Минск Декабрь 2008 Миграция , динамика населения и интересы миграционной политики в странах СНГ и Европы. Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова Страны Европы и СНГ – многообразие ситуаций, налицо практически все типы и схемы миграции и разновидности демографической ситуации. Страны отдающие, принимающие, транзитные, одновременно и отдающие, и принимающие и транзитные для мигрантов В большинстве стран миграция - компонент динамики численности населения (и состава) Практически все страны (по разным причинам) в последнее время пересматривают подходы к миграционной политике Новые явления в миграционной ситуации и новые ориентиры миграционной политики Отдающие страны: некоторые из них – новые члены ЕС, наметившийся экономический рост и дефицит кадров - интерес политики в привлечении иностранной рабочей силы и возвращении «своих» эмигрантов Дефицит кадров (особенно- высококвалифицированных) уже проявился в странах Центральной Азии Принимающие страны - главная особенность последнего времени : ориентация на временные, возвратные формы трудовой миграции, политика упрощения доступа на рынки труда Сохраняются и прежние цели миграционной политики – противодействие криминальным формам миграции, торговле людьми и пр. Новые (относительно) явления – ограничение въезда лиц, ищущих убежища в западноевропейские страны, жесткая селективность в отношении трудящихся мигрантов Но: отсутствие возможных мер влияния на потоки воссоединения семей Сохранение значительных экономических различий между странами и различия в процессах естественного движения населения Различие ситуации в демографических трендах и потребностях экономики: 1) Естественная убыль населения и отрицательное сальдо миграции – Молдова, Болгария, Румыния 2) Естественная убыль и положительное сальдо миграции (не компенсирующее убыль) Россия, Беларусь, Украина 3) Естественный прирост и отрицательное сальдо миграции (Албания, некоторые страны бывшей Югославии, Армения, Азербайджан, страны Центральной Азии) 4) Положительное сальдо миграции и естественный прирост населения (новая тенденция) - Казахстан Иммиграция и эмиграция влияют на численность населения. В странах ВЕЦА - несколько типов ситуации с естественным и миграционным приростом (1) Сальдо миграции Net migration 200000 150000 Естеств. прирост Армения Казахстан 15000 33041 Ntural increase 10000 100000 144546 5000 50000 0 -50000 Net migration 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -5000 2006 -100000 -10000 -150000 -15000 Румыния 2005 Болгария 2007 Сербия (оценка US census bureau 2008.) Естеств. прирост Чистая М -41081 -7234 -37655 -1400 -2000 -4000 2000 -6140 1001000 0 2003 -12000 2001 -3627 2002 -6147 2003 2004 2005 2006 2005 Ntural increase -6994 2006 -5550 -3644 -3681 -6380 2004 -3396 -6608 -3691 -6000 -10000 -5000 2002 0 -8000 13000 2001 Молдова -14000 Турция 2005 2000 -3032 -4471 -3640 net migration natural increase Россия и Беларусь – положительное сальдо миграции и значительная естественная убыль населения (2 ) Беларусь 20000 12131 10000 0 2000 -10000 -20000 -41176 5561 5160 2132 1949 2001 2002 2003 2004 2005 -57912 -54688 -51121 -51349 -48579 -30000 5626 9085 2006 net migration natural increase -40000 -41705 -50000 -60000 -70000 Россия net migration 1500 natural increase 1000 500 -1500 20 06 20 04 20 02 20 00 19 98 19 96 -1000 19 94 19 90 -500 19 92 0 Беларусь – миграционный приток недостаточен для компенсации больших потерь за счет естественной убыли населения. За 2000-2007 год естественная убыль составила 346,5 тысяч человек, миграционный прирост 41,5 тысяч В России за 1992-2007 миграционный прирост (5,8 млн.) компенсировал около 50% естественной убыли населения (12, 258 млн.) Численность мигрантов В 2005 году в мире 190 млн. чел проживали вне страны рождения В Европе: 64 млн, в Азии – 53, в Африке 17, В Северной Америке 44,5 , В Латинской Америке 6,6 млн. В Беларуси проживают 1,2 млн родившихся за её пределами и 1,8 млн. уроженцев Беларуси живут в других странах (в том числе – в России 50%, или 0.94 млн (в 2002)) Число мигрантов, проживающих вне стран рождения: трудности интерпретации