Потенциальные выгоды и задачи, связанные с присоединением к сгз процедурные и стратегические соображения Анна Каролина Мюллер Специалист по правовым вопросам, Секретариат ВТО Сессия ЕБРР по развитию потенциала для Азербайджана, Казахстана, Таджикистана и Турции Лондон, Великобритания 9-10 декабря 2014 г. 1 Присоединение к сгз – процедурные соображения 2 Статья XXII:2 “Любой Член ВТО может присоединиться к этому Соглашению на условиях, которые должны быть согласованы между этим Членом и Сторонами и изложены в решении Комитета. Присоединение осуществляется путем предоставления Генеральному директору ВТО документа о присоединении, в котором должны быть изложены такие согласованные условия. Данное Соглашение вступает в силу для присоединяющегося к нему Члена на 30-1 день после предоставления документа о присоединении.“ Кто: любой Член ВТО может присоединиться Что: условия согласовываются с существующими Сторонами Как: вручение Генеральному директору документа о присоединении с согласованными условиями Когда: вступление в силу на 30-й день 3 Присоединение к Соглашению: текущая ситуация o 10 наблюдателей в процессе присоединения Албания Грузия Кыргызская Республика Черногория Оман; Китай Иордания Молдова Новая Зеландия Украина o 7 Членов ВТО взяли обязательство по присоединению к СГЗ БЮР Македония Монголия Российская Федерация 4 Саудовская Аравия Таджикистан Обязательства по присоединению к СГЗ новых Членов ВТО 5 СГЗ: в чем преимущества? Юридически обеспеченный доступ на рынки госзакупок других Сторон Выгоды от внутренних реформ в соответствии с принципами честности, прозрачности и недискриминации Двойная выгода: внешняя и внутренняя! 6 Внутренние выгоды: закрепление реформ Прозрачность Честность / уменьшение коррупции Усиление конкуренции Более эффективное расходование средств 7 Задачи, которые необходимо решить Предложение по охвату (предмет переговоров) Национальное законодательство (необходимые изменения) Основные темы Гибкие условия (только для развивающихся стран по согласованию) 8 Институциональные требования (национальное обжалование) Процесс присоединения шаг за шагом начало • Передача сообщения о заинтересованности в присоединении Генеральному директору и в Комитет по госзакупкам. • Предоставление необходимой информации, в том числе о: (i) предлагаемом охвате (проекты Приложений); и (ii) национальном законодательстве • Проведение Комитетом необходимых консультаций (которые дополняются двусторонними обсуждениями с отдельными Сторонами) переговоры конец • Достижение соглашения относительно условий присоединения, подача отчета о законодательстве и принятие решения Комитетом СГЗ • Подача официального документа о присоединении и принятии условий, вступление в силу через 30 дней 9 Соответствие законодательства Охват Ответы на вопросы анкеты Вопросы сторон Предложение по Дополнению I Переговоры со Сторонами (двусторонние встречи перед общими заседаниями СГЗ) Ответы на вопросы, при необходимости внесение изменений в законодательство Пересмотренное Предложение (после нескольких раундов переговоров) 10 Гибкие условия o Переходный период o Офсет o Ценовые льготы o Изначально более высокие пороги o Постепенное добавление субъектов 11 Основные документы GPA/1, Приложение 2 (1996) Решение Комитета об основных процедурах присоединения GPA/35 (2000) Перечень информации, предоставляемой в связи с присоединением GPA/W/109/Rev. 2 (2001) Индикативный график присоединения, переговоров и подачи отчетов GPA/87 (2006) Условия присоединения к Соглашению 12 ПРИСОЕДИНЕНИЕ К СГЗ – СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СООБРАЖЕНИЯ 13 Потенциальные издержки присоединения* Прямые затраты на участие в переговорах Затраты на необходимую институциональную адаптацию Затраты на адаптацию отечественных компаний/отраслей (примечание: уже могут быть понесены или все равно необходимы в рамках государственной политики). (примечание: могут быть полезны в целом) __________ *Каждый присоединяющийся Член ВТО определяет для себя самостоятельно. 14 Процесс присоединения и переговоры oПроцесс подготовки предложения: то, что вы получите, будет сопоставимо с тем, что вы готовы предложить oПереговоры oПодача пересмотренного предложения (предложений) oТемы для переговоров: o o o o охват: субъекты, товары, (строительные) услуги пропуски и исключения пороги, гибкие условия для РС и т. п. обоснование oЦель: баланс взаимоприемлемых уступок o приоритизация, увязка со стратегическими целями присоединения 15 Планирование и подготовка o Составление первоначального предложения o o o o определение наступательных и оборонительных интересов использование порогов исключения, отступления и прочие примечания использование гибких условий o преференции для отечественных компаний/офсеты o постепенное добавление/переходные пороги o сроки выполнения o «Запасные» 2-е/3-е/окончательное предложения o предвидение возможных требований Сторон o сравнение с минимальными стандартами СГЗ и минимальными ожиданиями Сторон o Знание/понимание партнеров по переговорам 16 Важные обратные связи o Важность текущих консультаций со Сторонами и прочими заинтересованными сторонами o Согласование результатов с первоначальными целями o Выполнение обязательств o Проблемы o При необходимости – постепенное добавление субъектов, снижение порогов o Важность дополнительных действий o Обучение (как для государственного, так и для частного сектора) o Помощь отечественным отраслям – например, в получении доступа к информации о рыночных возможностях и ее анализе o Устранение ограничений со стороны поставщиков, «узких мест» конкуренции o Связь с конкурентной политикой 17 Заключительные замечания o Правовая основа: любой Член ВТО; согласованные условия; вручение документа о присоединении; вступление в силу на 30-й день. o Процесс: выражение заинтересованности; первоначальное предложение и ответы на вопросы анкеты; переговоры (пересмотр предложения, анализ и изменение законодательства); принятие решения Комитетом СГЗ; вручение документов о присоединении; вступление в силу. o Стратегические соображения. Планируйте наперед! 18