sites/default/files - Оператор вторичных материальных ресурсов

ООО «ЭкоРисайклинг»
Сравнительный анализ международного опыта
функционирования депозитно-возвратной (залоговой)
системы обращения тары
ноябрь 2014
ООО «ЭкоРисайклинг»
География функционирования депозитно-возвратной (залоговой)
системы обращения тары. Европа.
Действующие депозитные системы/ Депозитные системы планируемые для ввода
Норвегия (1999)
Швеция (1984)
Исландия (1989)
Финляндия
(1996)
Дания (2002)
Эстония (2005)
Латвия
Шотландия
Литва
Нидерланды (2005)
Венгрия
Швейцария
Испания
Германия (2003)
Хорватия (2006)
ООО «ЭкоРисайклинг»
География функционирования депозитно-возвратной (залоговой)
системы обращения тары. США.
Вермонт (1973)
Айова (1979)
Нью-Йорк (1983)
Мичиган (1978)
Орегон (1972)
Коннектикут (1980)
Калифорния
(1987)
Гавайи (2005)
Действующие депозитные системы
ООО «ЭкоРисайклинг»
География функционирования депозитно-возвратной (залоговой)
системы обращения тары. Канада.
Северо-западные
территории
(2005)
Квебек (1984)
Юкон (1992)
Онтарио
(2007)
Ньюфаундленд (1997)
Британская
Колумбия (1970)
Остров принца
Эдварда (2008)
Новая Шотландия
(1996)
Альберта (1972)
Нью Брунсвик (1992)
Саскачеван (1988)
Манитоба (2008)
Действующие депозитные системы
Разработка технико-экономического обоснования внедрения депозитной (залоговой) системы обращения тары в Республике Беларусь
ООО «ЭкоРисайклинг»
География функционирования депозитно-возвратной (залоговой)
системы обращения тары. Австралия.
Северные территории
(2013)
Квинслэнд
Западная Австралия
Новый Южный Уэльс
Южная
Австралия
(1977)
Виктория
Тасмания
Действующие депозитные системы/ Депозитные системы планируемые для ввода
ООО «ЭкоРисайклинг»
Основные причины внедрения депозитно-возвратных залоговых
систем
Основными причинами распространения депозитно-возвратной системы являются:
- Широкомасштабное использование в последние 30-40 лет полимерных материалов
при производстве тары для различных напитков и отрицательное ее влияние на окружающую
среду;
- Введение во многих странах систем «Зеленая точка» не привело к высокой доли возврата,
высокой доли вторичной переработки и высокого качества собранных упаковочных материалов
(лишь 20-30% не залоговых бутылок ПЭТ собирается, а затем перерабатывается в рамках
немецкой системы «Зеленая точка»);
- Инвестиции в системы селективного сбора и работу с общественностью не создали
экономических стимулов у конечного потребителя (населения).
ООО «ЭкоРисайклинг»
Основные принципы и особенности депозитно-возвратных
(залоговых) систем
Эффективность и рациональность созданной системы зависит от:
- Политической воли и экологических целей;
- Законодательного регулирования, которое определяет цели, обязанности участников и санкции;
- Уровня сотрудничества и взаимопонимания между торговлей и промышленностью (наличие союзов,
объединений и других совместных организационных структур);
- Структуры промышленности;
- Особенностей местной культуры и объемов потребления;
- Демографической ситуации;
- Степени охвата рынка сегментов напитков и типов емкостей;
- Финансовых регуляторов (величина залога, сборы за обращение, налогообложение);
- Состояния и эффективности всей системы сбора на момент начала внедрения;
- Организационной структуры управления участниками системы;
- Логистики, системы сбора и переработки тары.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Законодательство
Взаимные расчеты
1. В странах ЕС базируется на Директиве ЕС об
упаковке, которое детализируется, как правило,
законами об упаковке в каждой стране;
2. В других странах опирается на законы и другие
нормативные документы, которые разрабатываются
в каждой стране самостоятельно;
Гарантированная приемка
3. Законодательство постоянно корректируется
практикой внедрения депозитно-возвратной
(залоговой) системы;
Законы
об
упаковке
Организация / контракты
ДВЗС
4. Взаимные расчеты, гарантированная приемка и
организационная структура были главными
требованиями вытекающими из Законов об
упаковке;
ООО «ЭкоРисайклинг»
Степень охвата рынка сегментов напитков и типов емкостей
Степень охвата рынка депозитной тары определяется:
1. Уровнем развития традиционных схем сбора ВМР. 2. Развитием
промышленности и торговли;
3. Требованиями законодательства и экологическими стандартами при
производстве тары и упаковки;
4. Объемом потребления, национальными местными традициями (культурой
потребления).
