Проблемы модернизации России на примере осуществления

Проблемы модернизации России на
примере осуществления проектов
повышения энергоэффективности
Евгений ГАШО, Екатерина РЕПЕЦКАЯ
Институт проблем энергетической эффективности
МЭИ
НП ЭнергоЭкспертИнжиниринг
Москва – 2011 г.
1
Содержание
 Проблемы корректной оценки энергоэффективности и
энергоемкости;
 Различия в регионах и региональных стратегиях
энергосбережения;
 Пример: модернизация жилого фонда и зданий
бюджетной сферы;
 Как складывался Западный опыт энергосбережения?
 Управление энергосбережением: сквозной
энергетический инжиниринг
Проблема выбора стратегии
Сколько
энерги
и
нужно
стране
?
Ответ на этот вопрос дает понимание места стратегии
энергосбережения.
Энергосбережение или энергоэфективность?
Необходимый рост энергооснащенности жилищ – в 2,5-3 раза;
Рост жилищного строительства и обеспеченности жильем до 30 м2/чел;
Увеличение энергооснащенности технологических процессов (в том числе в сфере услуг и ЖКХ);
Повышение качества коммунальных услуг (соблюдение параметров подаваемой электроэнергии и
теплоносителя);
Активное развитие экологически чистых видов транспорта (метро, метротрамвай, монорельс,
скоростные поезда);
Переход
на
электронагрев
(электроплазменный)
в
ряде
металлургических технологий для
улучшения качества продукции;
Освоение прорывных технологий нового
поколения (переработки мусора,
сжижения угля, очистки воды и др.);
Рост энергозатрат на природоохранное
оборудование и технологии.
СКОЛЬКО ЭНЕРГИИ ЭТО ПОТРЕБУЕТ
?!?
4
Удельное потребление электроэнергии населением,
кВт*ч/чел в год
Удельное потребление электроэнергии населением
8000
7000
Норвегия – 7000 кВт*ч
6000
Канада – 4500 кВт*ч
4000
Россия – 825 кВт*ч
3000
2000
1000
С
Ш
Ка А
на
д
а
Ш
ве
Н ция
ор
ве
ги
я
т
Б
ра а й
зи
л
Б
е л ия
ар
у
Ук с ь
р
А аин
рг
ен а
ти
на
Р
ос
си
я
И
та
л
Б
ол ия
га
р
Э ия
ст
он
и
И
сп я
Н
ид ан
ер ия
ла
нд
Ге
рм ы
ан
и
А я
нг
ли
я
Я
по
ни
Ф
ра я
н
Ф
ин ци
ля я
нд
ия
Ки
ия
0
И
нд
кВт*ч/чел
5000
5
Удельное потребление ТЭР в регионах, тут/чел
6
Различия регионов РФ по энергопотреблению и энергоемкости
ВРП
Распределение регионов РФ по удельной энергоемкости ВРП
90
80
Хакасия Республика
III группа
Чеченская Республика
II группа
Ингушетия
Энергоемкость ВРП, кг.у.т./1000 рб.
70
Иркутская
I группа
Костромская
60
Кемеровская
Северная Осетия-Алания
Алтайский Край
50
Вологодская
Челябинская
Свердловская
Мурманская
Липецкая
Новгородская
Смоленская
Белгородская
Ленинградская
Ульяновская
Кировская
Коми
Башкортостан
Архангельская
Томская
Курская
Тюменская
Дагестан
Краснодарский край
Адыгея
Саха
Марий Эл
Московская
Калининградская
необходима ликвидация энергетической
отсталости;
Чувашская Республика
Калмыкия
требуется рост энерговооруженности;
Сахалинская
Санкт-Петербург
Ивановская
40
30
20
среднероссийские показатели
энергоемкости;
регионы с высокой энергоемкостью ВРП
10
0
0
2
4
6
8
Удельные затраты энергии, тут/чел*год
10
12
14
Программы утверждены. Что дальше?
Свыше 70 программ утверждены, около 10 – в процессе утверждения;
Показатели энергоемкости
программ;
ВРП
рассчитаны
в
53
%
региональных
Показатели энергоэффективности и учетной политики (по Постановлению
Правительства РФ № 1225 от 31.12.2009 г.) – есть примерно в 50 %
программ регионов;
Оценка параметров ВРП сделана в 43 % региональных программ;
Параметры топливно-энергетических
региональных программ;
балансов
есть
только
в
25
%
Всего в 20 % программ определен потенциал энергосбережения и комплекс
мероприятий увязан с этими показателями;
Разброс в необходимых финансовых средствах регионов составляет 260
тыс. раз: от 3 млн. руб. до 784 млрд. руб.;
Из необходимых по всем регионам 2,3 трлн. руб. помощь Федерального
бюджета прописана на 18 млрд. руб (~0,8 %).
