ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ 2013

2013
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны
окружающей среды
Н.Б. Нефедьев
К.Я. Кушнир
А.В. Соколова
Образование, использование и обезвреживание отходов
производства и потребления
- образование,
(x109 tons)
-использование и
обезвреживание,
(x109 tons, %)
По видам экономической деятельности в 2012 году:
добыча природных ресурсов
перерабатывающие производства
производство энергии
транспорт и связь
коммунальные услуги
сельское хозяйство
2
Образование и использование ТБО в Российской Федерации
69,5
60,3
58,8
57,1
54,6
11,7
12,1
2008
2009
13,6
2010
10,1
2011
9,6
2012
- образование ТБО, млн. т.
- переработка ТБО, %
3
Распределение предприятий по использованию,
обезвреживанию и размещению ТБО
19
9
6
16
6
219
3
2
Обозначения:
Доступный рынок по обращению с ТБО:
Использование– до 10 млрд. руб./год
Обезвреживание- до 5 млрд. руб./год
Захоронение - до 6 млрд. руб./год
- полигоны и свалки
- мусоросжигательные
предприятия
- предприятия по
переработке
4
РАСЧЕТ НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ НА СОЗДАНИЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ И УДАЛЕНИЮ ТБО
1. Создание инфраструктуры:
Назначение объекта
Раздельный сбор ТБО в
источнике образования
Сортировка ТБО
(механизированная)
Мусоросжигательный
завод
Полигон захоронения
ТБО
Средняя стоимость затрат Количество
на строительство объекта ТБО млн.
по обращению с отходами,
тонн
приведенная к 1 тонне
ТБО, $
18,2
40 $
Потребность в
финансовых
средствах,
млрд. $
0,7
100 $
57,37
5,7
1000 $
5,1
5,1
200 $
23,15
4,6
ИТОГО:
2. Эксплуатационные затраты: 200–300 миллиардов $ в год
≈ 16,1
Изменения и дополнения к поправкам к законопроекту №
584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
отходах производства и потребления» и другие законодательные
акты Российской Федерации в части экономического
стимулирования деятельности в области обращения с отходами»
ко второму чтению в Государственной Думе
6
ЗАКОНОПРОЕКТ № 584399-5 КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ
ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ АКТОВ ОЭСР ПО ОТХОДАМ
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Перераспределение полномочий между
органами местного самоуправления и
субъектами Российской Федерации
Утверждение территориальных схем
обращения с отходами потребления
Переход от лицензирования на частичное
саморегулирование в области обращения
с отходами потребления I-IV класса
опасности
Установление специальных
экологических требований к обращению
с группами отходов и к объектам
инфраструктуры
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
МЕХАНИЗМОВ:
Введение принципа «Расширенная
ответственность производителя
(импортера) товаров (продукции)»:
•самостоятельно (в порядке,
установленном Правительством РФ)
•посредством уплаты экологического
взноса
Создание государственного фонда
обращения с отходами потребления
Установление норм накопления ТБО
населением
7
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Снижение образования отходов в источнике
Сокращение объема образования
Обработка (предварительная подготовка)
Утилизация (использование)
отходов
Вовлечение отходов в
хозяйственный оборот
Обезвреживание
отходов
СНИЖЕНИЕ ПРИОРИТЕТА
Максимальное использование исходного сырья
8
ПОЭТАПНОЕ ВВЕДЕНИЕ НОРМАТИВОВ УТИЛИЗАЦИИ
Правительство Российской Федерации
По группе однородных товаров
(по составу и/или назначению)
Перечень товаров
(продукции), подлежащих
утилизации
(использованию)
Норматив утилизации установленное отношение
реализованного количества товаров
(продукции), к общему количеству
товаров (продукции)
соответствующего вида,
выпущенных в обращение и
выраженное в процентах
УСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ БУДУТ ПРИМЕНЯТЬСЯ
НОРМАТИВЫ УТИЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИОННЫЙ СБОР
бумага и картон
Бытовые электротехнические и
электронные изделия
стекло
Ртутьсодержащие люминесцентные
осветительные лампы, приборы,
включая энергосберегающие
ТАРА И УПАКОВКА
Мебельная продукция
ПЭТФ
составные (композитные)
материалы
металлы
Автомобильные шины
9
СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, ИМПОРТЕРОВ
ТОВАРОВ (ПРОДУКЦИИ) ПО УТИЛИЗАЦИИ (ИСПОЛЬЗОВАНИЮ)
Производители (импортеры) товаров (продукции )
(альтернативность выбора)
Самостоятельное исполнение
Вариант 1. Организация деятельности по утилизации
(использованию) своих товаров (продукции), после
утраты ими потребительских свойств, в соответствии с
установленным НУ
Вариант 2. Заключение договоров на утилизацию
(использование) своих товаров (продукции), после
утраты ими потребительских свойств, с операторами
по обращению с отходами потребления.
Уплата утилизационного сбора
(экологического взноса)
УС = С * М [К] * НУ,
С – ставка утилизационного сбора (экологического
взноса), устанавливаемая по удельным затратам на
утилизацию;
М [К] – масса [количество] товаров, выпущенных в
обращение, т;
НУ – норматив утилизации, выраженный в
относительных единицах.