5. Структурой тары (одноразовая, многоразовая и т.п.);
ООО «ЭкоРисайклинг»
Степень охвата рынка сегментов напитков и типов емкостей
Тенденция изменения доли многоразовой тары после введения залога в Германии
Безалкогольные
напитки
Вода
Пиво
100
91,3 91,2 88,5
86,2 85,2
76,3
66,9
65,2
60
53,4
53,2
44,7
44,4
40
56,3
37,4
36,3
2002 2003 2004 2005 2006 2007
2002 2003 2004 2005 2006 2007
20
0
80
Минимальная квота оборачиваемой тары,
намеченная в Указе об упаковке
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Введение обязательных залогов в 2003 г.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Степень охвата рынка сегментов напитков и типов емкостей
Распределение напитков в Германии между разовой и многоразовой тарой, %
Разовая пластиковая бутылка
Многооборотная стеклянная и пластиковая бутылка
ООО «ЭкоРисайклинг»
Степень охвата рынка сегментов напитков и типов емкостей
Виды депозитной тары на примере Исландии
Стеклянная бутылка:
•
для спиртных напитков
•
для пива
•
бутылки для фруктового сока
•
бутылки для безалкогольных напитков для
энергетических напитков
•
•
•
Пластиковая тара, ПЭТ-бутылка:
для соков
для безалкогольных напитков
для энергетических напитков и воды
•
•
•
Алюминий:
алюминиевые банки для безалкогольных напитков
алюминиевые банки для энергетических напитков
алюминиевые банки для пива
ООО «ЭкоРисайклинг»
Финансовые регуляторы депозитно-возвратной (залоговой) системы
обращения тары. Величина залога.
Величина залога.
В большинстве стран она дифференцируется в зависимости от объемов и вида тары.
В США величина залога составляет от 0,05$ до 0,15$
В Канаде величина залога составляет от 0,05$ до 1,0$
В Европейских странах (за исключением Германии) величина залога составляет от 0,07евро до
0,4 евро.
В Германии с мая 2005г. Установлен залог в размере 0,25 евро на тару от 0,1л. до 3л. Залог
применим для материалов: металл, стекло, пластик;
Экономически-обоснованная величина залога во многом определяет мотивированность
покупателя к возврату тары. В Германии единая высокая величина залога обеспечила 98,5%
возврата одноразовой тары;
ООО «ЭкоРисайклинг»
Финансовые регуляторы депозитно-возвратной (залоговой) системы
обращения тары
Зависимость процента сбора депозитной тары от стоимости депозита по паритету
Процент возврата
покупательной способности
Стоимость депозита по ППС в Евро
Дания
Австралия
Дания
Эстония
Финляндия
Швеция
США
Германия
Израиль
Log (Все)
ООО «ЭкоРисайклинг»
Финансовые регуляторы депозитно-возвратной (залоговой) системы
обращения тары. Сборы за обращение.
Общие затраты на залоговую систему зависят от многих определяемых системой
переменных.