Казахстан 13,1 14,7 Украина 16 14,5 Хорватия Беларусь 12,2 Молдова 10,5 18,4 16,8 8 8,4 Россия Армения 26,9 7,8 Македония 6 Кыргызстан 5,5 Сербия и Черногория 4,9 Узбекистан 4,8 Таджикистан 4,7 18,2 11,7 21,9 8,2 Эмигранты Иммигранты 12,2 5,4 4,6 Туркменистан Грузия 22,9 4,3 Албания 27,5 2,6 Словакия 2,3 Азербайджан 2,2 Турция 1,8 Болгария 9,6 16,2 6 12,1 1,4 Босния и Герцеговина 37,7 1 Румыния 0,6 0 Данные Всемирного Банка 25 16,9 5,7 10 20 30 40 Динамика потоков международной миграции в Беларуси за 2000-2007 гг. всего иммигрантов 30000 25000 25943 чистая миграция (сальдо) 20000 15000 10000 5000 всего эмигрантов 13812 12131 14155 9479 4676 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Данные МВД РБ о численности иностранцев, получивших разрешение на проживание (>1 года) и проживающих на основании разрешения Потоки мигрантовиностранцев 140000 117 372 120000 100000 94 570 число получивших разрешение 80000 число проживающ их по разрешению 60000 40000 20000 18517 11869 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Численность мигрантовиностранцев Миграционная политика в зарубежных странах – есть ли примеры для подражания (1) Иммиграционная политика становится более избирательной (хотя для потока воссоединения семей это сделать не просто) Четкая дифференциация программы приема трудовых мигрантов и программы иммиграции на постоянное жительство Инструменты политики - балльные тесты, критерии , процедуры. Страны ЕС: от либеральной к жесткой селективной политике. Идея «Европа-крепость» Новые подходы к иммиграционной политике Западной Европе Миграционная политика в странах Западной Европы (2) Германия ежегодно принимает до 300 тысяч краткосрочных мигрантов, которые работают от нескольких недель до нескольких месяцев В последние годы – активная дискуссия о перспективах приема трудовых мигрантов в условиях безработицы Все более четко осознается необходимость такой миграционной политики, которая предвидит долгосрочные изменения на рынке труда, и только такая политика может облегчить ситуацию, связанную со старением населения Программа «green card» - умеренные успехи (с 2000 по 2004 всего 14 тыс. чел.– 13% из РФ, РБ, Украины и Балтии) Соединенное Королевство – усиление критериев допуска квалифицированных работников на рынки труда. (В потоках трудовой миграции (долгосрочной) 1/3 члены семьи «основного» работника.) Усиление ответственности за наем незаконных мигрантов ( с февраля по август 2008 г. 540 предпринимателей оштрафованы на сумму 5.4 млн фунтов) Сокращение потока (и приема) беженцев – с 70 т в 1999 до 23 в 2007 («Каждые 8 минут Британия на границе задерживает одного незаконного мигранта») Введение ID карт для иностранцев Со стороны стран - новых членов Евросоюза – опасения «миграционной волны» в Западную Европу не оправдались В Соединенном Королевстве – в 2004 г – 40000 работников из новых стран ЕС, в 2008 – 14 000. Число румын и болгар, приехавших на работу, за год сократилось с 11 до 7 тысяч человек. Дефицит работников в некоторых районах страны. СНГ: Концентрация интереса миграционной политики на региональных проблемах Миграция в странах СНГ в 2000-2006 Source- UNECE research project Иммиграция Эмиграция СНГ Вне СНГ Всего СНГ Вне СНГ Всего Армения 68,1 31,9 100 78,5 21,5 100 Азербайджан 97,3 2,7 100 96,7 3,3 100 Беларусь 88,6 11,4 100 62,3 37,7 100 Грузия 88,4 11,6 100 Казахстан 90,3 9,7 100 73,1 26,9 100 Кыргызстан 98,3 1,7 100 92,6 7,4 100 Молдова 52,2 47,8 100 70,4 29,6 100 Россия 95,0 5,0 100 52,2 47,8 100 Таджикистан 99,3 0,7 100 99,6 0,4 100 Украина 85,1 14,9 100 61,2 38,8 100 Узбекистан 97,3 2,7 100 90,3 9,7 100 Всего 92,1 7,9 100 71,2 27,8 100 Численность иностранного населения, прживающего по разрешению в РБ по основным странам гражданства в 2006 году, человек. (Всего - 117372 чел.) Данные МВД РБ Россия 77 176 Украина 17 852 Казахстан 4 145 Закавказье 3 874 ЦАР 3 790 Молдова 1 910 Другие страны 8 625 0 20 000 40 000 60 000 80 000 Некоторые проблемы в области миграционной политики в СНГ. Отсутствие опыта регулирования международной миграции Малая преемственность и частая ротация кадров в миграционных