность
отстояла
независимость Интернета, но сможем ли мы
это сделать завтра? Ведь все чаще
инициаторы заходят с такими инициативами
через непрофильные проекты законов.
Пример: законотворчества ВРУ
проект закона 1888 от 29.01.2015 с красивым названием «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно
защиты интересов государства, потребителей телекоммуникационных
услуг и усовершенствования государственного регулирования в
сфере пользования радиочастотным ресурсом Украины».
создание механизма несоответствия базовым
нормам разрешительной системы Украины и
системы предоставления административных
услуг, где пользователь будет, как и прежде
обращаться не к регулятору, а в УДЦР, и платить
будет не в бюджет, в на счета УДЦР.
вводятся в заблуждение все заинтересованные по отношению к государственной политики
в этой области и выполнению курса на дерегулирование
вводится тотальный контроль со стороны государства за каждой единицей конечного
оборудования (в т.ч. РЭС) и механизм отключения оборудования без решений суда
проект не учитывает вопросов Плана дерегулирования,
утвержденного КМУ, в т.ч. относительно:
упрощения процесса размещения технических средств
телекоммуникаций на объектах строительства;
отмены лицензирования видов деятельности в сфере
телекоммуникаций и внедрения уведомительного принципа
такой деятельности;
усовершенствования
процедур
радиочастотного
мониторингу РЭС и т.д.
Мнение экспертов – альтернативные подходы
Упростить систему регистрации субъектов хозяйствования, для чего распространить
положения о передаче сообщений и сведений из регистрационных карточек при
совершении регистрационных действий, а также получения данных в порядке
взаимообмена информацией ведомственных реестров, предусмотренных частью
третьей статьи 16 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц
и физических лиц - предпринимателей", в орган регулирования в сфере связи и
информатизации (НКРСИ).
Это позволит:- получать НКРСИ информацию о новых субъектах рынка напрямую от регистраторов;
- отменить механизм двойной регистрации, введенный Законом Украины «О телекоммуникациях»;
- вести НКРСИ собственный реестр субъектов, которые желают предоставлять телекоммуникационные услуги по
видам деятельности без получения дополнительных документов от этих субъектов;
- сократить время для легализации деятельности субъектов;
- упростить систему взаимодействия между органами власти и субъектами хозяйствования;
- внедрить систему электронного документооборота между государственными органами.
Отменить лицензирования видов деятельности в сфере телекоммуникаций
Это позволит: - развить действительно свободный рынок;
- выйти из «тени» предприятиям малого и среднего бизнеса;
- обеспечит возможность провести дерегулирование, осуществить экономический рост отрасли;
- сократить коррупционные механизмы вхождения на рынок;
- отменить двойное лицензирование в части использования РЧР для нужд телекоммуникаций.
Установить новые подходы к управлению и регулированию РЧРУ
Это позволит: - передать полномочий УДЦР государственному органу;
- Упростить получение административных услуг;
- разработать единую методику расчета рентной платы за использование РЧР;
- отменить обязательность проведения ПТК через УДЦР;
- отменить обязательность 100% платы за мониторинг РЧР из кармана пользователя РЧР;
- проводить только необходимые согласования заявок с ГШ и международную координацию;
- ввести технологическую нейтральность, разработать механизм использования цифрового дивиденда;
- повысить эффективность использования РЧР.
Надеемся, что нас услышали законатворцы!!!
И тот факт, что в опубликованном 28.03.2015 Законе Украины
«О лицензировании видов хозяйственной деятельности» от 2
марта 2015 № 222-VІІІ, заключительными положениями
установлено, что
Лицензирование деятельности в сфере
телекоммуникаций теряет силу с 1 января
2018 года,
говорит о правильном направлении наших подходов.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!