Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 1 Международный опыт реализации региональных программ энергоэффективности в странах ЕС 18-19 ноября 2010 Международный центр научной и технической информации Москва, ул. Куусинена, дом 21- Б Владимир Усиевич, заместитель руководителя проекта Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 2 Важнейшие слагаемые успеха в реализации политики повышения энергоэффективности экономики региона • Обязательный учет региональной специфики • Надежная и постоянно обновляемая система информационной поддержки принятия решений и контроля за их выполнением с активным использованием возможностей национальных энергетических агентств • Оптимальный баланс между мерами административного давления и мерами ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ • Формирование РЕАЛИСТИЧНОГО перечня ключевых показателей в области энергоэффективности • ОБОСНОВАННЫЕ сроки подготовки и реализации мероприятий • Составление годового АНАЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА о состоянии дел в области энергоэффективности с внимательным анализом всех положительных и отрицательных моментов в работе всех участников процесса и предложений по преодолению выявленных недостатков (эта работа чаще всего выполняется с привлечением независимого «аудитора») Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 3 Создание системы сквозного, комплексного и эффективного контроля за разработкой и реализацией энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере: • Надзор за этапом предварительного проектирования • Контроль на этапе проектирования • Контроль процесса строительства, в т.ч. контроль качества поставляемых материалов • Обеспечение качественной эксплуатации установленного оборудования Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 4 Опыт Восточной Европы по реконструкции СЦТ (1) • Разработка мастер-планов теплоснабжения населенных пунктов с формированием обоснованной и подкрепленной финансовым обеспечением долгосрочной инвестиционной программы развития, модернизации и реконструкции систем теплоснабжения с поэтапной реализацией (в основе анализа фактические данные о количестве тепла и объемах теплоносителя на всем пути от источника до конечного потребителя): o Обоснованность средне- и долгосрочных перпектив развития населенного пункта o Оптимизация степени централизации источников тепла o Этапность реализации инвестиционной стратегии o Закольцовывание сетей o Диспетчеризация на принципах экономической целесообразности o Зонирование территории по принципу приоритетного способа обеспечения теплом o Стратегический взгляд на проблему приватизации (в любой форме) Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 5 Опыт Восточной Европы по реконструкции СЦТ (2) • Реализация мероприятий на источниках тепла (прежде всего рассмотрение целесообразности реализации малокапиталоемких мероприятий, таких как качественная водоподготовка, замена поверхностей теплопередачи и горелок, восстановление стенок котлов, замена вспомогательного оборудования на более энергоэффективное, установка контрольно-измерительного оборудования и т.д.) • Установка современных автоматизированных тепловых узлов у потребителей • Постепенная перекладка труб теплотрасс с учетом новых параметров теплоснабжения и СНИЖАЮЩЕЙСЯ ПОТРЕБНОСТИ В ТЕПЛЕ (!) Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 6 Опыт Восточной Европы в области повышения энергетической эффективности общественных зданий (1) • Эксплуатируемые здания: o Профессиональный энергоаудит с ранжированием энергосберегающих мероприятий по их экономической эффективности, а также с выявлением приоритетных направлений реконструкции социальной направленности o Качественная эксплуатация оборудования o Маркировка зданий по степени их энергетической эффективности • Здания, подлежащие капитальному ремонту: пересмотр программы капитального ремонта с учетом новых требований к энергоэффективности зданий • Новое строительство: разработка региональных стандартов энергетической эффективности для общественных зданий с выработкой соответствующих архитектурных и строительных решений Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 7 Опыт Восточной Европы в области повышения энергетической эффективности общественных зданий (2) • Группировка зданий в зависимости от срочности предлагаемых мероприятий, их экономической эффективности и социальной значимости с целью пакетирования однотипных проектов и проведения конкурсов на их исполнение • Приглашение внешнего технического аудитора (инженера проекта) для дополнительного профессионального контроля (хотя бы на начальном этапе) реализации проектов и разработки рекомендаций по их усовершенствованию • Осторожное