Е.А. Князев, Н.В. Дрантусова. Институциональная

XIV Апрельская международная научная конференция по проблемам
развития экономики и общества, 2-5 апреля 2013 года
НИУ ВШЭ
Институциональная
дифференциация в российском
высшем образовании
Е.А.Князев (НИУ ВШЭ)
Н.В.Дрантусова (НИУ ВШЭ)
Структура презентации
 Тренды системной динамики в высшем образовании
 Дифференциация и институциональное многообразие
 Механизмы дифференциации и траектории
институционального развития в российском высшем
образовании
 Дифференциация для государственной политики в
высшем образовании
2
Общемировые тренды: драйверы системной динамики ВПО
 Растущее разнообразие
образовательных потребностей
 Появление новых требований рынка
труда
 Специализация научного знания
 Третья миссия вузов
 Ресурсные ограничения
3
Основные теоретические концепции: драйверы
институциональной динамики
 естественный отбор, направляемый конкуренцией и
ограничениями со стороны внешней среды, в результате чего одни
организационные формы заменяются другими (организационная
экология)
 реакция на изменения правил и норм, принятых в более широком
институциональном окружении организации и определяемых
ключевыми игроками этого окружения (новый институционализм)
 реализация деятельности, направленной на снижение зависимости
от других организаций и повышения их зависимости от себя
(теория ресурсной зависимости)
 необходимость устанавливать и поддерживать отношения со
своими стейкхолдерами (теория заинтересованных сторон)
4
Инструменты институционального многообразия
 миссия и стратегия
 модели организации деятельности и методы управления
 организационная культура (степень доминирования определенных
норм и ценностей, не только академических)
 продуктовый портфель вуза (включая пропорции основных видов
деятельности, качество их результатов)
 политика в формировании человеческих ресурсов
 диверсификация источников финансовых ресурсов
 состояние и векторы развития инфраструктуры
 определение основных целевых групп (абитуриенты,..)
NB - важно говорить о дифференциации вузов по моделям их поведения
5
Базовые определения
 Дифференциация – процесс формирования устойчивой
модели (устойчивых моделей) организации
деятельности вуза (воспроизводимой в основных
процессах, управлении, программах и результатах) как
интегрированного ответа на конкретно-историческое
сочетание факторов внешней и внутренней среды
 Институциональное многообразие – состояние,
достигнутое системой высшего образования в процессе
дифференциации
6
Подходы к дифференциации вузов: зарубежные практики
Европейская
классификация
U-Map
Группы вузов в
проекте ОЭСР (2004)
Ирландия
ЮАР
Чили
Китай
Вузы, в
значительной
степени вовлеченные
в исследовательскую
деятельность
Университеты с широким
спектром дисциплин,
обеспечивающие
национальные интересы
Университеты,
осуществляющие
фундаментальные и
прикладные
исследования
Университеты с широким
набором докторальных
программ и интенсивной
исследовательской
деятельностью по широкому
спектру научных дисциплин
Научноисследовательские
университеты с
докторскими
программами
Национальные
университеты
Вузы, вовлеченные в
исследовательскую
деятельность
Технические университеты
Технологические
институты (прикладные
исследования и
коммерциализация в
интересах предприятий
региона)
Университеты с широким
спектром магистерских
программ и ограниченным
набором докторальных
программ, научной
деятельностью по
ограниченному ряду
дисциплин
Обучающие
университеты с
ограниченной
исследовательской
деятельностью
Университеты
регионального
подчинения
Колледжи образования
(широкий спектр
образовательных
программ)
Многопрофильные и
узкоспециализированные
институты бакалаврской
подготовки с ограниченным
набором программ
магистерского уровня и
исследовательской
деятельностью в рамках
учебных планов
Обучающие
университеты
Специализированн
ые школы
профессионального
образования
национального или
регионального
подчинения
Вузы, не
вовлеченные или
вовлеченные в
незначительной
степени в
исследовательскую
деятельность
Университеты,
обеспечивающие интересы
конкретной научной области
Университеты с широким
спектром дисциплин,
обеспечивающие
региональные интересы
Узкоспециализированные
частные вузы,
обеспечивающие платный
спрос на образование
7
Механизмы дифференциации





Институциональная дифференциация формируется в конкретных
временных и пространственных обстоятельствах под воздействием
совокупности внешних и внутренних факторов.
Комбинация внешних факторов рассматривается как сумма сил влияний
различных стейкхолдеров на организацию в процессе сложившегося или
формирующегося, меняющегося ресурсного обмена между ними
В разные исторические моменты сила влияния того или иного
стейкхолдера на организацию может быть различной. Сумма этих сил
влияния есть некоторая равнодействующая, которая (в основном)
определяет главный вектор развития вуза.
Изменения в отношениях со стейкхолдерами вызывают системную
реакцию организации
Механизмы дифференциации - многообразие системных ответов
университетской организации на необходимость поддержания
(сохранения, оптимизации) баланса в ресурсном обмене со
стейкхолдерами, состав и ожидания которых находятся в непрерывной
динамике
8
Стейкхолдеры: общий подход к анализу
 перечень стейкхолдеров, рассматриваемых в
проекте (государство, рынок, академическое
сообщество – треугольник координации Б.Кларка)
 анализ приоритетов выделения финансовой
поддержки (какие продукты и услуги интересны
стейкхолдеру)
 анализ критериев отбора получателей ресурсов (кто
из производителей продуктов и услуг интересен
стейкхолдеру)
9
Стейкхолдеры: информационная база анализа
 ГОСУДАРСТВО: ПНПО (ИОП, сеть ФУ), ФЦПРО 2006-2010,
2011-2015, конкурс НИУ, Постановления №218-220, ГПРО, ГП
«Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг.
 РЫНОК:
 БИЗНЕС: технологические платформы (роль вузов в качестве
координатора, инициатора или участника), Постановление
№218, Президентская программа повышения квалификации
инженерных
кадров
на
2012-2014
гг.,
пилотные
инновационные
кластеры,
сетевые
взаимодействия,
эндаумент-фонды и др.
 АБИТУРИЕНТЫ:
динамика
спроса
на
платные
образовательные услуги, результаты ЕГЭ
 АКАДЕМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО: программы развития,
кадровая политика вузов, анализ динамики организационной
культуры
10
Анализ стейкхолдеров: государство
Основные векторы государственной образовательной политики:
 выделение и приоритетная финансовая поддержка ограниченного
числа ведущих университетов, предусматривающая повышение
их конкурентоспособности среди ведущих мировых научнообразовательных центров, вплоть до вхождения их в первую
сотню мировых рейтингов;
 мониторинг и последующая реорганизация неэффективных, не
соответствующих потребностям рынка труда государственных
образовательных
учреждений,
а
также
оптимизация
количественных параметров сети вузов путем объединения
учреждений и создания крупных научно-образовательных
комплексов.
Вывод: характерна иерархия приоритетов, ведущая к вертикальной
дифференциации
11
Анализ стейкхолдеров: рынок





