Презентация "Управление по результатам и бюджетирование

Управление по результатам и
бюджетирование, ориентированное на
результат, в Латвийской Республике
Валерий Стурис
Государственная канцелярия
Департамент по координации политики
valerijs.sturis@mk.gov.lv
Основные проблемы до 2000. г. (до
начала перехода к управлению по
результатам)
• Планирование приоритетов правительства
– Единственные долгосрочные цели - ЕС и НАТО;
– Декларация работы правительства = примерно более чем 300
разных приоритетов
– Результаты политик неразделены (смешаны с) от показателей
вклада и результатов работы (обёма услуг)
• Бюджетная дисциплина
– Большой объем не профинансированных новых иницатив,
скрытый фискальний дефицит составлял до 5-6% от НВП.
Основные проблемы до 2000. г. (до
начала перехода к управлению по
результатам)
• Информативность бюджета
– Ежегодный бюджет – в начале процесса
составления бюджета новые иниацитивы не
получают должную оценку по совокупности
фискального влияния;
– Формально бюджет составляется по программному
принципу, но описание программ формальные, и не
используются показатели достижений;
Основные проблемы до 2000. г. (до
начала перехода к управлению по
результатам)
• Планирование по результатам и отчетность
на уровне учереждений
– Не существуют требования на уровне учреждений провести
целепологание и разработку результатов;
• Планирование по результатам и отчетность
на индивидуальном уровне
– На гражданской службе не сушествует единого
планирования развитие карьеры, оценки работы и
вознаграждения;
– Высокий уровень оборота кадров
– Неясен уровень ответственности руководителя учреждения
Что означает переход на управление по
результатам?
•
•
•
•
•
•
Ограниченное количество отчетливо определённых стратегических
приоритетов – целей, которые правительство желает достичь;
Отчетливые приоритеты в процесе разработки бюджета - предоставление
ресурсов (в особенности дополнительных) наиболее важным приоритетам
правительства;
Бюджетная дисциплина – определение правительственных задач и
финансирование их ответственно;
Информативний бюджет – вносит ясность о том, для чего и как используются
средства государства, представляет возможность оценить эфективность
работы учреждений, эффективность вложений;
Планирование и отчетность по результатам на уровне учреждений –
связывает цели учреждений с целями и приоритетами правительства,
представляет возможность оценить эфективность работы этих учреждений;
Планирование и отчетность по результатам на индивидуальном уровне –
связывает индивидуальные цели с целями учреждений, представляет
возможность оценить работу служащих, планировать зарплату и карьеру
Контекст использования
результатов и их показателей
–
–
–
–
–
–
–
в разработке и оценке правительственной политики;
в разработке стратегий действий учреждений;
в оценке новых (инициатив) политик;
в оценке бюджетных программ;
в оценке работы государственных агентств;
в подготовке ежегодных годовых отчетов;
в переходе на среднесрочный бюджет.
Модель использования показателей
результативности
Нужды
Уровень
Социально – экономические проблемы воздействия
Программы/ политики
Цели
Вложения
Действия
Результат
политики
Результат
работы
Производительность
Соответствие
Эффективность
Оценка последствий
Продолжительность и непрерывность
Основные этапы по улучшению принятия решений и
управлению по результатам (суть структура перехода на
использование показателей результативности?)
•
•
•
•
•
•
Ведение типологии документов политик
Новая процедура рассмотрения документов и принятия
решений в Кабинете министров
Формулировка информационных требований к
документам
Интеграция программ политики и бюджета
Планирование среднесрочного бюджета (1+3)
Ведение системы аннотаций к нормативным актам
Улучшение практики и системы оценки политик
•
•
•
Улучшение планирования приоритетов правительства
Создание системы независимой оценки
Договоры о достижении результатов
•
Разработки для достижении
поставленной цели
•
•
Основные положения по методологии планирования
среднесрочного бюджета (2001. г.):
– внедрено понятие «среднесрочного бюджета»;
– регулярная оценка результатов бюджетных программ;
– внедрено понятие о стратегических планах учреждений.
Основные положения по планированию политик (2001. г.):
– постепенно внедрить систему управления по результатам
в государственном управлении;
– разработка системы стратегического планирования;
– Программы и основные положения должны содержать
показатели результатов.
Разработки для достижении
поставленной цели
•
•
Методика по разработке стратегий работы
учреждений (2003 г.);
– разъясняет общие принципи целеполагания,
направлений работы и определений результатов.
Закон о государственных агентствах (2002 г.)
– внедрён принцип отчетности о своей
деятельности и понятие - результат политики;
– внедрено понятие - управленческий договор.
Разработки для достижении
поставленной цели
•
•
•
Основные положения о результатах и показатели их достижения
(2003 г.)
– материал для руководства по определению результатов и принятию
решений по финансовой политике;
– материал для дискуссий о предполагаемых результатах политик и
оценки альтернативных вариантов политик;
– связь с процессом стратегического планирования;
Проект новых «Основных положений по планированию политик»
(2006)
– Долгосрочное планирование
– Улучшение разработки нормативных актов (снятие административных
барьеров)
Концепция о среднесрочном бюджете (август 2006)
– 1+3, Закон на 1 год, горизонт расходов на 3 года
– Стратегии отраслевого министерства
Достигнутые успехи:1
Оборот кадров в министерствах
(%)
20
18
17
15
15
15
10
2002
2003
2004
2005
Достигнутые успехи:2
Количество обученных чиновников по
планированию показателей
404
371
349
175
2003.gads
2004.gads
2005.gads
2006.gada
1.pusgads
Дальнейшее развитие
системы планирования
o Интеграция политики (программ) и бюджета и мероприятий
o
o
o
o
организационного
развития
через
выработку
стратегических планов (2007 - 2009)
Ведение планирования бюджета в среднесрочном формате
(2007?)
Улучшение практики и знаний оценки политик (2008?)
Реформа системы оплаты труда (2007?)
Усиление фискальной дисциплины, развивая систему в
которой, в Кабинете министров не рассматриваются
инициативы, если не предусматривается конкретный ресурс
финансирования (2008?)
Новые старые «Основные положения
по планированию политик» (1)
• Предусматривает разработку долгосрочных (25 лет) основных
положений по развитию государства
• Определяет взаимосвязь между национальным, региональным
и обшесоюзными уровнями разработок политики
• Определяет форму и содержание информационных отчетов
которые рассматриваются на заседание Кабинета
• Определяет тесную взаимосвязь между бюджетом и
показателями результатов
• Определяет порядок и место проведения оценки влияния,
консультаций, проведения упрощения нормативов с целью
улучшения среды предпринимательства
Новые старые «Основные положения
по планированию политик» (2)
• Предусматривает создание системы оценки национальных
индикаторов успеха и достижений
• Определяет пути создания системы, которая позволит связать
разработку и проведение исследований с разработкой
политики
• Повисит уровень отчетности и анализа достижений
• Предусматривает разработку законопроекта по планированию
политики развития
• Предусматривает меры по улучшению взаимодействия между
политиками и чиновниками
• Обучение