Управление развитием , системы оценки качества общего образования ориентированной на современные результаты

Управление развитием
системы оценки качества общего образования,
ориентированной на современные результаты
образования
часть 1, 15 апреля 2014
Воронцов Алексей Борисович, эксперт ИПОП «Эврика»
Оглавление
• Часть 1 – приоритеты, пути развития общероссийской системы
оценки качества образования или что делать общему
образованию в условиях неопределенной образовательной
политики Федерального центра в сфере оценки качества
образования - 15 апреля 2014 года
• Часть 2 - возможные механизмы управления развитием
системы оценки качества общего образования - 16 апреля 2014
года
система оценки качества общего образования
(стихийно сложилась в РФ за последние 15 лет)
Пятибалльная (накопительная и усредненная) система
оценивания учителя и внутришкольный контроль
Итоговая (государственная) аттестация – 9,11 классы
Городские (муниципальные, региональные) контрольные
работы
Международные сравнительные исследования
(TIMSS, PIZA, PIRLS)
Государственная аккредитация образовательных
учреждений
Аттестация педагогических кадров
Экспертиза учебников
Олимпиады, конкурсы различного уровня
Администрация ОО и Управляющий совет
Региональные и муниципальные органы
управления образованием:
региональные службы по контролю и надзору;
региональные центры оценки качества
образования;
институты развития образования (ИПК);
региональные общественные советы
Министерство образования и науки РФ;
Федеральная служба по контролю и надзору в
сфере образования;
Федеральный институт педагогических
измерений; Федеральный институт развития
образования, центр оценки качества
образования ИСиМО РАО
Зачем всем нам ОСОКО как документ федерального значения?
• 2006-2008 –разработка первого варианта концепции ОСОКО, 2007-2009 - разработка в 31 регионе
КПМО – РСОКО;
• 2011-2013 - разработка ОСОКО по отдельным уровням образования (от дошкольников до
профессионального)
• 2014 – утверждение ОСОКО общего образования
1. Нужны общие «правила игры» между всеми субъектами образования:
 определить границы возможных действий (полномочия) всех субъектов на образовательном поле;
 расширить оценку аспектов деятельности образовательной организации и результатов образования
Пример: рейтинги только по результатам ЕГЭ, олимпиад;
 реализовать различные запросы на оценку потребителей образования;
 сформулировать общие требования к инструментам, процедурам оценки;
 обозначить минимальный перечень показателей качества общего образования;
 запустить систему подготовки специалистов в области оценки качества образования;
 отделить контроль ( норма, инспекция) от оценки (экспертиза, развитие). Обеспечить
добровольность в оценке деятельности ОО, субъектов образования. Самооценка и оценка под запрос.
2. Нужны принципы образовательной политики в области оценки качества образования для оценки
эффективности системы российского образования
ФЗ-273 «Об образовании в РФ» нет ОСОКО… есть набор
статей: 2,6,8, 14(п2), 28(п10,11), 30 (п2в), 34(п2б), 48 (п2), 58,59, 95…
Наше определение:
Система оценки качества общего образования - есть институт, (со
своими нормами, правилами, действующими лицами), с помощью
которого граждане, общество и государство получают информацию об
условиях, процессе реализации основных образовательных программ
ступеней общего образования и образовательных результатах
(достижений) школьников.
Качество образования для разных субъектов образования имеет
разный «оттенок» (от выполнения ФГОС до удовлетворения разных
запросов потребителей образования). В Законе – определение
«качества» носит общий характер и в большей мере определяется с
позиции государства как оценка требований ФГОС.
Какие возможны пути развития ОСОКО - ?
1 сценарий – зафиксировать в концепции ОСОКО уже существующие
(сложившиеся, устоявшиеся) оценочные процедуры и структуру
управления в системе оценки качества образования. Фиксация «сверху».
2 сценарий – концепция и модель ОСОКО как ориентиры, возможные пути
развития отдельных элементов
системы оценки качества общего
образования
3 сценарий – набор нормативно-правовых, научно-методических
документов и материалов для построения СОКО разных уровней
управления образованием (федеральный, региональный, муниципальный
и школьный)
4 сценарий - …
Вектор развития ОСОКО – уровень образовательной
организации
• статья 15 п.3, статья 32, 54 Закона об образовании
(1992) – почему не способствовал изменению
сложившейся к 60-м годам 20 века школьной
системы оценки качества образования?