Типы программ (стратегий) энергосбережения
Наименование
программ
Законодательно
обусловленные
программы
Инвестиционные
программы
ограничениями
Территориально
сопряженные
программы
Цели и задачи программы
Основные механизмы
Выполнение
требований Законодательные
Федерального
требования,
стандарты,
законодательства
нормативы
Максимально
эффективное Выбор
наиболее
с освоение
имеющихся инвестиционно
привлекательных
ресурсов региона
мероприятий и проектов
Сбалансированное развитие Сбалансированная тарифная
энергоисточников
и политика,
управление
комплекса потребителей
спросом
9
Пути снижения энергоемкости ВРП региона
 сокращение потерь и непроизводительных расходов
ТЭР в различных секторах экономики региона;
 рост экономики региона за счет производств с
низкой энергоёмкостью, сферы услуг, малого
бизнеса, туризма;
 освоение новой энергоэффективной техники и
активное развитие возобновляемых источников
энергии в регионе
Структура энергозатрат
Тамбовская
Брянская
Ростовская
Курская
Ивановская
Воронежская
Рязанская
Башкортостан
Тульская
Белгородская
т.ут/чел
Липецкая
0,00
ЖКХ
2,00
Бюдж.
4,00
Услуги
6,00
Пром-ть
8,00
Потери, ТЭК
10,00
Прочие
12,00
ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ МАКРОСЦЕНАРИЕВ НА
ПОКАЗАТЕЛЬ ЭНЕРГОЕМКОСТИ ВРП
ОБЩИЕ МЕРЫ (СЦЕНАРИИ)
ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЕ
ВРП РЕГИОНА
ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИМЕНЕНИЯ
Модернизация энергоемких
переделов металлургии,
нефтехимии, химической
промышленности
Существенное сокращение
числителя
-
Обеспечение сбыта новой продукции, окупающего
затраты на модернизацию
Сокращение потерь и
непроизводительных расходов
ТЭР в различных секторах
экономики региона
Незначительное
сокращение числителя
-
Окупаемость устройств утилизации потерь в
пределах 3-5 лет (выбор окупаемых участков)
Рост экономики региона за счет
производств с низкой
энергоёмкостью, сферы услуг,
малого бизнеса, туризма
Незначительный рост
числителя
Значительный рост
знаменателя (ВРП)
Возможность привлечения инвестиций на
развитие малого бизнеса
Освоение новой
энергоэффективной техники
(освещение, бытовая техника)
Незначительный рост
числителя
Значительный рост
знаменателя (ВРП)
Маркировка техники, работа с потребителями,
льготные кредиты
Активное развитие
возобновляемых (местных)
источников энергии
Снижение числителя
(потребления органического
топлива)
Рост знаменателя
Потенциал местных ВИЭ, экономическое
стимулирование, дополнительные нормативные
акты
Повышение транспортной
мобильности населения на
эффективном транспорте и
развитие удаленных поселений
Незначительный рост
числителя
Значительный рост
знаменателя (ВРП)
Принятие региональных программ содействия
развитию энергоэффективного транспорта
Наведение порядка со
статистическим учетом
потребляемых в регионе ТЭР и
полным учетом их доли в
региональном ВРП
Возможно значительное
сокращение числителя
Возможен
значительный рост
знаменателя (ВРП)
Необходимые меры по сведению ТЭБ региона и
оптимизации статистических работ
Диаграмма удельной стоимости затраченной т.у.т
1 - Черн.металлургия, ТЭК, нефтепереработка; 2 – цветн.металлургия,
нефтедобыча, угольная пром-ть, ЖКХ; 3 – машиностроения, пищевая,
строительство
Стадии жизненного цикла строительных объектов
Проектиро-вание
 СНиП «Тепловая защита
зданий»
 Региональные ТСН
 Проведение энергоаудита
бюджетных зданий
 Энергетические паспорта
зданий
 Маркировка
энергоэффективности
зданий
 «Зеленые стандарты»
 Требования к застройке
промзон
Сооружение
 Государственная экспертиза
проектов
 Создание региональной
системы контроля за
строительством зданий
 Выборочный контроль
строительства
 Стандарты СРО строителей
 Требования к капитальным
ремонтам
Эксплуата-ция
 Мониторинг потребления
энергоресурсов УК, ТСЖ
 Активная пропаганда
энерго- и
ресурсосбережения
 Развитие энергосервисных
компаний
Реализовано ?