Бизнес – в силу неоднородности его интерес к вузам определяется
способностью программировать перспективы своего развития и
формулировать потребности по отношению к системе образования
Выбор бизнесом партнеров для ресурсного обмена прагматичен, не
ориентируется на статусы вузов
Средства населения в общем объеме средств учреждений ВПО составляют
33%, тенденция снижения (данные 2010 г.).
Предпочтения большинства абитуриентов связаны с гуманитарными и
экономическими специальностями
Предпочтения сильных абитуриентов связаны с группой ведущих вузов (в
первую очередь ведущих НИУ)
Вывод: институциональный ландшафт высшего образования воспринимается
более многообразным
12
Анализ стейкхолдеров: академическое сообщество
 Академическое сообщество выведено из процессов принятия
решений по направлениям институциональной и системной
динамики
 Изменение институционального ландшафта высшей школы
приводит к противопоставлению «административного оптимизма»
и «академического пессимизма»
Вывод: Слабое влияние на институциональное развитие
13
Через изменение институтов к изменению системы. Модели
институционального развития



ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ (глобально конкурентоспособная наука – высокий уровень
исследований и высокая доля научных денег в доходах, высокие расходы собственных
средств на исследования, в структуре программ – преимущественно аспирантские и
магистерские, )
СИСТЕМНЫЙ ИНТЕГРАТОР (социально-экономические системы крупных
территорий, системы (отрасли) знания, важнейшие отрасли экономики; обеспечение
развития систем современными профессиональными кадрами и научными решениями,
поддержание высокого качественного уровня исследований, разработок, образования;
в структуре программ – высокая доля магистратуры)
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕГРАТОР (ОРГАНИЗАТОР) (услуги и продукты,
востребованные в решении задач регионального социально-экономического развития;
региональная социально-экономическая миссия, в структуре программ - заметная
доля магистратуры и ДПО , связь с региональными кластерами, важная роль в
развитии региональных систем профессионального образования)

РЕГИОНАЛЬНЫЙ КАДРОВЫЙ КОНСТРУКТОР (обслуживание территориально и
функционально локализованных сегментов рынка труда, преимущественно –
подготовка бакалавров (в т.ч. прикладных) и ДПО)
14
Системная реакция университетской организации на
динамику взаимоотношений со стейкхолдерами
Основные организационные
элементы вуза
Организационно-поведенческие
характеристики (дескрипторы)
Идентичность
Миссия
Политика, стратегия
Ареал деятельности
Партнерства, необходимые для
реализации миссии
Структура
Пространственная модель
Отдельные функции, органы
Модель управления
Люди, группы, климат
Академический персонал
Абитуриенты
Процессы
Исследовательская деятельность
Образовательная деятельность
Третья миссия
Физические средства
Финансы, инфраструктура
15
Задачи государственной политики, требующие дифференцированного
подхода
 от иерархии к спектру государственных приоритетов
 реструктуризация и оптимизация сети образовательных
учреждений, слияния и поглощения
 дифференцированное финансирование госзадания
 конкурсные механизмы распределения КЦП
 адресные инструменты поддержки вузов с учетом их
моделей развития
 мониторинг эффективности деятельности
16
Новое содержательное наполнение миссии регионального
университета






«Региональный» не означает «провинциальный».
Институциональная опора для региональной системы профессионального
образования, для формирующейся системы непрерывного образования
Прогнозирование потребностей регионального рынка труда, учитывающее
тенденции развития науки, техники и технологий, перспективы и векторы
развития региональной экономики и регионального сообщества.
Гарант профессиональной компетентности работников образовательных
организаций региона (наряду с региональным бизнес-сообществом) .
Особое конструирование системы управления: открытость, чувствительность к
потребностям региона и регионального сообщества.
Включение основных региональных партнеров в коллегиальные структуры
вузовского управления, их ответственная роль в принятии содержательных
решений.
17
Вместо заключения
 Нет уверенности в том, государственные инвестиции в
высшее образование «по модели шерифа
Ноттингенского» позволят ограниченному кругу вузов
достичь чего-то выдающегося (только время покажет)
 Зато можно предвидеть, чего не удастся остальным вузам,
если у них не останется возможностей для развития
 Ценность многообразия должна подтверждаться не
иерархией, а спектром государственных приоритетов
18
Спасибо за внимание!
Контактная информация:
Центр университетского менеджмента Института образования НИУ ВШЭ
Тел. 495-5310019
E-mail: eknyazev@hse.ru, ndrantusova@mail.ru
19