Выбор основных
переменных для расчета
затрат на систему
Решение по
защите
Планируемый уровень
защиты
Величина суммы залога
Количество вовлеченных
различных типов упаковки
Уровень возврата через
автоматы
Общие затраты на
обязательную
залоговую систему
Процесс
возврата и
логистика
Общенациональное
обязательство сдавать тару
Транспорт и логистика
Уровень защиты / технология
шифрования
Взаимные
расчеты
Структура системы без
центрального расчетного центра
Количество привлеченных
поставщиков клиринговых услуг
при организации системы
ООО «ЭкоРисайклинг»
Финансовые регуляторы депозитно-возвратной (залоговой) системы
обращения тары. Сборы за обращение
Структура оплаты немецкой системы залога за одноразовую тару (DPG) для первых продавцов.
1. Годовая оплата за участие
До 50 000 единиц тары DPG \ год:
50 000 до 15 миллионов единиц тары DPG \ год:
15 миллионов до 80 миллионов единиц тары DPG \ год:
80 миллионов единиц тары DPG \ год:
0 Евро
1200 Евро
8500 Евро
18000 Евро
2. Разовая оплата за регистрацию штрих-кода GTIN
Доп. этикетка до 100 000 единиц тары DPG\ штрих-кодов GTIN \ год:
80 Евро
До 800 000 единиц тары DPG\ штрих-кодов GTIN \ год:
150 Евро
> 800 000 до 2 миллионов единиц тары DPG\ штрих-кодов GTIN \ год:
500 Евро
> 2 до 50 миллионов единиц тары DPG\ штрих-кодов GTIN \ год:
8500 Евро
> 50 миллионов единиц тары DPG\ штрих-кодов GTIN \ год:
33000 Евро
3. Ведение залогового счета (= первый продавец без оператора залогового счета):
20000 Евро
ООО «ЭкоРисайклинг»
Финансовые регуляторы депозитно-возвратной (залоговой) системы
обращения тары. Налогообложение.
Включение НДС в сумму размера залога по каждой стране (провинции, штате)
решается самостоятельно.
В Германии НДС включен в сумму залога, а в Норвегии и США не включается.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Инвестиции в депозитно-возвратную (залоговую) систему
Во всех странах всем участникам вовлеченных в депозитно-возвратную (залоговую)
систему пришлось взять на себя значительные инвестиции и регулярные ежегодные
затраты.
В Германии начальные инвестиции в развитие депозитно-возвратной (залоговой)
системы законодательно были возложены на торговлю и оценивается от 600 до 700 млн. евро.
В Дании ежегодные инвестиции Dansk Retursystem оцениваются около 9,5 млн.евро.
В Нидерландах ежегодно инвестируется порядка 25-45 млн. евро.
В Финляндии первоначальные инвестиции оцениваются в 35-45 млн.евро.
В Швеции первоначальные инвестиции составили 115 млн.евро.
В Литве(проект) первоначальные инвестиции оцениваются в 20-25 млн.евро.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Подготовительный период введения депозитно-возвратной
(залоговой) системы
1. Подготовительный период внедрения депозитно-возвратных (залоговых) систем
от начала разработки концепции до практического внедрения составляет от 1 до 2-х
лет.
2.Органы управления (структуры) ДВЗС создаются как минимум за год до ее
начала введения, для осуществления намеченных организационнотехнических мероприятий по внедрению системы
3. В подготовительный период, началу разработки детальных Законодательных норм,
предшествует широкомасштабное обсуждение концепции (модели) депозитновозвратной (залоговой) системы между ее участниками (промышленность,
торговля).