• Без изменения «философии оценки» на уровне
образовательной организации не возможно
построить систему оценки качества образования,
ориентированную
на
современные
образовательные результаты.
Двадцатилетняя практика российской начальной школы не сняла проблему контроля и оценки в
образовании
(«философия оценки» осталось той, про которую писал еще Л.С. Выготский)
• Формальная замена пятибалльной шкалы на другие шкалы оценивания
проблему «отметки» не решила;
• В сознании педагога, учащегося, родителя так остались не разведенные такие
понятия как: «отметка» и «оценка»; «контроль и оценка»;
• Современные модели обучения используют устаревшие оценочные процедуры,
которые тормозят введение современных образовательных технологий в
практику;
• Отметка учителя остается основным мотивом к обучению. Отметка продолжает
выступать «кнутом и пряником» в процессе образования младшего школьника,
что парализует учебную мотивацию учащихся.
• Контрольно-оценочные
действия продолжают оставаться в монопольном
ведении педагогов;
• Система контрольно-оценочных действий педагогов не претерпевает изменений
от начальной к старшей школе и по принципам, и по содержании, и по формам
организации;
• Действия контроля и оценки со стороны педагогов в последние годы стала
занимать больше времени (до 40% от всей деятельности), а эффективность
осталась прежней;
• Увеличилась роль внешнего
оценивания, происходит подмена оценки
проверками при одновременном падения роли самоконтроля, самооценки,
оценивания для обучения
Л.С. Выготский о проблеме отметки и оценки
«... награда и наказание являются психологически совершенно недопустимым
средством в школе. Помимо всех прочих вредных влияний... они вредны уже тем, что
бесполезны, т.е. бессильны вызвать надобный нам род деятельности, так как вводят
неизмеримо более могущественный интерес, который заставляет, правда внешне,
совпадать поведение ребенка с тем, которого мы желаем, но внутренне оставляет его
совершенно неизменным. ...Чрезвычайно легко, исходя из естественного отвращения
ребенка к боли, застращать его розгой и тем заставить сдерживать свою дурную
привычку, но это не уничтожает ее, а напротив, вместо одной дурной привычки
прививает еще новую: подчинение страху. Так же обстоит дело с наградой: легко вызвать
реакцию, если исполнение ее будет связано для ребенка с получением удовольствия, но,
коли мы хотим воспитать в ребенке именно эту реакцию, мы должны позаботиться о
том, чтобы удовлетворение и удовольствие связывалось именно с реакцией, а не с
ожидаемой наградой»
Л.С. Выготский
Ориентиры в школьной системе оценки качества образования
• процедуры оценки должны быть ориентированы на более широкие образовательные результаты,
нежели знания и умения в рамках учебных дисциплин (учебные достижения);
• эффективная система оценки должна строиться на сочетании разнообразных методов оценки
(процедур, инструментов, оценочных шкал). Стандартизированное тестирование – всего лишь один
из используемых подходов для определения образовательных результатов;
• в основе оценивания результатов образования должна лежать не изначально заданная норма, а
положительная динамика изменений достижений (индивидуальный прогресс, добавленная
стоимость);
• анализ результатов оценки учебных и внеучебных достижений должен проводиться с учетом
факторов, оказывающих влияние на эти результаты;
• каждый школьник должен иметь право на уровневый характер освоения содержания современного
образования;
• оценка в ходе обучения должна носить исключительно формирующий характер, помогать
школьнику учиться. Формирующее оценивание не должно влиять на промежуточную (итоговую)
оценку в обучении;
• комбинация внутренней, внешней и независимой оценок деятельности школы – базовый подход
для оценки ее деятельности.
Принципы современной ШСОКО
• Наличие трех параллельных линий контрольно-оценочных действий:
ученической, учительской (взрослой), детско-взрослой;
• Критериальный характер оценочных действий;
• Формирующий характер текущего оценивания – оценки для обучения;
• Наличие нескольких (разных) оценочны шкал;
• Промежуточная аттестация (итоговая оценка) ориентирована на
индивидуальный прогресс учащегося
• Уровневый характер оценки предметных результатов;
• Эволюция оценочных процедур;
• Комплексный характер оценки образовательных результатов (учебных
и внеучебных достижений учащихся);
• Баланс внутренней и внешней оценки качества образования;
2011 -2013
ИПОП
«ЭВРИКА»
проект
ОСОКО