Жилищная политика и жилищная практика

реклама
Трансформация в жилищной сфере и
новые задачи жилищного
просвещения
Шомина Е.С.
Профессор кафедры МСУ
НИУ-ВШЭ
2
За последние 20 лет произошла
существенная трансформация
• прав собственности на имущество в
жилищной сфере.
• статуса жителей
• институтов ЖКХ
• роли и ответственности
муниципалитетов
3
Трансформация статуса
жителя
• Житель - в основном - был
КВАРТИРОСЪЕМЩИКОМ
государственной квартиры в МКД
• Теперь житель в основном стал
СОБСТВЕННИКОМ квартиры в МКД
4
Трансформация роли жителя:
от бесправного потребителя (нахлебника)
услуг, не уважаемого работниками жилищнокоммунальной сферы,
к жителю
– основному плательщику и,
как этого требует Жилищный кодекс,
– основному заказчику жилищных и
коммунальных услуг, который, как правило,
не умеет ни заказывать, ни оценивать услуги 5
Трансформация прав собственности
на имущество в жилищной сфере.
Основным собственником =
домовладельцем
• сначала было государство (ведомство)
• Потом в результате муниципализации –
основным собственником стал
муниципалитет
• Сейчас кроме муниципалитета, жилищным
фондом владеют тысячи частных и
юридических лиц.
6
Кто принимает решения?
• раньше все решения принимал
домовладелец (муниципалитет),
• а теперь решение должно быть продуктом
коллективной работы всех собственников:
1) множества индивидуальных собственников =
владельцев отдельных квартир,
2) муниципалитета – как владельца
неприватизированных квартир,
3) плюс владельцев нежилых помещений
(магазина, аптеки, библиотеки…).
7
Коллективное решение должно
основываться на жилищной демократии
• Роль жителей и масштаб их участия на практике
зависит не от законодательства, а от уровня
вовлеченности жителей в управление своей
недвижимостью.
• Не столько важен уровень «кворума», сколько
своевременная, честная и понятная информация,
которая может помочь жителям принять наиболее
оптимальное решение.
• Информирование жителей является одной из
важнейших составляющих жилищного просвещения.
8
Трансформация институтов
ЖКХ
• Все структуры ЖКХ были
государственными
• Все входили в жесткую иерархическую
структуру
• Сейчас, в основном, все стали
частными, никому (в т.ч. и
собственникам) неподотчетными
9
трансформация роли
муниципалитетов,
• Небольшая жилищная собственность
муниципалитета «рассредоточена»,
рассыпана по сотням многоквартирных
зданий
• Качество муниципального жилищного
фонда в основном очень низкое
10
«Конфликт ролей»
муниципалитета
• Муниципалитет как собственник
жилищного фонда, которому нужны
средства для ремонта своего имущества
вступает в конфликт с
муниципалитетом, как публичной
властью, отвечающей за благосостояние
всех жителей и обязанных
содействовать в улучшении жилищных
условий всех
11
• все это требует создания
принципиально иных отношений в этой
сфере, которые могут быть созданы
только при участии грамотного
жителя.
• Это, в свою очередь, требует и
дальнейшего разворачивания борьбы с
жилищной неграмотностью
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
12
Давайте объединять усилия
• Население «бьется …»
• Общественные организации им пытаются
помощь – но сил и средств катастрофически
не хватает
• Государственные и муниципальные
программы испытывают нехватку «голов» и
«идей»
• Так объединим же наши усилия…
• Внимательно прочитаем
просветительство
• процесс более гибкий и оперативный,
• просветительские программы гораздо
быстрее откликаются и адаптируются
к потребностям слушателей, к
изменению ситуации и
законодательства.
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
14
• И сегодня сфера ЖКХ не хочет иметь
дело с грамотным жителем. Однако
слишком серьезны и масштабны
прошедшие изменения: и новый расклад
сил в сфере недвижимости, и новые
группы жителей, и полные (к тому же
большие!) платежи, и новые игроки, и
новая ответственность – все это требует
создания принципиально иных
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
15
отношений в этой сфере, которые могут
дискуссия и о терминологии:
• «что есть просвещение?»,
• «что есть образование?»,
• в том числе жилищное просвещение и
жилищное образование.
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
16
программы просвещения
• должны быть предназначены в первую
очередь для небезразличных жителей
– волонтеров, активистов, для которых
работа в жилищной сфере направлена в
первую очередь на улучшение своей
жилой среды и среды для своих детей и
близких и
• не предполагает получения заработка,
хорошо, если благодарности.
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
17
Профессиональное обучение
• ориентировано на получение новых
профессиональных навыков и
компетенций и рассчитано на
профессионалов, которых жители могут
нанять на работу и будут платить им за
эту работу деньги.
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
18
в профессиональное обучение необходимо
добавить гуманитарные блоки
• модели сотрудничества с жителями
стандарты взаимодействия с жителямиклиентами,
• подготовка и проведение собраний и
технологии голосования,
• технологии самых разных опросов,
которые будущие управленцы смогут
использовать, чтобы узнать мнение
жителей
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
19
Из профессионального коммунального арсенала
жителям должны быть понятны и доступны
• стандарты предоставления и качества
услуг;
• механизмы оценки стандартов и
качества;
• процедуры снижения платежей при не
соблюдении качества предоставления
услуг и т.п.
• стандарты раскрытия информации и т.д.
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
20
• Наши технологии и наработки сегодня
уже активно используют и умный
бизнес, и достойная власть – давайте
объединять усилия
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
21
Киров, май 2012
22
Приглашение от ресторана
23
Петровское /УК
24
Жилищные уроки в Красноярском крае
• Поддержка министра образования Края
• При поддержке института повышения
квалификации
• Пилотный проект в 10 школах
Шомина Е.С. ГУ-ВШЭ
25
Необходимо
• Много пособий – кратких, доступных,
большими тиражами
• Создать общероссийскую программу на ТВ
• Ассоциация ТСЖ и ЖСК + Ресурсный центр
жилищного просвещения
• Открыть информационно-консультационные
центры максимально близкие и доступные
жителям
• Поддержать Центры жилищного просвещения
Давайте объединять усилия
• Население «бьется …»
• Общественные организации им пытаются
помощь – но сил и средств катастрофически
не хватает
• Государственные и муниципальные
программы испытывают нехватку «голов» и
«идей»
• Так объединим же наши усилия…
• Внимательно прочитаем
Новая организация
Екатеринбурга
http://www.jitel66.ru/
28
Пример: Интернет-сайт комитета ТОС «Улица Верхняя» http://tos-verhnyaya-u.ucoz.ru/
Скачать