Презентация к выступлению Михаила Чернышева

Модель финансовоэкономического
управления в сфере
общего образования
Иркутской области
ЧЕРНЫШЕВ М.Л.,
ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Модель управления включает:
Компоненты
модели
Свойства
Новая
методика НПФ
Учет средней ЗП по экономике области,
ключевых соотношений учеников и учителей,
основного и неосновного персонала ОУ,
базовой и стимулирующей части ФОТ
Методы
анализа ЗП
/ФОТ, ФЭД
Обратная связь, объективность,
универсальность. Является основанием для
принятия решений
Три уровня
управления
Уровень образовательного учреждения,
муниципальный и региональный уровни с
одним и тем же циклом управления
Проектные
Дополнения к региональному нормативу,
характеристики будут учитывать особенности ОУ на
муниципальном уровне, точки развития
Исходная ситуация:
Иркутская область
•
•
•
•
Один из 4 крупных регионов СФО
1000 школ, 260 тыс. учеников
Не участвовали в КПМО 2007-2008
НСОТ введена с сентября 2011
– в основном по ПКГ / ПУ, 2 муниц. – по
модельной методике МОН РФ (ученико-час)
• Дотационный регион, 95 % дотационных
муниципальных образований
Финансирование общего образования,
млрд. руб.
35
29
22
2010
2011
2012
Финансирование общего
образования 2012 г.
• В том числе включает:
–Дополнительное финансирование на
НСОТ
–Финансирование по ПП РФ № 436
–Другие программы федерального и
регионального уровня
МЕТОДИКА РАСЧЕТА
РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ФИНАНСОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
утверждена Законом Иркутской области
от 11 мая 2012 г., № 46-ОЗ,
http://www.garant.ru/hotlaw/irkutsk/401166/
Преимущества новой методики
• Повышение прозрачности планирования и
распределения расходов на финансирование ОУ
• Повышение объективности при распределении
средств на оплату труда и учебные расходы
между ОУ в зависимости от количества
обучающихся
• Создание экономического механизма
оптимизации структуры фонда оплаты труда и
штатного расписания ОУ
• Создание экономического механизма
повышения заинтересованности в сохранении
контингента обучающихся ОУ
В базовом нормативе на ОТ учтены
• среднемесячная номинальная ЗП по
экономике области (данные Росстата)
• базовая и стимулирующая часть ФОТ (75/25)
• целевые значения численности учеников,
приходящихся на 1 учителя: город – 16, село –
9, индивидуальное обучение – 1
• соотношение фонда оплаты труда учителей и
остальных работников:
– для общеобразовательных школ – 65/35
– школ-интернатов – 45/55
– НШДС – 50/50
Ограничения методики
Для малокомплектных школ
принят особый порядок расчетов
По закону Иркутской области от 05.05.2012 г., № 43-ОЗ
Малокомплектными МОУ считаются:
• ОУ город – со средней наполняемостью классов
23 человека и менее и не имеющие параллельных
классов
• ОУ село – со средней наполняемостью классов 13
человек и менее и не имеющие параллельных
классов
Риски – на муниципальном уровне
управления
• МОУО – «слуга двух господ»
• «многоукладность» муниципальных
систем финансового управления
образованием
• ротация кадров органов управления,
уровень квалификации служит
препятствием к изменениям
• недостаточная мотивация к изменениям
Вопросы применения методики НПФ
1. Доходят ли деньги до ОУ ?
– проблематика формирования Г(М)З
– большая доля казенных ОУ
2. Как действует связка НПФ-НСОТ? –
необходим мониторинг
3. Обеспечивает ли развитие учреждений?
– ООП по ФГОС, по ступеням, индивидуализация
образования
– инновационнные формы получения
образования
– новые формы аттестации, повыш. квалификации
–…
Инструменты обратной связи
• Анализ ЗП, ФОТ
• Комплексный анализ ФЭД ОУ
• Увязка с мониторингом качества
образования
• Связь с другими проектами и
программами:
– методика формирования Г(М)З
– новые формы аттестации, повыш.
квалификации
– сетевое, дистанционное образование, др.
Анализ ЗП позволяет найти
ответы на вопросы:
• Доходит ли до ОУ весь ФОТ по нормативу?
• Каков средний уровень заработных плат (в
школе, муниципалитете, регионе)?
• Какова дифференциация ЗП?
• Какую зарплату получает большинство?
• Во сколько раз отличаются зарплаты
наименее и наиболее оплачиваемых
работников?
• Насколько он представителен в школе
«средний класс»? Какую ЗП он получает?
Ожидаемые результаты
1-й год проекта
• Универсальные методики анализа
ЗП/ФОТ на уровнях ОУ, МОС –
методические рекомендации
• Практическое применение на пилотах:
финансирование-анализ-выводырешения – отчет по результатам
• Спец. методика НПФ для коррекц. ОУ –
проект НПА, описание методики,
результаты модельных расчетов
Ожидаемые результаты
2-й и 3-й год проекта
• Методики анализа ФЭД на уровнях ОУ,
МОС – методические рекомендации
• Практическое применение на пилотах:
финансирование-анализ-выводырешения – отчет по результатам
• муниципальный норматив, сетевой
норматив - ???
• проекты внесения изменений в 46-ОЗ,
областной закон о бюджете
Благодарю за
внимание
М.Л. Чернышев
ОГАОУ ДПО ИРО
заявитель на ФИП-2013
chief_cso@mail.ru