4. Социологический опрос является неотъемленной частью подготовительного
периода.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Подготовительный период введения депозитно-возвратной
(залоговой) системы
В Германии более 85 игроков, представляющих розничные секторы промышленности и торговли, сервиспровайдеров и ассоциации приняли активное участие в разработке концепции и проекта депозитной
системы для одноразовой тары.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Опрос населения о необходимости введения депозитно-возвратных
(залоговых) систем обращения тары
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ООО «ЭкоРисайклинг»
Подготовительный период введения депозитно-возвратной
(залоговой) системы
Основные этапы и временные рамки разработки и введения DRS Германии для
одноразовой тары
ООО «ЭкоРисайклинг»
Организация системы и организационные изменения для ее
участников
Упаковочная
промышленность
• Нужна сертификация
производства
– первоначальная
– ежегодная
• Приведение производства
в соответствие с
требованиями сертификации
• Организация системы
контроля качества
по символу ДВЗС
• Инвестиции в системы
проверки в режимах
онлайн и офлайн
Разливочные
заводы
• Изменение этикеток /
оформления банок для
размещения символа ДВЗС
• Использование новых
отдельных кодов для
продукции с
обязательным залогом
• Определение
сертифицированного
производителя марок / банок
для производства упаковки
• Постройка надежного
склада для хранения
пустых банок / марок
(опасность воровства)
Розничные
продавцы
• Значительные
инвестиции в автоматы
утилизации тары
– Приобретение новых
автоматов
– Модификация имеющихся
автоматов
• Использование торговых
площадей и складов для
принятой тары
• Организация отдельного
транспортного обеспечения
для принятой тары
ООО «ЭкоРисайклинг»
Логистика и формирование организационных структур участников
системы
Роз. продавец,
который принимает
тару/выдает залог
Компания, выпускающая тару в
оборот / держатель счёта залога
Счет залоговых
средств SP / выдает
залог
Условия участия
Пользователь
краски DPG
Счет залоговых
средств SP
Продает марки DPG
Продавец
марок DPG
Поставщик
краски DPG
Оператор
центра учета
Поставщик
краски для
стекла
Соглашение о предоставлении
отчетности
Поставщик контр.
устройств
Договоры между DPG и участниками системы
Производитель
считывающих устройств
Производитель торговых
автоматов, утилизирующих
упаковку
Договоры между участниками системы
ООО «ЭкоРисайклинг»
Модели депозитно-возвратных (залоговых) систем обращения тары.
Депозитно-возвратные (залоговые) системы в зависимости от права собственности на
предмет залога, системы финансирования и управления, географии распространения,
можно условно разделить на три модели:
1. Централизованная система (Норвегия, Финляндия, Эстония и др.);
Характеризуется едиными правилами для всех участников ДВЗС и наличием централизованного центра(ов)
управления, который обладает правом собственности на предмет залога.
2. Децентрализованная система (США, Канада)
Характеризуется собственными законодательными нормами и правилами в каждом отдельном штате
(провинции) касательно видов тары, размеров залога и систем управления. Ответственность за
осуществление программ депозита и управление этими программами осуществляются различными
организациями. Это могут быть агентства представляющие производителей напитков, некоммерческие
организации, муниципалитеты, агентства уполномоченные местным правительством. Принципы управление
ДВЗС в отдельных штатах или провинциях во много схожи с правами и обязанностями централизованных
Европейских систем.
3. Депозитно-возвратная система Германии.
Характеризуется единым залогом в размере 0,25 евро на одноразовую тару по всей Германии, с одной
стороны, и рыночными отношениями между участниками системы. Право собственности на предмет залога
принадлежит торговым организациям. Отсутствует единый расчетный центр. Сборы за обращение
регулируются торговлей, клиринговыми центрами и промышленностью, исходя из рыночной конъюнктуры.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Модели депозитно-возвратных (залоговых) систем обращения тары.
Централизованная модель.
Платит цену + сумму залога
1. Потребитель покупает напиток
Розничный продавец покупает напитки у
производителя (расфасовщика)
Платит залог +
административный
взнос
2. Потребитель выпивает свой напиток
3. Потребитель возвращает пустую
тару розничному продавцу + получает
назад залог
ООО «ЭкоРисайклинг»
Централизованная модель.
Повышение эффективности благодаря централизации управления.
Центральная организация поддерживает уровень эффективности системы и
полную прозрачность денежных, информационных и материальных потоков
Обработка
данных, расчеты
по залогу и
отчетность
Реализация
собранного
материала
Управление
системой МТО
Продвижение
залоговой
системы среди
потребителей
ООО «ЭкоРисайклинг»
Централизованная модель.
Повышение эффективности благодаря централизации управления.
