Игорь Башмаков Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ В РОССИИ : ПОЛИТИКА, ДОСТИЖЕНИЯ И ПАРАДОКСЫ Экономика изменения климата и повышения энергоэффективности ИМЭМО, Москва, 28 октября 2011 г. 0,4 0,2 РФ 1990 - 0,58 РФ 2008 - 0,42 Канада - 0,25 0,6 Финляндия - 0,21 0,8 Мир=США=0,19 1 ОЭСР Европа - 0,14 тнэ/1000 $US 2000, ППС 1,2 РФ 1995 - 0,62 НЕСМОТРЯ НА ЗАМЕТНЫЙ ПРОГРЕСС В ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, В 2008 Г. РОССИЯ ВСЕ ЕЩЕ НАХОДИЛАСЬ НА 121-М МЕСТЕ ИЗ 138 СТРАН ПО УРОВНЮ ЭНЕРГОЕМКОСТИ ВВП 0 1 9 17 25 33 41 49 57 65 73 81 89 97 105 113 121 129 137 число стран Энергоемкость ВВП Канады составляет 60% от российского уровня В 1998-2008 гг. после долгого отставания Россия вырвалась в мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости ВВП Этот показатель снизился на 42% и снижался в среднем более чем на 5% в год, что существенно быстрее, чем во многих странах мира ПАРАДОКС 1: В ОТСУТСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ЭНЕРГОЕМКОСТЬ ВВП БЫСТРО СНИЖАЛАСЬ. ПОСЛЕ ЕЕ ЗАПУСКА - СНИЖАТЬСЯ ПЕРЕСТАЛА 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 Потребление энергии (2000=100) GDP EI EPI-15 EPI-44 EPI-44* 2001 ВВП (2000=100) 105% 100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 2000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000=100 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Энергоемкость ВВП (2000=100) В 2010 г. энергоемкость ВВП выросла на 2,3%, а в 2010 г. снизилась только на 0,2% Как министру энергетики отчитываться об успеха реализации программы? В России нет национальной системы учета повышения энергоэффективности и экономии энергии, которая позволяет провести декомпозицию факторов, определяющих динамику энергоемкости ВВП, и выяснить причины ее динамики ПАРАДОКС 2: ДОЛГО НЕ ВЫДЕЛЯЛИСЬ ДЕНЬГИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ. В ЭТОМ ГОДУ ВЫДЕЛИЛИ 7 МЛРД. РУБ., НО НЕ МОЖЕМ «ОСВОИТЬ» Хотели, как лучше Главная задача расходования средств федерального бюджета – стимулировать через софинансирование: Реализацию региональных программ – 5271 млн. руб. в 2011 г. (рычаг стимулирующего эффекта) Реализацию долгосрочных соглашений в энергоемких видах деятельности – государственные гарантии по кредитам – 10 млрд. руб. в 2011 г. Информационную поддержку процесса через создание ГИС – 680 млн. руб. в 2011 г. Образовательную деятельность – 255 млн. руб. в 2011 г. НИОКР, связанные с реализацией программы, – 250 млн. руб. Формирование бережливой модели поведения населения – 500 млн. руб. Получилось, как всегда Первый проект положения о субсидировании региональных программ был готов в конце 2010 г. Решили изменить. Приняли новый в середине сентября 2011 г. С учетом процедур подготовки заявок и их рассмотрения в регионы деньги попадут не ранее ноября. В ноябре уже в разгаре отопительный сезон, и многие работы провести просто нельзя, или масштабы их проведения сильно ограничены Надежды на полное использование выделенных средств и их эффективное расходование мало В 2000-2008 гг. из федерального бюджета на цели повышения энергоэффективности не выделялось более 50 млн. руб. в год ПАРАДОКС 3: ЗА 2 ГОДА В РОССИИ РАЗРАБОТАНО ОКОЛО 50 НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, НО КАЧЕСТВО НЕКОТОРЫХ ИЗ НИХ . . . Кадры решают все! Но ... не всегда правильно! Россия за два года приняла около 50 нормативных актов в сфере повышения энергоэффективности Другим странам на это понадобилось более двух десятилетий В попытке «сжать время» пришлось пожертвовать качеством, а также исключить из рассмотрения часть важных сфер деятельности Многие документы требуют переработки, но правительство не пересматривает даже документы с очевидными и грубыми ошибками (Пример – Постановление №1225) Запущено несколько международных проектов для отладки ряда механизмов и мер политики повышения энергоэффективности Необходимо повышение квалификации разработчиков нормативных актов в сфере повышения энергоэффективности 2008: Доля выполненных рекомендаций МЭА по реализации политики в сфере повышения энергоэффективности Ситуация в 2011 г. намного лучше ПАРАДОКС 4. СФЕРА С НАИБОЛЕЕ БЫСТРО РАСТУЩИМ ПОТРЕБЛЕНИЕМ ЭНЕРГИИ – ТРАНСПОРТ – ВЫПАЛА ИЗ НОРМАТИВНОГО ПОЛЯ Менее вероятная зона Прогнозы добычи нефти Более вероятная зона МЭА 700 000 Генсхема -проектный Генсхема -плановый 600 000 ИНГГ 500 000 Елисеева и Лукьянов- высокий ИНЭИ-низкий ВНИГРИ-низкий 300 000 ВНИГРИ- высокий 200 000 ИНП-высокий ИНП-низкий 100 000 МЭР-высокий МЭР-низкий 2050 2045 2040 2035 2030 2025 2020 2015 2010 2005 0 2000 тыс. т ИНЭИ-высокий 400 000 