14
Удельные расходы тепла и топлива на отопление
жилья
Удельный расход
топлива
кг.у.т./чел*ГСОП
Стокгольм – 0,123
Уфа – 0,13-0,15
Москва – 0,19-0,22
Воркута – 0,4
Вена – 0,5
Берлин – 0,84
Лондон – 0,9
Париж – 1,04
Рим – 3,6
Удельный расход тепла на
отопление, кДж/(м2*ГСОП)
210
50
45
40
35
140
30
25
20
70
15
10
5
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
0
2006
Удельный расход тепла на отопление жилых зданий, кДж/(м2*ГСОП)
Данные МЭА (Финляндия)
Данные МЭА (Швеция)
Удельный расход тепла на отопление , ккал/(м2*ГСОП)
15
Динамика требований к энергоэффективности
зданий
2
250
200
150
100
50
0
1990
1994
1999
2010
2016
2020
Зависимость расходов тепла на отопление от
Зависимость
удельных годовых
затрат на отоплениезданий
зданий
термического
сопротивления
Удельные затраты на отопление Гкал/м2*год
0,3
0,27
0,257
0,25
0,22
0,212
0,2
0,183
0,167
0,15
0,15
0,13
0,125
0,1
0,09
0,05
0
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
Термическое сопротивление ограж дений, К*м2/Вт
1,6
Теплопотребление зданиями после капремонта
Планерная ул., д. 12, к. 5
Маршала Жукова просп., д. 14, к. 1
Планерная ул., д. 7, к. 1
Туристская ул., д. 24, к. 1
Туристская ул., д. 22, к. 2
Свободы ул., д. 75, к. 2
Планерная ул., д. 5, к. 1
Планерная ул., д. 7, к. 3
Туристская ул., д. 24, к. 2
Планерная ул., д. 16, к. 6
Планерная ул., д. 14, к. 3
Планерная ул., д. 16, к.5
Г. Панфиловцев ул., д. 14, к. 1
Инициативная ул., д. 6, к. 1
Инициативная ул., д. 2
Давыдковская ул., д. 10, к. 5
Ферганский пр., д. 10 к. 3
Краснодарская ул., д. 60
Нагорная ул., д. 5-3
Самотечный 2-й пер., д. 2/4
Факельный Б. пер. д. 3
0,0
50,0
100,0
150,0
кВт*ч/м2
200,0
250,0
300,0
18
Наилучшие доступные технологии
энергоэффективности
Система менеджмента энергоэффективности
Планирование и определение целей и задач
Энергоэффективное проектирование
Повышение степени интеграции процессов
Поддержание
мотивации
в
осуществления
инициатив
энергоэффективности
процессе
в
Поддержание квалификации персонала
Обмен информации
Эффективный
процессов
контроль
производственных
Техническое обслуживание
Мониторинг и измерения
Энергоаудит и энергодиагностика
Анализ энтальпии и эксергии (Пинч – анализ)
Термоэкономика
Энергетические модели, БД и балансы
Оптимизация
параметров
энергоресурсов
использования
19
Особенности проведения политики энергосбережения в
Евросюзе
Период
времени
1974 - 1990 гг.
1990 – 2010 гг.
Особенности проведения политики энергосбережения
Работа началась с программ по НИОКР в области отдельных технологий;
Программы, адресованные отдельным секторам экономики были
разработаны позже;
Началась разработка национальных программ Европейских государств;
Первоначально были слабо проработаны цели и мониторинг программ;
Когда давление на политику в области энергоэффективности возросло
(экология, изменение климата), законодательство ЕС стало играть важную
роль, благодаря растущему числу мер и росту их экономической
эффективности;
Гармонизация и интеграция национальных политик в единую политику
ЕС (этот процесс потребовал много времени);
Информационные инструменты (справочники наилучших доступных
технологий
энергоэффективности),
стандарты
и
менеджмент
энергоэффективности
Среди существующих в мире программ повышения
энергоэффективности можно выделить три основные
модели
Меры/ страны
Англия
Дания
Нидерл
анды
Австра
лия
США
Китай
Индия
Россия
(2010)
«Североевропейская» модель
«Американская»
Маркировка товаров, PR-акции и
программы
Строгие строительные стандарты
Финансирование НИОКР
Соглашения с ключевыми
предприятиями
Налоги на выбросы/потребление ээ
Стандарты менеджмента
энергоэффективности
Создание особого ответственного
органа
модель
«Азиатская» модель
Обязательный энергоаудит крупных
потребителей
Запрет неэффективных товаров и
способов производства
Требования к энергоэфф. правит.