рассмотрение внедрения дорогостоящих мероприятий на первом этапе (например, полная внешняя теплоизоляция зданий) Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 8 Качественное энергетическое обследование – основа подготовки энергосберегающего инвестиционного проекта • Энергообследование или энергоаудит • Цели: отписка или руководство к действию • Основательный подбор исполнителя • Хорошо продуманное техническое задание • Стоимость и сроки исполнения работ • Организация работы • Подбор и стимулирование персонала заказчика для работы с приглашенными специалистами Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 9 Соглашения между администрацией и промышленниками • Хорошо организованное и структурированное взаимодействие между администрацией и промышленниками доказало свою высокую эффективность в Западной Европе • В основе этой формы ЧГП лежит взаимный интерес: промышленные предприятия, профессиональные объединения и т.п. берут на себя долгосрочные обязательства по повышению энергоэффективности, а администрация предлагает различного рода стимулы (как правило, в Европе они не превышают 10-20% от стоимости проекта). • Пример тематики соглашения – системы энергоменеджмента • Организация реализации через координатора исполнения региональной программы от администрации • Мониторинг реализации Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 10 Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (1) • Нельзя подменять понятие энергосервиса товарным кредитом: независимость ЭСКО – это ключевая особенность данной формы взаимоотношений между заказчиком, желающим повысить энергоэффективность, и исполнителем в лице ЭСКО • Энергосервисный контракт (ЭСК) – это всегда дороже, чем традиционные контрактные отношения на подготовку и реализацию проекта, т.к. в стоимость включается премия за большой риск (технический и финансовый) , высокую квалификацию персонала ЭСКО, а также дорогостоящий мониторинг • Подготовка ЭСКО содержательной стороны ЭСК – это всегда искусство, связанное с поиском максимально эффективных и устойчивых решений. Поэтому важно прислушаться к мнению ЭСКО на этапе конкурса. Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 11 Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (2) • Внимательный предварительный отбор конкурсантов • Не рекомендуется заключать ЭСК на объекты, не оборудованные приборами учета хотя бы за год до начала контракта • Важнейшие элементы ЭСК: o Условия заключения подрядных работ o Процедура согласования графика проведения работ o Решение вопроса о собственности на устанавливаемое оборудование с момента монтажа до момент окончания контракта o Процедура фиксирования отклонений от базовой линии параметров эксплуатации объекта, включая подготовку и подписание соответствующих двухсторонних актов o Процедура фиксирования отклонений от базовых условий эксплуатации объекта o Процедура разрешения споров Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 12 Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (3) • Основные факторы риска реализации перформансконтрактов: o Слабая подготовка «базовой линии»/«точки отсчета» o Неудовлетворительная и/или неэффективная система мониторинга и верификации полученных результатов o Недостаточно действенная система стимулирования сотрудников компании – собственника проекта, непосредственно вовлеченных в осуществление мероприятий по рациональному энергопотреблению o Внесение существенных изменений в условия эксплуатации объекта Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 13 Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (4) • Управление рисками: o В отношении технических рисков основная задача убедиться в общей технической исполнимости проекта, качестве проектно-сметной документации, а также применении современных, но уже хорошо апробированных, технологий o В части экономических рисков принципиально значимыми являются: реалистичная оценка перспективных цен на энергоносители, полный учет предстоящих затрат и наличие (при необходимости) долгосрочных контрактов на покупку/продажу энергоносителей o К числу наиболее важных финансовых рисков можно отнести условия кредитования, реалистичность оценки собственного вклада, возможность предоставления залоговых обязательств, а также валютные риски (если имеет место закупка импортного оборудования) o Организационные риски, связанные с отклонением от базовой линии, управляются главным образом четко прописанными процедурами их фиксации и расчета их величины, а также процедур разрешения споров Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions Этот проект финансируется ЕС Проект выполняется Консорциумом ICF 14 ВСЕМ УСПЕХОВ! Спасибо за внимание! Владимир Усиевич 8 926 5372139