Центральная организация несет ответственность за нижеперечисленные задачи, а также за их
финансирование:
• Обработка данных, расчеты по залогу и отчетность
•Сбор данных с точек автоматизированной и ручной приемки тары
• Расчеты по залогу на разных уровнях системы
• Отчетность перед уполномоченным органом (Правительством) о достигнутом уровне
собираемости
• Реализация собранного материала
• Заключение контрактов / продажа материала
• Обеспечение качества и разработка новой продукции
• Управление системой МТО
• Проектирование и управление потоками заполненной / пустой тары + расчеты по залогу
• Утверждение и обеспечение качества процедур ручной приемки
• Утверждение оборудования для сбора тары (RVM, оборудование счётных станций, мешки.
коробки, и т.п.)
• Ведение расчетов по плате за обращение / компенсациям
• Заключение контрактов на транспортировку и хранение
• Регистрация в системе новой продукции / тары
• Разработка и контроль использования залоговых марок
• Продвижение залоговой системы среди потребителей
ООО «ЭкоРисайклинг»
Модели депозитно-возвратных (залоговых) систем обращения тары.
Депозитно-возвратная система Германии.
Платит цену + сумму залога
1. Потребитель покупает
напиток
Розничный продавец покупает напитки у
производителя (расфасовщика)
Clearing
Solutions
2. Потребитель выпивает свой напиток
Rhenus
Rhenus
Interseroh
Interseroh
3. Потребитель возвращает пустую
тару розничному продавцу + получает
назад залог
ООО «ЭкоРисайклинг»
Технологические решения системы возврата тары.
Автоматизированная система.
1. Распознавание формы тары
2. Распознавание штрихкода тары
3. Распознавание материала тары
коэффициент прессования
для банок:: 6,5:1
коэффициент прессования
для ПЭТ: : 3:1
Прессование материала для более
эффективной логистики
Данные по возврату напрямую
передаются из автомата
оператору системы.
1
Возврат пустой тары из-под
напитков через автоматы (RVM)
6
Возмещение залога розничному
продавцу производится на основе
этих данных
2
3
Обработка данных
/очистка тары /
транспортировка
материала
4
Промежуточный
склад
5
Перевозка прессованного
материала оператором
системы
Прессованный материал пакетируется в
брикеты перед отправкой переработчикам.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Технологические решения системы возврата тары.
Ручная приемка.
Обработка данных /очистка
тары / транспортировка
материала
1
Возврат пустой тары из-под напитков
через сборный пакет
2
5
6
Промежуточный
склад
3
4
Перевозка непрессованного
материала оператором системы
Непрессованный материал
подсчитывается, очищается,
брикетируется и отправляется
соответствующему производителю.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Эффективность депозитно-возвратной (залоговой системы)
Процент возврата депозитной тары. Канада. Австралия. Израиль.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
South Australia 80,8%
Northern Territories n/a
Israel 77%
ООО «ЭкоРисайклинг»
Эффективность депозитно-возвратной (залоговой системы)
Процент возврата депозитной тары. Европейские страны. США.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Sweden 85%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Iceland 86,3%
Finland 93,3%
Norway 95%
Denmark 89%
Germany 98,5%
Estonia 79%
Netherlands 95%
ООО «ЭкоРисайклинг»
Эффективность депозитно-возвратной (залоговой системы).
Объем переработанных отходов тары и упаковки. США.
Штаты, где не принят закон – 40;
Численность населения: 230 млн.
Переработано тонн: 34 372 221
Штаты, где принят закон – 11;
Численность населения: 86 млн.
Переработано тонн : 34 911 517
ООО «ЭкоРисайклинг»
Эффективность депозитно-возвратной (залоговой системы).
Снижение объемов мусора. США.
Тара из-под напитков составляет до 40% - 50% всего объема мусора. Причем беспокоит людей и
создает высокие затраты на уборку не количество выброшенных предметов, а объемы и
загрязненные площади.
Влияние залоговых систем на снижение объема мусора достаточно подтверждено документально
путем обследований до и после их законодательного введения. Процент снижения объема мусора в
штатах, где проводились исследования, составил от 53% до 84%, а общий объем мусора снизился
на 30% - 47%.