Неэнергетические нужды Жилищный сектор Сфера услуг Коммунальные услуги Транспорт Сельское хозяйство Строительство Промышленность Потери при передаче и распределении Собственные нужды Переработка угля Переработка газа Переработка нефти Потери при выработке теплоэнергии Потери при выработке электроэнергии Добыча на имеющ ихся месторождениях -20 -10 0 10 20 30 40 50 изменения потребления энергии, 2000-2010, млг. тут Последние прогнозы динамики добычи нефти с высокой вероятностью оценивают перспективы ее снижения после 2017 г. В 2000-2008 гг. основной прирост потребления энергии произошел в транспортном секторе В 2010-2050 потребление нефтепродуктов на транспорте будет продолжать расти на 1.7-2.2% в год и потенциал экспорта нефти будет сокращаться В то же время в России практически не приняты меры по повышению энергоэффективности на транспорте ПАРАДОКС 5. «РАМОЧНЫЕ» МЕРЫ ПОЛИТИКИ В РОССИИ ОКАЗАЛИСЬ СУЩЕСТВЕННО БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМИ, ЧЕМ МЕРЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СНИЖЕНИЯ ВЫБРОСОВ ПГ НА ЗАПАДЕ Россия – непризнанный мировой лидер по объемам снижения выбросов ПГ «Рамочные меры» – реформы, обеспечившие переход к рыночной экономике и развитие по этой модели В 1991-2009 гг. снижение выбросов ПГ в России с учетом лесоведения и землепользования составило 56%, или в абсолютных цифрах кумулятивно за эти годы 33.8 млрд. т экв. СО2, что: превышает годовые выбросы СО2 от глобальной энергетики – 30,4 млрд. т экв. СО2 в 2010 г. и равно 78% от выбросов всех ПГ, порождаемых энергетикой мира компенсировало на 80% кумулятивный прирост выбросов СО2 от использования топлива в Китае в 1991-2010 гг. без учета лесоведения и землепользования составило 35% в абсолютных цифрах кумулятивно за эти годы 20 млрд. т экв. СО2, что: равно почти половине выбросов всех ПГ, порождаемых энергетикой мира в 2 раза больше годовых выбросов СО2 стран Приложения 2 В 5 раз больше годовых выбросов СО2 стран Европы, входящих в ОЭСР с избытком компенсировало кумулятивный прирост выбросов ПГ в США в 19902009 гг. МАЛОИЗВЕСТНЫЙ ФАКТ: РОССИЯ УЖЕ НА ПРОТЯЖЕНИИ 12 ЛЕТ ИМЕЕТ ОПЫТ РАЗРЫВА СВЯЗИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И РОСТА ВЫБРОСОВ ПГ Development by market economy model Действительность опрокинула тезисы Илларионова 1990-1998 – «Горнолыжный спуск» Переход к рыночной экономике, сопровождавшийся : Структурными сдвигами за счет демилитаризации экономики и вывода части неэффективных производств Роста доли природного газа в энергобалансе 1999-2010 – «Бег по пересеченной местности» Возрождение экономического роста на основе рыночной модели В 1998-2010 гг. ВВП вырос на 86% Выбросы ПГ выросли только на 12% cumulative energy related GHG emissions: 2010-2050 (million t CO2 eq.) ПАРАДОКС 6. АНАЛИЗ ПОКАЗАЛ ОТСУТСТВИЕ ПРЯМОЙ ЗАВИСИМОСТИ МЕЖДУ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ И РОСТОМ ВЫБРОСОВ ПГ В РОССИИ НА ПЕРСПЕКТИВЕ ДО 2050 Г. 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 0 1 2 3 4 GDP growth in 2010-2050 (times) 5 6 Взаимосвязь ,скорее, оказалась обратной Более динамичный экономический рост возможен только при условии успеха модернизации (включая существенное повышение энергоэффективности и развитие ВИЭ, что сопровождается более низкими уровнями выбросов Причинно-следственная связь «медленный рост – высокие выбросы» Внутренние цены на газ – функция курса доллара. При сжатии экспорта нефти и росте цен на нефть курс доллара растет, а за ним и цены на газ. Это стимулирует спрос на электроэнергию и уголь, что и дает рост выбросов Сценарии со снижением добычи нефти, стабилизацией добычи газа, а затем и ее снижением требуют удвоения добычи и внутреннего использования угля Требуются дополнительные исследования для выяснения связи между экономическим ростом и низкоуглеродным развитием ПЕРЕХОД К НИЗКОУГЛЕРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОСУЩЕСТВЛЕН В 2020-2030 ГОДАХ ИЛИ РАНЬШЕ, ИНАЧЕ НЕХВАТКА ЭНЕРГИИ И ЕЕ ДОРОГОВИЗНА СТАНУТ ТОРМОЗОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА Темпы роста ВВП России: 2010-2050 ГРУППА СЦЕНАРИЕВ «ДОРОГА СИЗИФА» НЕ ВЫЖИЛА В КРИЗИСЕ, А ГРУППА СЦЕНАРИЕВ «ТОРМОЗЯЩЕЕ РАЗВИТИЕ» НЕ ВЫЖИЛА В ПРОВЕРКЕ НА РЕАЛИЗУЕМОСТЬ Во многих сценариях, особенно с успешной модернизацией, даже без специальных мер политики до 2050 года выбросы ПГ от энергетики остаются близки к уровню 1990 г. Активная политика по повышению энергоэффективности и развитию ВИЭ позволяет удерживать эмиссию ниже уровня 1990 г. до 2050 г. Нужны дополнительные исследования возможностей снижения выбросов на 50% к 2050 г. Х Х