учреждений
Результат – снижение энергоемкости
ВВП с 1990 (2000) года
44%(20%) 42%(15%) 36%(8%) 40%(17%) 44%(20%) 66%(12%) 49%(26%)
н/д
21
США
Северная Европа
Индия, Китай
Белоруссия
Внешние
предпосылки
и факторы
Озабоченность
сохранением
национальных
запасов природных
ископаемых
для
будущих поколений
Озабоченность
климатическими
изменениями,
исчерпанием
запасов
месторождений
Северного моря и роста
зависимости от импорта
энергоресурсов
Озабоченность
сохранением высоких
темпов
роста
в
условиях
нехватки
полезных ископаемых
Озабоченность
развитием экономики в
условиях
высокой
зависимости от импорта
ТЭР
Особенности
потребления
ТЭР
экономикой
Высокое
потребление
энергоресурсов
недвижимостью,
малым
бизнесом,
населением
Высокое
потребление
энергоресурсов
недвижимостью, малым
бизнесом, населением
Высокое потребление
промышленностью
Высокая энергоемкость
экономики, повышенное
потребление
ТЭР
недвижимостью
Поддержка и
осведомленно
сть населения
Ограниченная
поддержка
населением усилий
Правительства
Поддержка
общественностью
действий Правительства
Низкая
осведомленность
населения
Поддержка населением
действий
Правительства
по
снижению
энергозависимости страны
Приоритетны
е меры и
направления
Маркировка,
строительные
стандарты, НИОКР,
запрет
неэффективных
товаров, требования
к
эффективности
бюджетных
учреждений
Маркировка,
строительные стандарты,
НИОКР, соглашения с
предприятиями, налоги
на выбросы, требования
к
эффективности
бюджетных учреждений
Обязательный
энергоаудит, создание
координирующего
органа,
запрет
неэффективных
товаров, строительные
стандарты, требования
к
эффективности
бюджетных учрежд.
Обязательный
энергоаудит,
создание
координирующего
органа,
запрет
неэффективных
товаров, строительные
стандарты, требования
к
эффективности
бюджет. учреждений
22
ЭнергоНЕэффективность – это выгодно
Регион
Мурманск
Задачи/Проблемы
Создана неработающая
инфраструктура
электроотопления
Что нужно?
Тарифное решение
Энергообеспечение удаленных
Архангельск
территорий
Комплекс финансовых поощрений и
штрафов, организационных и
нормативных решений
Краснодар
ВИЭ
Система мер поддержки,
пропаганды
ХМАО
Промышленность, удаленные
территории
Поддержка в освоении новых
технологий
Москва
Внедрение схемных решений
Централизация принятия
управленческих решений
2
3
Особенности структуры ответственности
региональной власти и
структуры энергосбережения на примере ХМАО
Сектор энергосистемы
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности при добыче и транспорте первичных
энергетических ресурсов
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности при производстве и передаче электрической
энергии
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности при производстве и передаче тепловой
энергии
Структура
Потенциал
энергосбережения потребления
ТЭР в
по направлениям,
регионе,
%
%
69%
44%
16%
39%
3%
7%
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в системах водоснабжения
1%
0%
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в государственных и муниципальных
учреждениях
2%
1%
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в жилищном секторе
9%
4%
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в сельском хозяйстве
0%
0%
0%
5%
100%
100%
Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на транспорте
Итого:
Доля влияния региональных
властей на сектор
50%
50%
2
4
Удельные затраты на экономию 1 т. у т. по
секторам
25
Подбор проектов в сфере энергосбережения
2
6
Структура потенциала энергосбережения в мегаполисах
(Москва)
Пропаганда
29%
Реконструкция ТЭЦ
(ПГУ) 19%
Перераспределение
тепловой нагрузки
8%
Конечное потребление
34%
Энергосбережение на
источниках и при
транспорте
энергоресурсов
10%
27
Прогнозные стратегии энергосбережения в мегаполисе
(Москва)
Существующее положение
Прогноз
50 000
Прогноз потребностей в природном
газе по варианту строительства
источников по 1050- ПП
45 000
1
40 000
2
Фактический расход природного газа
3
4
35 000
30 000
25 000
20 000
Прогноз с учетом реализации:
1. Перераспределений тепловой нагрузки;
15 000
2. Замещения ПТУ на ПГУ;
Расход природного газа при
одновременном переводе всех
агрегатов Мосэнерго на
бинарный цикл ПГУ
(технический потенциал)
10 000
5 000
3. Энергосбережения при распределении
электрической и тепловой энергии;
4. Повышения эффективности
использования тепла и электроэнергии в
конечном потреблении
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
28
2020
Какие меры подходят для регионов РФ (по критериям)
Меры
Можно применять
на региональном
уровне
Запланированны
е меры (по ФЗ
261 и т.д.)
