Новичков Н.В.Управление культурной политикой в Пермском крае

реклама
Управление
культурной политикой
в Пермском крае
Настоящая лекция посвящена управлению
культурной политикой в регионе. При этом
культурная политика интерпретируется как
часть политического управления, то есть через
целенаправленную деятельность применительно
к политическому предмету управления
Н.В.Новичков
Характеристика государственного и
муниципального управления
Государственное и муниципальное управление как
управленческая деятельность
Опирается на публичную власть, на легитимное насилие
Распространяет своё влияние на весь социум или на всю
территорию
Представляет собой единую систему
Использует в своей деятельности нормотворчество
Наряду с прямым (директивным) часто использует косвенное
управление
Политическое управление – одна из
функциональных подсистем более общего
государственного и муниципального
управления
Государственное и муниципальное управление как система функций
Управление обеспечением безопасности
Управление государственными финансами
Управление экономическим развитием
Управление международными отношениями…
Политическое управление
Содержание политического управления
Определение
Содержание
управленческого
труда
Политическое управление – это
специализированное направление
управленческой деятельности, связанное с
реализацией политической («околовластной»)
деятельности в обществе
Политический («околовластный») предмет
управленческой деятельности, то есть
совокупность политических отношений –
отношений вокруг появления, использования,
передачи и др. власти
Содержание управленческих решений,
принимаемых менеджерами
государственного и муниципального
управления
№
Наименование типа
решения
Содержание (свойства) типа решения
1
Директивное решение Решение, адресованное конкретному
исполнителю, подразумевающее исполнение в
точно определенный срок
2
Нормотворческое
решение
Решение, адресованное определенному нормой
кругу участников, подразумевающее типичное
исполнение в типичной нормативной ситуации
3
Политическое
решение
Решение, адресованное широкому кругу
участников, подразумевающее исполнение в
политически определенной ситуации
Основные управленческие решения по разработке и реализации
стратегии социально-экономического развития региона
№
Наименование типа решения
Содержание (свойства) типа решения
1
Политическое решение
Определение миссии, основных задач,
принципов, целевой аудитории и пр.
стратегии социально-экономического
развития
2
Нормотворческое решение
Подготовка Стратегии как части
нормативного правового акта
3
Директивное решение
Реализация Стратегии по определенным
направлениям
Функционально-целевая модель
регионального управления
Виды управленческой деятельности и
функционально-целевая модель
OZ
Политическое управление
Нормотворческое управление
Директивное управление
Функциональноцелевые блоки
OX, OY
Составные элементы системы
политического управления. Часть 1
Определение и реализация ценностно-содержательных принципов
регионального развития
Обеспечения единства государственной политики
Обеспечение устойчивого развития региона
Определение
развития
и
реализация
приоритетов
социально-экономического
Обеспечение единства социально-экономического развития региона в
рамках общих направлений социально-экономического развития
Российской Федерации
Обеспечение единства, целостности и системности
экономического развития региона и его территорий
социально-
Реализация права граждан на все формы местного самоуправления, в том
числе территориального общественного самоуправления
Составные элементы системы
политического управления. Часть 2
Реализация права граждан избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления региона
Реализация права на добровольное создание и участие в деятельности общественных
объединений и некоммерческих организаций
Реализация права граждан на участие как общественное, так и профессиональное в
деятельности органов власти и местного самоуправления
Содействие обеспечению политической стабильности в регионе
Содействие ценностно-культурному развитию региона и его населения и др.
Обеспечение открытости и гласности в деятельности органов власти, реализация
права граждан на информацию о деятельности органов власти
Содействие
национально-культурному
развитию,
традиционным
деятельности, уклада и быта отдельных этнических групп
формам
Составные элементы системы
политического управления. Часть 3
Содействие реализации права граждан на наличие или отсутствие религиозных
убеждений и участия в работе соответствующих организаций
Содействие межрегиональной интеграции и взаимодействию регионов в разных
формах и на различных уровнях
Реализация права граждан на участие как общественное, так и профессиональное в
деятельности органов власти и местного самоуправления
Содействие обеспечению политической стабильности в регионе
Содействие ценностно-культурному развитию региона и его населения и др.
Свойства политического управления
№
Характеристика
управления
Свойство политического управления
1
Целепологание
Видение – определение совокупности желательных характеристик объекта
управления
2
Объекты
управления
1в той . Наличие широкого спектра объектов управления
2. Управление теми, что напрямую не подчиняется (не внутренняя, а внешняя среда
организации)
3. Объекты меняются в зависимости от политической ситуации
4. Объектом могут выступать не только люди или организации, то и общественные
настроения, симпатии, предпочтения, увлечения и другие нематериальные
ценности, принадлежащие не конкретным лицам, а представленным или иной
политической ситуации
5. Основной объект – отношения менеджера с другими лицами
3
Субъекты
управления
Менеджеры государственного управления, органы государственной власти (см.
ниже)
4
Результаты
управления
Политические управленческие решения
5
Сроки осущест.