Прием отчетности о выполнении нормативов утилизации и контроль за выполнением
нормативов утилизации - Росприроднадзор
Администрирование утилизационного сбора (экологического взноса) - ФНС России
10
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА, АККУМУЛИРУЮЩЕГО
УТИЛИЗАЦИОННЫЕ СБОРЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЗНОСЫ)
Создание правовой основы для функционирования
государственного фонда обращения с отходами потребления на
принципах функционирования Федерального дорожного фонда
Объем бюджетных ассигнований утверждается федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
УТИЛИЗАЦИОННЫЕ СБОРЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЗНОСЫ)
ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ И НОРМАТИВОВ
ДОБРОВОЛЬНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ
ФОНДА
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований
государственного фонда устанавливается Правительством Российской
Федерации
11
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Сроки вступления в силу положений о лицензировании и саморегулировании
Добровольное участие в СРО
лицензирование обращения с
отходами ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ
2014
Принятие
закона
Обязательное саморегулирование
обращения с отходами
ПОТРЕБЛЕНИЯ
лицензирование обращения с
отходами ПРОИЗВОДСТВА
31.12.2018
Вступление в силу
2019
Переходный период
12
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА
№ 584399-5 «ОБ ОТХОДАХ…»
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ:
1) создание в субъектах Российской Федерации территориальных
систем управления потоками отходов
2) формирование замкнутых циклов обращения с отходами
потребления
3) сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С
ОТХОДАМИ:
1) формирование финансовых потоков для создания
инфраструктуры по обращению с отходами
2) целевой характер расходования финансовых средств на
развитие инфраструктуры и эксплуатационные затраты
13
8. ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ПО ВВЕДЕНИЮ ПРИНЦИПОВ И МЕХАНИЗМОВ ПО
СОЗДАНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
Вступление федерального закона в силу - с 1 января 2016 г.
Запрет на захоронение отдельных видов отходов - с 1 января 2017
года
Обязательное саморегулирование в области обращения с отходами
потребления - с 1 января 2019 года
14
РОП НА ПРОСТРАНСТВЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Ключевое событие:
4-ое заседание Совета в области охраны окружающей среды при
Интеграционном Комитете ЕврАзЭс на уровне министров охраны
окружающей среды
28 сентября 2013 г.
Принятые меры:
Вопрос о введении РОП на пространстве Таможенного союза включен в
План мероприятий по реализации основных направлений в области
охраны окружающей среды на 2014-2015 годы
15
ЗАКОНОПРОЕКТ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ…»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 329-р
План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и
разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных
услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе
в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 10)
Цель
конкретизировать состав административных правонарушений на
основе требований, установленных Федеральным законом от 24 июня
1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», путем их
дифференциации
16
НОВАЯ РЕДАКЦИЯ СТАТЬИ 8.2 КОАП
1. Несоблюдение
санитарно-эпидемиологических
требований (в действующей редакции);
сан-эпид
требования
2. Несоблюдение экологических требований и нормативов
при обращении с отходами I-IV классов опасности;
отходы I-IV
3. Несоблюдение экологических требований и нормативов
при обращении с отходами V класса опасности;
отходы V
4. Неисполнение обязанностей по проведению мониторинга,
по организации и осуществлению производственного
контроля, по восстановлению нарушенных земель;
обязанности
5. Отсутствие природоохранной документации (паспорта на
отходы I-IV классов опасности, учет, форма № 2-ТП
(отходы)).
документация
17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16.08.2013 № 712
«О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ»
Вид отхода имеется в федеральном классификационном каталоге
отходов (ФККО)
Хозяйствующий
субъект
ФККО
Оформление паспорта отхода в декларативной форме
(без каких-либо согласований)
Банк данных об отходах
Вид отхода отсутствует в ФККО
Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792
«Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов»
Проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения
отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности»
18
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С
ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
Понижающие коэффициенты к плате за размещение отходов:
0 – при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности
посредством закладки искусственно созданных полостей;
0,5 – при размещении отходов IV-V класса опасности, которые образованы при
использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей
промышленности;
0,67 – при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе
обезвреживания отходов II класса опасности;
0,49 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе
обезвреживания отходов III класса опасности;
0,33 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе
обезвреживания отходов II класса опасности.
19
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С
ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
Порядок зачета платы за негативное воздействие на окружающую среду:
1. при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий
и оборудования;
2. при использовании образованных отходов для производства
продукции, проведения работ, оказания услуг (замкнутые
производственные циклы).
АНАЛОГ:
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347
«Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на
окружающую среду в случае проведения организациями,
осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций
природоохранных мероприятий»
20
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МИНПРИРОДЫ РОССИИ
Проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения
отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности»
Проект приказа Минприроды России «Об утверждении критериев отнесения
отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на
окружающую среду»
Проект приказа Минприроды России «О внесении изменений в Порядок
учета в области обращения с отходами»
Проект приказа Минприроды России «Об утверждении методических
рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение»
Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка проведения
собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении
или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,
мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях
объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую
среду»
21
ВОПРОСЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ
Внесение изменений в решение Коллегии ЕврАзЭс от 16.08.2012 № 134 и
Порядок трансграничного перемещения отходов (постановление
Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442)
Единый перечень товаров, к которым применяются
запреты или ограничения
«Зеленая» процедура
контроля
«Желтая» процедура
контроля
Без разрешения на
трансграничное
перемещение
с разрешением на
трансграничное
перемещение
22
2013
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!