ведомствах и частая реструктуризация самих ведомств. Бюджетные и иные ограничения, запаздывание предпринимаемых мер В странах приема – отсутствие разнообразия программ временной и долгосрочной миграции Отсутствие достоверной статистики потоков и численности мигрантов Использование «альтернативных» систем учета Россия – один из основных «игроков». Другие страны часто принимают похожие решения в области миграционной политики. Но: в РФ Импульсивность миграционной политики Противоречивые программы и методы Слабая экономическая обоснованность программ + фон ксенофобии, в том числе – со стороны властей, при поддержке СМИ Немного теории При разработке программ миграционной политики следует принимать во внимание объективные факторы и учитывать многообразие миграции Типы миграции (и типология мигрантов) сочетание критериев показывает целевые группы для миграционной политики Критерий Тип миграции Пересечение административной или государственной границы Административная (для учета миграции применяется только в сочетании с другими критериями. Перемещения через границу без доп. критериев миграциями не считаются) граница района внутри страны – внутренняя миграция Граница государства : международная миграция: Прибытие – иммиграция Выбытие – эмиграция (как правило, имеется в виду на постоянное жительство) Причина или обстоятельство переезда Добровольная Продолжительность пребывания/отсутствия и связанный с этим статус Краткосрочная Статус законности Легальная / нелегальная (въезд, пребывание, работа) (свободный выбор мигранта) например – трудовая, учебная., семейная Вынужденная (выбора принудительный) : природные катастрофы, политическое преследование, вооруженные конфликты и пр.) или долгосрочная Временная или на постоянное жительство Факторы миграции: поиск лучших возможностей. При сохранении разрыва ожидания возвращения мигрантов беспочвенны Страны с низким уровнем жизни и положительным естественным приростом населения ВВП нд в России в 15 раз выше, чем в Таджикистане База данных МВФ Кроме экономических есть и другие соображения ВВП н.д. в Италии в 10 раз > , чем в Албании Также высокий уровень жизни Благоприятная налоговая и социальная системы… Более высокий уровень жизни и естественная убыль население ВВП н.д. в Польше, в 2,5 раза выше, чем в Беларуси; ВВП н.д. в Турции втрое выше, чем на Украине, В Германии в 4 раза выше, чем в Турции и в 10 раз выше, чем в Беларуси Высокий жизни, старение, (ожидаемый) дефицит рабочей силы Статистика денежных переводов МЛРД долларов (данные Всемирного Банка, 2006) – повод для спекуляций в СМИ Из страны В страну Доля Переводов в страну от ВВП, % Соотношение полученных и отправленных Армения 155 1175 18,3 7,6 Азербайджан 300 812 4 2,7 Беларусь 93 334 0,9 3,6 Грузия 24 485 6,4 20,2 Казахстан 188 3037 0,2 16,2 Кыргызстан 145 739 27,4 5,1 85 1182 36,2 13,9 11438 3091 0,3 0,3 30 829 0,8 27,6 395 1019 36,2 2,6 Молдова Россия Украина Таджикистан Гендерные аспекты миграционной политики (практически не учитываются) Доля муж чин и ж енщин среди трудовых мигрантов из Молдовы в отдельных странах назначения (Перепись 2004 г) Males Total 57% Portugal 43% 73% Russia 27% 67% 33% Ukraine 63% 37% Spain 62% 38% France 61% 39% Rom ania 45% 55% Greece 35% 65% Italy 34% 66% Turkey 0% 19% 20% Females 81% 40% 60% 80% 100% Участие в миграции женщин усиливается на уровне принятия решения о миграции членов семьи и в отношении своего миграционного поведения Женщины – должны быть целевой группой миграционной политики Основные проблемы – Более низкий уровень оплаты труда Шире распространена неформальная занятость Чаще становятся жертвами трафика Рост числа женщин-мигрантов, являющихся основным кормильцем семьи (обычно проблемы женщн рассматриваются только в связи с трафиком) Что еще должно приниматься во внимание: Кроме изменения численности населения, миграция влияет на: Социальный состав (утечка умов и приток неквалифицированных работников) Канада, Австралия – до 50% PhD родились за рубежом. В конт. Европе – иначе. В UK более 30% с высшим образованием Этнический состав населения Конфессиональный состав В некоторых населенных