Закон о статистике

Опыт Болгарии по использованию
административных данных для
ведения статистики по отдельным
секторам экономики
Янка Никодимова,
Национальный Статистический Институт Болгарии
и
Юлия Антонова,
Статотдел ООН
1
Обзор административных источников и
экономической статистики
• Причины использования административных данных
–
–
–
–
–
Государственная политика снижения ответственности респондентов
Снижение затрат
Обеспечение полного охвата всех статистических единиц
Растущая потребность в детальных статистических данных
Гармонизация болгарской статистической системы с требованиями
ЕС
• Предпосылки для использования административных
данных в статистике предприятий
– Закон о статистике
– Система единых идентификационных номеров (ЕИН) для
экономических единиц
– Сотрудничество Национального Статистического Института (НСИ) с
административными органами
2
Закон о статистике
• Даёт право Органам Статистики для "осуществления
статистической деятельности через регистры и
информационные системы, которые они
поддерживают, так же как и обмен данными между
ними“
• Органы Статистики включают Национальный
Статистический Институт и соответствующие
структурные подразделения министерств, ведомств,
и других органов центральных и местных властей,
которые выполняют статистическую деятельность.
3
Закон о статистике (продолжение)
• Законодательно обеспечивает применение
административных данных
• Обеспечает права доступа к
административной информации
– Органы Статистики имеют право, на запрос в письменном
виде и безвозмездно, на получение от других
общегосударственных органов и держателей данных из
регистров, на статистическую информацию, каторая будет
использована в статистических обследованиях включённых в
национальную программу статистических обследований
– Доступ к административной информации организирован
посредством заключения формальных договоров между НСИ
и каждым из общегосударственных органов
4
Целевая группа
• В 2003 году была создана Целевая группа (ЦГ),
которая предприняла всестороннее исследование
существующих источников административной
информации в Болгарии
• Основные цели
– Идентифицировать существующие источники
административной информации
– Создать список с именами, ответственных организаций,
типом собираемой информации и т.д. для каждого
административного источника
– Найти какая часть из этой административной
информации была использована отделами НСИ для
производства официальной статистики
5
Целевая группа (продолжение)
• В 2005 году ЦГ актуализировала список существующих
регистров и информационных системы в государственом
администрации
– 200 новых регистров было установлено в периоде 2003-2005
г.
• ЦГ проводила последующий обзор применения
административных данных по отделам НСИ
• Цели
– Определить прогресс в применении
административной информации с 2003 году
– Определить как индивидуальные отделы в НСИ
преодолевают проблемы, связанные с
использованием этой информации
• Организация
– На основе краткого вопросника посланного всем
руководителям отделов в НСИ
6
Целевая группа (продолжение)
• Новый отдел "Данные из административных источников" был
создан в НСИ
• Задачи
– Следить за развитием в системе национальных
регистров
– Поддерживать сбор данных из основных
административных регистров используемых для
статистически целей
– Собирать, обрабатывать и хранить
административные данные из многоцелевых
источников
7
Обзор применения административных
данных для статистических целей
• Выполнен на основе краткого вопросника
• Вопросник спрашивал о следующих характеристиках
каждого источника административной информации:
•
•
•
•
•
•
Имя
Содержание данных
Ведомство, которое управляет этим источником данных
Основа для доступа к административной информации
Частота предоставления административной информации
Задержка подачи административной информации после
крайнего срока
8
Обзор применения административных
данных для статистических целей
(продолжение)
• Способ предоставления административной
информации
• Стабильность информации из этого источника
• Статистические обследования, которые используют
информацию из этого административного источника
• Как применяется информация
• Проблемы (затруднения) связанные с
использованием административной информации
• Взгляды о будущей пользе использования этого
источника административной информации
• Предложения для изменения в источнике
административной информации
9
Использование сведения из
административных источников по
секторам экономики
10
Макроэкономическая статистика
• Национальные счета
– Источники - Центральный Банк, Министерство Финансов
(МФ), Агенство Государственных Сборов
– Преимущества – НСИ имеет полный доступ к базе данных
МФ, очень детальные данные
– Проблемы – конфиденциальность информации
• Статистика международной торговли
– Источники - Таможенное Агенство
– Преимущества – информация используется как рамка для
статистических обследований и прямо для составления
статистических данных
– Проблемы – конфиденциальность индивидуальных данных;
с членством Болгарии в ЕС этот источник будет иметь
снижающуюся важность (система INTRASTAT)
11
Макроэкономическая статистика
(продолжение)
• Финансовая статистика
– Источники - Центральный Банк, Министерство Финансов,
Национальный Институт Социального Обеспечения,
Комиссия Финансового Надзора
– Преимущества - эти источники данных обеспечивают охват
единиц близкий к охвату экономическими переписиями
– Проблемы - последний источник данных является очень
динамическим и подвижным, предоставленная информация
зависит от изменения в национальном законодательстве;
гармонизация с законодательством ЕС
• Статистика труда
– Источники - Национальный Институт Социального
Обеспечения (Регистр обеспеченных лиц), Национальное
Агенство Занятости
– Преимущества – дополняет информацию статистических
обследований; актуализация статистического бизнес
регистра
12
Экономическая статистика
• Регистры
– Статистический Бизнес Регистр (СБР)
• Закон о статистике – даёт правовое основание для создания и
обновления СБР
• Источники СБР
– Административный регистр БУЛСТАТ
– Статистические обследования
– Единый идентификационный номер (ЕИН)
• Регистр лиц, поддерживаемый Национальным
Институтом Социального Обеспечения
– Служит для:
• Идентификации статистических единиц (предприятия и
местные единицы)
• Обновления данных о занятых лицах
13
Экономическая статистика
(продолжение)
• Статистика предприятий
– Источники – Годовая налоговая декларация предприятий,
которые введут бухгалтерский учёт по методу упрощённой
записи из Министерства Финансов; данные по занятости из
Национального Института Социального Обеспечения для
таких же единиц
– Преимущества – налоговые данные используются прямо для
оценки выпуска и добавленной стоимости этих единиц;
налоговые данные сопоставляются с данными по занятости
– Проблемы – статистикам весьма трудно связать
релевантную информацию из двух источников данных и
правильно определить единицы, к которым она относится
• определения некаторых единиц являются несовместимыми
даже если они имеют одинаковый ЕИН
• неправильно заполненные ЕИН в налоговой и социальной
декларациях
14
Экономическая статистика
(продолжение)
• Транспортная статистика
– Источники –Транспортное Министерство (разные
департаменты), Министерство Внутренних дел
– Преимущества - надежные данные с межинститутским и
международным значением; в большинстве случаев
информация собрана согласно международным
обязательствам НСИ по отношению к Евростату
15
Региональная и многоотраслевая
статистика
• Статистика сельского хозяйства
– Министерство Земледелия и Лесохозяйства (MЗЛ) ответственно за текущую и структурную
сельскохозяйственую статистику
– НСИ - ответствен за экономические сельскохозяйственные
счёта
• Источники – множество регистров из МЗЛ в области
сельского хозяйства и лесохозяйства, поддерживаемые
разными агенствами MЗЛ, вкл. Регистр аграрных
хозяйств
• Преимущества – НСИ имеет прямой доступ или получает
необходимую административную информацию;
информация предоставляет исчерпывающий охват всех
единиц
• Проблемы - данные из экономических
сельскохозяйственных счётов являются данными по типу
переписи, которые относятся к определенному моменту
времени, их нужно постоянно актуализировать
16
Региональная и многоотраслевая
статистика (продолжение)
• Статистика окружающей среды
– Национальные и международные требования для
предоставления данных об окружающей среде
• Источники - Исполнительное агенство по окружающей
среде из Министерства окружающей среды и водных
ресурсов и Исполнительное агенство гидромелиорации
• Проблемы - запоздалое предоставление данных;
изменение в охвате статистических показателей;
неудовлетворительные качество и охват предоставляемых
данных по подаче воды
– НСИ рассматривает перспективы для прекращения
использования административной информации из
Агенства гидромелиорации и введение
статистического обследования предприятий для
подачи воды
17
Демографическая и социальная
статистика
• Индексы цен на потребительские товары и Паритет
покупательной способности
– Источники - Министерство Экономики и Энергетики,
Государственная регуляционная комиссия по энергетике и
водным ресурсам, данные систем планирования ресурсов
некоторых предприятий
– Преимущества - сотрудничество с этими компаниями очень
полезное; полученые данные имеют многоцелевое
применение
• Статистика населения
– Источники - информация по естественному движению
населения из Национальных Регистров ЕСГРАОН
Министерства регионального развития и общественных
работ; Министерство Внутренних дел
– Проблемы - конфиденциальность индивидуальных данных
18
Демографическая и социальная
статистика (продолжение)
• Статистика Здравохранения
– Источники – Национальный фонд медицинского страхования;
Национальный центр здравохранителной информации
– Преимущества – полное введение в эксплуатацию
информационной системы фонда даст НСИ прямой доступ к
первичными данными здравохранителных единиц
– Проблемы – предоставляемая информация имеет очень
агрегированную форму
• Статистика Образования
– Источники - Регистр лицензированных центров
профессионального образования; Регистр учреждений
среднего образования
– Преимущества - НСИ получил полный доступ к данным
регистров этих организаций
19
Заключение
20
Общие выводы
• Доступ к административной информации для статистических
целей обеспечен на основе подписанных официальных
двусторонних договоров между НСИ и другими учреждениями,
управляющими административными базами данных
• Договоры определяют условия по обеспечению
административной информации а также, сроки её
предоставления
• Некоторые отделы имеют хорошую практику эффективного
применения административной информации
• Самые значимые для НСИ административные источники
используются в целях экономической или социальной
статистики, особенно те, которые имеют многоцелевое
предназначение
• В большинстве случаев, источники административной
информации используются как рамка для выборочных
статистических обследований
• Электронный трансфер (CD или електронная почта) является
главным способом для предоставления административной
информации
21
Проблемы
• Только ограниченное число из существующих 400
административных источников данных используется прямо для
получения статистических данных
• Не все статистические отделы полно исследовали потенциал
административной информации
• Наблюдались некоторые случаи запоздалого предоставления
данных
• Некоторые учреждения предоставляют очень агрегированную
информацию, что может затруднить составление официальной
статистики на детальном уровне (деятельности или регионов)
• Некоторые источники административной информации не
удовлетворяют в полностью статистическим критериям качества
22
Будущее развитие
• НСИ ожидает дополнительную пользу от применения
административной информации в будущем, когда её
потенциал будет эксплуатирован полностью
– в статистике предприятий - административная
информация будет использована прямо для получения
статистических данных для определенные группы из
единиц (под некоторым предельным уровенем)
– в социальной статистике - статистическое применение
административной информации будет увеличено в
сфере образования и социальной защищенности
• НСИ работает для того, чтобы найти правовой механизм
через который сможет оказывать влияние на форму и
содержание административных источников данных так,
что те были более полезными для статистических целей
23
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ
24