Штат
Снижение загрязнения использованной тарой из-под
Общее снижение объема
напитков
мусора
Гавайи
Айова
Мэн
Мичиган
Массачусетс
Нью-Йорк
Орегон
38-53%14
76%11
69-77%7
84%9
Нет данных
70-80%1
83%3
Нет данных
39%12
34-64%8
41 %10
30-35%13
30%2
47%4
Вермонт
76%5
35%6
ООО «ЭкоРисайклинг»
Эффективность депозитно-возвратной (залоговой системы).
Создание рабочих мест на примере Испании (пилотный проект).
ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ О РАБОЧИХ МЕСТАХ, СОЗДАННЫХ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЗАЛОГОВО-ВОЗВРАТНОЙ СИСТЕМЫ (ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ)
СЕКТОР ДЕЯТ-СТИ
Функционнир
ПРОДУКЦИЯ/УСЛУГА
Внедр.
СБОР
Работа с автоматическим оборудованием
8530* + 362
ТРАНСПОРТИРОВКА
Ручная приемка
Счетные пункты
2059*
332
ОБРАБОТКА
Пункты переработки
В пунктах подсчета, сортировки и обработки
277
360
Оценка: возврат и переработка
Управление системой
500-1250
30-100
УПРАВЛЕНИЕ,ПРОЕКТИРОВАНПроектирование
ИЕ И ОБУЧЕНИЕ
Обучение
Оборудование производства
ПРОИЗВОДСТВО
Оборудование для сбора
ОБСЛУЖИВАНИЕ
Офисы
Программное обеспечение
30-100
144,4**
Счетное и сортировочное оборуд.
Автоматы
379**
Транспортные средства
Грузовики
226
Оборудование производства
Счетное и сортировочное оборуд.
12(***)
Оборудование для сбора
Автоматы
240-328
Транспортные средства
СТРОИТЕЛЬСТВО
ИТОГО
(=)
Строительство пунктов
Наладка пунктов приемки
2,8*
232
116
1,127-1,197
12.692-13,600
Введение депозитно-возвратной залоговой системы потенциально окажет положительное
влияние на создание рабочих мест не только в сфере обеспечения ее действия, но и в
процессе формирования.
ООО «ЭкоРисайклинг»
Эффективность депозитно-возвратной (залоговой системы).
Введение ДВЗС оказывает влияние на финансово - экономическую деятельность участников системы
(производство, торговля, потребитель), которое выражается в следующем:
- При введении депозитных систем производители, импортеры, дистрибьюторы (оптовая торговля) и розничные
продавцы несут дополнительные расходы;
- Введение депозитных систем, как правило, ведет к увеличению отпускных цен поставщиков, розничных цен и
расходов потребителя, как за счет роста затрат, так и за счет депозитной «надбавки» к цене товара;
- Депозитные схемы приносят новые обязанности продавцам по введению в депозит новых видов тары и возмещению
депозитов потребителям. Также они должны выделить дополнительный персонал, места под возвратные автоматы
и складские помещения.
Сравнительный анализ функционирования ДВЗС в странах Европы и Северной Америки, а также проектов
планируемых к внедрению показывает, что ДВЗС позволяет:
1. Сократить объемы захоронения отходов до 30% и прекратить загрязнение окружающей среды тарой из-под
напитков;
2. Возвратить в среднем более 80% тары и достичь высокого уровня переработки ВМР;
3. Собрать ценные ресурсы (стекло, ПЭТ, жесть, алюминий, бумага в потребительской упаковке составляет примерно
82%);
4. Стимулировать совершенствование экологических норм;
5. Значительно экономить средства государственных и местных бюджетов, так как во всех странах, где
функционирует система, она финансируется участниками системы, включая население.
6. Извлекать доходы от продажи высококачественного сырья;
7. Создавать новые рабочие места;
8. Изменять привычки поведения в обществе и реально создать стимулы привлечения население к
ресурсосбережению.