Описание
Маркировка товаров, PR-акции и
программы
Строгие строительные стандарты
Могут
применя
ться
Финансирование НИОКР
дополни
тельно
Соглашения с ключевыми
предприятиями
Более строгие
территориальные
строительные нормы
Финансирование
разработок ученых
Соглашения с основными
потребителями энергии
Налоги на выбросы/потребление ээ
Стандарты менеджмента
энергоэффективности
Обязательный энергоаудит крупных
потребителей
Заплани
рованы
по ФЗ
261
Создание особого ответственного
органа
Запрет неэффективных товаров и
способов производства
Требования к энергоэфф. правит.
учреждений
Оценка запланированных мер произведена исходя из уровня планируемого использования этих мер относительно других стран.
Если уровень использования небольшой, есть потенциал дальнейшего задействования этой меры, с учетом мирового опыта
29
Структура и динамика механизмов
энергосбережения
11%
22%
6%
52%
9%
порядок, требований, стандарт, запреты
субсидии, льготы бюджет
бизнес
госконтроль, управление
PR, инф-ция
30
Алгоритм увязки мер по блокам
Общий
подход
Нестыковки
законодательства
Первоначальный
аудит объектов
Демонстрационные
объекты
Установка
приборов учета
Установка
приборов учета
на большинстве
объектов
Предварительный
анализ тарифов и
нормативов
Использование
многоставочных
тарифов
Энергетические
балансы
Интеграция
узлов
мониторинга
Разнообразное
тарифное меню
Сокращение
и утилизация
потерь
Паспортизация
потребителей.
Удельные
показатели
Биллинг на
основе систем
мониторинга
Начальная
пропаганда
Уточнение
законодательства
Регламенты,
стандарты,
нормативы
Коррекция
нормативов
потребления
Активная
пропаганда
Обмен опытом
пилотных
проектов
Гибкие лимиты и
нормативы
Подготовка
кадров для
разных секторов
Управление
спросом
Активная
пропаганда
образа жизни
31
Этапы формирования энергоэффективной экономики
Программа
энергосбережения
1 этап: Разработка Программы Энергосбережения
2 этап: Реализация Программных мероприятий,
Построение энергоэффективной системы ресурсообеспечения региона
Проектирование
1 блок мероприятий:
Учет и Мониторинг
2 блок мероприятий:
Регулирование
3 блок мероприятий:
Подготовка кадров,
Работа с потребителями
Система Учета
·
Технические мероприятия (установка приборов учета в
соответствии с тарифными планами)
·
Механизмы финансирования технических мероприятий
·
Нормативно-правовая поддержка бесперебойного
функционирования системы учета
Корректировка
Система Мониторинга
·
Межведомственные и межотраслевые (в том числе
статистические) методики и регламенты муниципального,
регионального и федерального уровня сбора данных
·
Техническая поддержка (база данных, расчетное
(формирование ресурсных балансов) и аналитическое
программное обеспечение и др.)
Реализация
·
Нормативно-правовое и организационное обеспечение
функционирования системы
Мониторинг
·
Технические мероприятия:
·
Подготовка
специалистов по
управлению
энергосбережение
м муниципального
и регионального
уровней
·
Пропаганда
энергосбережения
·
Поднятие и
развитие
проектных и
конструкторских
организаций
энергетики,
обеспечение
преемственности
1. энергетическое обследование
2. разработка энергопаспорта
3. разработка комплекса
технических мероприятий по
регулированию
ресурсопотребления
·
Механизмы поддержки (в
т.ч. финансирования)
реализации технических
мероприятий
·
Нормативно-правовая база
регулирования
ресурсопотребления
Система управления энергосбережением
• Структура и взаимодействие органов власти
• Регламенты и подходы принятие решений
• Нормативно-правовая поддержка системы
Стратегические цели и задачи развития региона
Спасибо за внимание
www.expert.energosovet.ru