пунктах или районах России тенденция заметна С точки зрения социального спокойствия, перспектив интеграции мигрантов и пр. эти вопросы должны изучаться и адекватно отражаться в СМИ Новое явление : программы репатриации (или этнической миграции?) «Твоя страна –Украина» Программа содействия переселению соотечественников в РФ Программа переселения оралманов в Казахстан Страны Восточной Европы и Армения – ориентация на работу с диаспорами Албания + создание новых рабочих мест для стимулирования «не миграции» Болгария – работа в странах приема мигрантов через посольства Армения – работа с диаспорой ‘ Чем еще можно стимулировать возвратную миграцию: налоговые инструменты, кредитные схемы и пр. Программы этнической миграции: Пример Казахстана. Привилегии для мигрантов титульной национальности (оралманов) , в т.ч. В частности - Трудоустройство и проф. подготовка Изучения языка Не призываются в армию Упрощенный доступ к высшему и среднему проф. образованию Социальное обеспечение; Перевоз имущества из стран выхода и т.д. Россия – 12 пилотных регионов для программы содействия добровольному переселению соотечественников Несколько слов о переселении соотечественников «За» и «против» Пример России 28 нормативно-правовых акта 2007 – 682 человека, 6 месяцев 2008 – около полутора тысяч Только в 2007 году на прием репатриантов в Федеральном бюджете было предусмотрено 4,5 миллиарда рублей, а израсходовали чуть более 252 миллионов. Неизрасходованная и наибольшая часть этой суммы, насколько нам известно, перешла на следующий, 2008 год. Самый упрощенный вывод таков, на переезд одного человека из 682-х прибывших было потрачено около 370 тысяч рублей. Из выступления одного из руководителей ФМС: «под соотечественником — участником Государственной программы мы понимаем тех людей, кто воспитан в традициях российской культуры, знает русский язык, готов переехать в Российскую Федерацию и готов участвовать в процессе социокультурной адаптации на территории нашей страны..» Суммы, выделенные на мероприятия Программы, можно соотнести с величиной самых разных (и остро необходимых) затрат, которые не могут себе позволить многие россияне. качественное лечение (в том числе – детей), жилье И т.д. Вывод - программа не имеет экономического или иного рационального обоснования, является исключительно политическим ходом Вместо этого, следует рассматривать программы долгосрочной трудовой миграции Основные ориентиры миграционной политики в странах Восточной Европы и СНГ. Если ли удачные практики? Ориентир Турция ЦА Р Алба ния Сокращение эмиграции и стимулирование возвратной миграции (репатриации) РФ, Белару сь, Украин а Страны Закавказья ● ● ● Защита прав трудящихся-мигрантов Противодействие нелегальной миграции Молдова ● Привлечение ИРС Противодействие трафику Румы ния, Болг ария, Быв ш. Югос л. ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● Вопросы информационного обеспечения миграционной политики Не достает глубоких исследований для обоснования новых программ Отсутствует (или невысокого качества) статистическая информация, нет обмена данными между принимающими и отдающими странами Опыт проекта МОМ показал, что проблем больше, чем шансов на скорое решение Основные проблемы в области учета миграции (мнение эксперта Белстата) Статкомитет Беларуси: Недоучет трудящихся-мигрантов, работающих без заключения договоров. Отсутствие других источников информации (регистр населения и обследование). В связи с отсутствием границы с Россией нет возможности получать полную информацию о миграции населения, в том числе о внешней трудовой миграции (граждан, выезжающих на работу в Россию и наоборот). Отсутствие межгосударственного обмена по статистике миграции населения, в том числе внешней трудовой миграции. Заключительные замечания При разработке миграционной политики в странах, заинтересованных в приеме мигрантов, следует проводить серьезную исследовательскую работу, иметь адекватную статистическую базу для принятия решений и мониторинга их эффективности. Задачи должны быть реалистичными и выполнимыми. Политические проекты затратны и нежизнеспособны. Спасибо за внимание