на примере города Бишкек - Проект “Голос граждан и

Обзор бюджетной политики в
г. Бишкек.
Асылбек Чекиров
Институт политики развития
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Условия для повышения
эффективности бюджета г. Бишкек.
Повышение
Оптимизация
доходов
расходов
Бюджет
Бишкека
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Главные акценты бюджетной политики в г.
Бишкек до 2014 г.
Формулировка проблемы: Министерство финансов КР
в полной мере не обеспечивает потребности города в
развитии.
Причины:
1) Потребность в денежных средствах составляет 12-14
млд. сом, Министерство финансов выделяет 6 млд.
сом.
2) На территории г. Бишкек собирается более 50 млд.
сом налогов, оставляется только 6 млд.
Решение проблемы: повысить долю расщепления
общегосударственных налогов в пользу бюджета г.
Бишкек
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Доля бюджета г. Бишкек в местных
бюджетах КР.
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Предпосылки
Ключевые характеристики бюджета г. Бишкек
в 2014 г.:
1. Капитальные вложения - 384,4 млн. сом
(5,4%) из 7,1 млд. сом
2. Доля ЖКХ – 1,57 млд (22,1%) – 3 место в
удельном весе
3. Социальная сфера + государственные
полномочия – 60,6% городского бюджета
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Приоритеты бюджетной политики до
принятия программы развития
Бюджет социально – ориентированный ???
Расходы на собственную социальную программу –
4,1%
В 2009 – 195 млн. сом
В 2014 – 290 млн. сом
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Динамика расходов бюджета г. Бишкек
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Приоритеты бюджета г. Бишкек 2009-2014 г.г.
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Низкий уровень прозрачности бюджета г.
Бишкек
- Отсутствие информации на сайтах мэрии и
городского кенеша,
- Отсутствие информации на сайте okmot.kg,
- Отсутствие информационной кампании о
бюджете города Бишкек (Гражданский бюджет,
буклеты, плакаты)
- Отсутствие механизмов реального вовлечения
граждан в определение приоритетов бюджета г.
Бишкек
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Программа развития «Город открытых
возможностей». Особенности.
1. Наличие в Программе развития раздела по
реформированию системы управления.
2. Определены приоритеты в бюджетной
политики.
3. Определены конкретные действия по
улучшению бюджетного процесса.
4. Финансовые ресурсы будут
деконцентрированы для реализации
усиленных полномочий административных
районов и МТУ.
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Принципы бюджетной политики в
Программе развития
1. Соответствие
бюджетного процесса в г.
Бишкек требованиям Конституции КР и
бюджетного законодательства.
2. Разграничение расходных обязательств
между государственными органами и органами
местного самоуправления.
3. Повышение уровня самостоятельности в
процессах формирования и исполнения
городского бюджета.
4. Обеспечение прозрачности и открытости
бюджетного процесса.
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Оптимизация расходных обязательств
1. Передача в 2015 г. расходных обязательств
по финансированию системы
здравоохранения г. Бишкек за счет средств
республиканского бюджета.
2. Поэтапная передача финансирования
системы образования за счет средств
республиканского бюджета в период до 2018
г.
3. Сокращение финансирования органов
управления.
4. Передача финансовых ресурсов на уровень
административных районов
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Повышение доходов местного бюджета.
1. Планирование доходной части на основе
экономических и статистических
показателей.
2. Повышение мотивации аппаратов
административных районов и МТУ повышать
сбор доходов городского бюджета.
3. Использовать возможности
предоставленные органам МСУ по
администрированию отдельных видов
налогов, поступающих в местный бюджет
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Повышение прозрачности бюджета г.
Бишкек
1. Выпуск Гражданского бюджета
2. Разработка механизмов участия граждан
в определении бюджетных приоритетов
3. Размещение информации на сайтах
мэрии и городского кенеша
4. Поддержка инициатив горожан
посредством городского бюджета
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Ожидаемые результаты
1. Обновленный бюджетный процесс будет
иметь устойчивый характер на решение
вопросов местного значения.
2. Стабильный рост расходов на ЖКХ.
3. Рост бюджета развития.
4. Возможности для формирования
собственной социальной политики.
5. Снижение рисков коррупции.
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Доходная часть бюджета г. Бишкек –
7,74 млд. сом (уточненный)
№
Наименование дохода
1
2
3
4
5
Подоходный налог
Налог с продаж
Патент
Местные налоги
Прочие
ИТОГО
Сумма
(млн. сом)
2105,8
2486,8
1250,0
861,9
2 285,5
7740,0
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Динамика роста бюджета г. Бишкек 20092015 г.г.
Доходная часть (уточ.) – 7,74 млд. сом, рост – 114,8 % (1 млд. сом)
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Расходы бюджета 2015 г.
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Приоритеты бюджетной политики на
2015 г.
1.Образование – 2,48 млд. сом
2.ЖКХ - 1,92 млд. сом
3.Здравоохранение – 1,68 млд. сом
Рост по ЖКХ – 134% (дополнительно около 490
млн. сом)
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Капитальные расходы
Дороги
Школы
Освещение
Жилищное
строительство
Капитальные
расходы рост 160%
(дополнительно
около 300 млн. сом)
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"
Решение ключевых проблем
Управление ТБО.
Стоимость – 22 млн. евро
- Новый санитарный полигон – 30 га
- 2 сортировочные линии – 50 тонн в час
- Евроконтейнера для ТБО – более 5000 шт.
- Пилотная программа по раздельному сбору
мусора
- Мусороуборочная техника – 34 единицы
Текущая ситуация – активная фаза, процедура
закупок
"Повышение уровня прозрачности и подотчетности бюджетного процесса г. Бишкека"