Презентация Я.И. Кузьминова к выступлению на конференции
реклама
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ Переход к инновационной экономике и задачи аудита эффективности Переход к инновационной экономике 2007 2020 Расходы на образование в % к ВВП 4.6 6.0 Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП 1.09 2.0 Доля высокотехнологичных секторов в добавленной стоимости, % 10.5 18.6 Доля инновационной продукции в объеме промышленной продукции, % 5.6 10-12 2 Инновации – движущая сила продуктивного экономического роста Корреляция между затратами на науку / инновации и ростом ВВП 1% 0.05-0.15% (ОЭСР) Рост наукоемкости и инновационной активности всех секторов экономики Усиление ориентации науки на потребности экономики Институты Страны-лидеры «новой экономики» Россия Инновации НИОКР Компании/университеты НИИ Малые фирмы Крупные предприятия Частный капитал/венчуры Государственное финансирование Сетевые связи Институциональные барьеры Комплексность институтов/политики Фрагментарность политик 3 Эффективность инновационной деятельности: утрата конкурентных преимуществ % 60 58.3 48.8 47.4 38.5 37.7 27.0 31.5 22.8 20 6.4 5.0 3.9 3.4 3.1 7.0 2.8 2.3 2.2 1.4 Испания Греция Италия Австрия Франция Дания Финляндия Германия 0 Швеция 37.6 1.2 0.9 Португалия 35.6 Россия 40 Затраты на технологические инновации в % к объему отгруженной продукции Доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции, % 4 Показатели результативности науки и технологий: утрата конкурентных позиций Публикации в ведущих научных журналах мира 2.3%, 11-е место (1995 -7, 1980 – 3) Китай – 4.2%, 6-е место (1995 – 1.6%, 14-е место) Объем экспорта технологий Россия – 0.4 млрд. $ Австрия – 2.4 млрд. $ США – 57.4 млрд. $ Доля на мировом рынке высокотехнологичной продукции Россия – 0.3% Сингапур, Корея, Тайвань – по 4-8% Уровень инновационной активности в промышленности Россия – 9.3% (1992 – 16.3%) ЕС: 27% (Греция) – 75% (Ирландия) 5 Показатели результативности науки и технологий: утрата конкурентных позиций Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета (в постоянных ценах 1991 г.) Млрд. руб. 5 Публикации в ведущих научных журналах мира 2.3%, 11-е место (1995 -7, 1980 – 3) 4.49 Китай – 4.2%, 6-е место 4.16 (1995 – 1.6%, 14-е место) 4 3 2 1 Объем экспорта технологий 2.35 2.03 1.9 Доля рынке 1.76на мировом высокотехнологичной продукции Россия – 0.3% Сингапур, Корея, Тайвань – по 4-8% Уровень инновационной активности в промышленности 0 1998 1999 2000 Россия –3.22 389.4 млн. $ 3.08 Австрия – 2.4 млрд. $ 2.65 США – 57.4 млрд. $ 2001 Россия – 9.3% (1992 – 16.3%) ЕС: 27% (Греция) – 75% (Ирландия) 2002 2003 2004 2005 2006 6 Масштабы научно-инновационной сферы (2006) Число научный организаций Число высших учебных заведений Численность занятых в науке Стоимость основных средств науки Число инновационно-активных предприятий Число патентных заявок 3622 1090 807.1 тыс. чел. 509.3 млрд. руб. 3285 37.7 тыс. Объемы инвестиций Затраты на науку Бюджетные расходы на образование Затраты на инновации Венчурные фонды (в т.ч. Российская венчурная компания Роснанотех 288.8 млрд.руб. 1036.4 млрд. руб. 211.4 млрд. руб. 30 млрд. руб. 15 млрд. руб.) 130 млрд. руб. Результативность науки и технологий: что делать? Рост вложений сам по себе не дает нужного результата Направление 1: перераспределение ресурсов с ориентацией на достижение лучших результатов Направление 2: изменение институциональной среды, приводящее к более результативному и эффективному использованию ресурсов Оба направления требуют для своей реализации развития аудита эффективности 8 Аудит эффективности как условие рационального использования ресурсов и создания эффективных институтов Неограниченных ресурсов не бывает и их всегда меньше, чем хотелось бы – проблема в том, как максимально рационально и эффективно использовать имеющиеся Важное условие рационального распределения и использования ресурсов – широкое внедрение вневедомственного и внутриведомственного аудита эффективности, а также механизмов самооценки Аудит эффективности позволяет также выявить институциональные условия, препятствующие повышению эффективности деятельности 9 Цели аудита эффективности при переходе к инновационной экономике Повышение эффективности стратегического и оперативного управления Повышение эффективности бюджетных расходов Создание благоприятной среды для повышения вклада науки и инноваций в рост конкурентоспособности национальной экономики Все три цели должны рассматриваться в комплексе! Аудит научных организаций, вузов и инновационных компаний существует в большинстве стран Европы, в Японии и США. В странах СНГ он начал проводиться в Казахстане, Беларуси, Молдове 10 Необходимые предпосылки аудита эффективности Четкое определение приоритетов, целей и задач политики, выраженных системой количественных показателей (измерение результатов) Полный и детальный учет ресурсов с учетом их возможной взаимозаменяемости и дополняемости Прозрачность процессов достижения результатов 11 Что является предметом аудита эффективности Результативность деятельности – степень достижения целей и решения задач по сравнению с запланированными Продуктивность деятельности – соотношение между полученными результатами и использованными ресурсами Экономичность деятельности – возможность получения больших и/или лучших результатов при том же уровне использования ресурсов или тех же результатов (если нет необходимости в их увеличении) при меньших ресурсах Актуальное направление аудита в инновационной сфере – уровень исследований, разработок, инноваций по сравнению с мировым 12 Ограничения аудита эффективности Аудит эффективности, как правило, не приводит к оценке эффективности направления политики или организации в целом. Он ограничен оценкой эффективности конкретных направлений деятельности или использования конкретных ресурсов Аудит эффективности направлен на выработку конкретных выводов и рекомендаций Пример неудачного применения процедур, сходных с аудитом эффективности: процедура аккредитации научных организаций, существовавшая в РФ до 2005 г. – аккредитацию получали практически все научные организации, подававшие документы, но не могли по формальным основаниям получить ВУЗы и предприятия 13 Результаты аудита эффективности -1 Проверка обоснованности постановки целей и задач Выявление факторов и обстоятельств, препятствующих достижению целей и решению задач или приводящих к избыточному потреблению ресурсов Оценка полноты использования конкретных ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач Оценка возможностей более рационального перераспределения между различными видами ресурсов Выработка рекомендаций по более рациональной организации процессов работы (достижения результатов) 14 Результаты аудита эффективности -2 Результаты аудита в сфере инноваций как основа для выработки государственной политики (мировой опыт): Присвоение/лишение статуса , членства в научных сообществах, поддерживаемых государством (Германия, Франция) Рекомендации по направлениям и масштабам финансовой поддержки научных и иных инновационных организаций (большинство развитых зарубежных стран) Рекомендации по продолжению/прекращению финансирования проектов, уже реализуемых организацией (США) 15