Сроки варьируются в зависимости от политической ситуации
6
Методы/
технологии
управления
Осуществление преимущественно косвенных инструментов управления,
применение технологий взаимодействия с массовой аудиторией и публичной
сферой
7
Ресурсы
управления
Широкий спектр ресурсов, основных из которых являются не внутренние ресурсы
организации, а отношения менеджера с внешней средой
Субъекты политического управления в регионе на примере
Пермского края
№
1
Субъект
Губернатор
Характеристика
Высшее должностное лицо Пермского края, руководитель исполнительной
власти в Пермском крае
2 Правительство
Постоянно действующий высший исполнительный орган государственной
власти Пермского края, формирующий органы исполнительной власти края
и осуществляющий непосредственное руководство ими
3 Министр
Руководитель исполнительного органа государственной власти
(ИОГВ)
4 Администрация
губернатора
Государственный орган, обеспечивающий деятельность губернатора Пермского края, в том числе:
- в сфере определения стратегии социально-экономического развития,
- проведения единой государственной политики,
- правового регулирования,
- управления государственной службой,
- осуществления контроля исполнения законодательства и решений губернатора Пермского края,
- организация взаимодействия губернатора края с органами исполнительной власти края,
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и координация их деятельности в рамках
реализации единой государственной политики в Пермском крае
5 Законодательное
Собрание
Постоянно действующий высший и единственный законодательный
(представительный) орган государственной власти Пермского края,
реализующий полномочия населения по осуществлению власти в сфере
правотворчества и правового контроля и др.
Культура как современная сфера
человеческой деятельности
Культура
Элемент качества
жизни
современного
человека
Часть креативной
творческой
(новой) экономики
Система духовных
ценностей
человека и
социума
Свойства управления культурной
политикой
№ Характеристика
Свойство политического управления
управления
1
Целепологание
Изменение духовной сферы человека
2
Объекты управления
1. Основной объект – население региона
2. Объект изменяется в зависимости от содержания, что связано со вкусами,
предпочтениями и пр.
3. В том числе инфраструктуры культуры или институции (театры, музеи,
дома культуры и пр.)
3
Субъекты управления
Субъекты политического управления
4
Результаты управления
Политические управленческие решения
5
Сроки осуществления
Сроки варьируются в зависимости от ситуации
6
Методы/ технологии
управления
Осуществление преимущественно косвенных инструментов управления,
применение технологий взаимодействия с массовой аудиторией и публичной
сферой
Существует основной инструмент - события
7
Ресурсы управления
Основной ресурс – человек не только как потребитель культурного
продукта, но и как его создатель
Фундаментальные факторы
культурной политики по Лоуренсу
Харрисону
Степень отождествления с
другими членами общества
- радиус доверия или
чувство общности
Стиль и методы
отправления власти
Жесткость системы морали
Отношение к труду,
новаторству, сбережениям и
прибыли
Задачи культурной политики
Переориентировать людей на приезд, а не отъезд
Создать рабочие места в сфере творчества и
интеллектуального труда
Преобразовать среду обитания
Создать современную культурную инфраструктуру
Расширить команду единомышленников, создать
пространство политики – пространство дискуссии
Принципы культурной политики
Действуем и преобразуем одновременно
Обучаем, действуя
Используем существующую инфраструктуру
Поощряем децентрализацию и саморазвитие, расширяем
команду как сетевую организацию
Соединяем локальное и глобальное
Используем нишевые стратегии
Создаем ситуацию, а не корпорацию
Реализуем не отраслевой, а кластерный подход
Планируем быстрые эффекты
Методы работы со средой
Действуем
Содействуем
Создаем условия
Договариваемся
Узнаем постфактум
Методы работы с культурными
институциями
Создаем новые
институции
Развиваем институтыфлагманы
Используем систему
грантов, конкурсов
Фестивальное движение:
«Все к нам!»
Наблюдение
Что будем делать
Работать в городе, городской среде, городских сообществах
Сохранять наследие
Выращивать таланты и просвещать публику
Развивать инфраструктуру
Действовать в российском и международном пространстве
Участвовать в развитии экономики и развивать экономику
культуры
В чем может быть успех культурной
политики?
В изменении качества жизни в Пермском крае
В снижении оттока населения и повышения индекса
развития человеческого капитала
В изменении структуры экономики в крае – создании
новых рабочих мест в секторе культуры и творчества,
развитии малого бизнеса, развитии сферы услуг и
туризма
В изменениях в других экономических и социальных
системах – создании точек постиндустриального
развития
Список литературы
1. Конституция РФ // http://www.constitution.ru/
2. Устав Пермского края // http://parlament.perm.ru/upload/files/multi/32PK_zaks.pdf
3. Государственное и муниципальное управление: Справочник. – М.: Магистр,
1997. – 496 с.
4. Латфуллин Г.Р., Новичков Н.В. Политическая организация: Учебное пособие.
– СПб.: Питер, 2007. – 656 с.
5. Новичков Н. Как я понимаю культурную политику // Российская общественнополитическая газета «Соль»
6. Пермский край - территория конкурентного развития. Пермь, 2008.
7. Чиркунов О. Государство и конкуренция // Экономическая политика. 2008, №
1.
8. Чиркунов О.А. Послание о социально-экономическом и политическом
положении
Пермского
края
(18
декабря
2008
г.)
//
http://www.admin.permkrai.ru/speech/speak/
9. Харрисон Л. Кто процветает? Как культурные ценности способствуют успеху в
экономике и политике. М.: Новое издательство, 2008. - 300 с.
10. «Пермский проект». Проект Концепции культурной политики Пермского края
// http://www.kulturaperm.ru/content/file/Konsept%20polnyi.pdf
Скачать