ГЧП - World Bank

Планирование и управление
в государственно-частном
партнерстве (ГЧП)
Мартин Дарси
Семинар по государственным инвестициям
Стамбул, Турция
29 февраля 2008г.
Жизненный цикл проектов ГЧП
Стратегический
анализ
Зрелое
операционное
Объявление
тендера
Раннее
операционное
Завершение
контракта
Пред-операционное
внедрение
Моменты, которые необходимо
учитывать с начала







ГЧП – концепция, которая может быть адаптирована к условиям
индивидуальных проектов
Необходимо четко представлять себе цели
Проектов ГЧП не существует как таковых; есть только
государственные инвестиционные проекты, обеспечение которых
может или не может осуществляться через использование
методологии ГЧП
ГЧП не может превратить плохой проект в хороший проект
ГЧП должен использоваться не как бухгалтерский трюк, а как
эффективный метод реализации государственных
инвестиционных проектов
Министерство Финансов должно приобрести необходимые навыки,
позволяющие министерству определить непредвиденные
обязательства, которые могут появиться по проектам ГЧП
Нереалистичные ожидания (доступность по средствам, график,
бюджет развития) станут причиной проблем и разочарования
Стратегическая оценка
Политика
Правительства
Государственная
инвестиционная
программа
Определение
результата
Государственный
инвестиционный
проект
Государственный
инвестиционный
проект
Государственный
инвестиционный
проект
Оценка вариантов
Стандартные
процедуры
закупок
ГЧП / ЧФИ / ТБО и т.д.
Часто встречающиеся трудности
при оценке возможностей ГЧП

Обеспечение условия, что на предлагаемое инвестирование
имеется рыночный спрос

Понимание требований инвестора и кредитора

Недостаточное число заявок на тендер, чтобы обеспечить
конкуренцию

Определение правильной структуры управления

Поиск квалифицированных кадров для реализации проекта ГЧП

Политические, а не экономические предпочтения обычно ставят
результат проекта под риск

Не все инвестиционные проекты подходят для ГЧП, т.к. зависит от:


Вида инвестиционной возможности (отрасль)
Объема инвестирования
Оценка и выбор проектов ГЧП (1)





Четкость и ясность целей
Связь с опубликованными политическими
заявлениями
Установление приоритетов в государственном
инвестировании
Разработка бизнес ситуации, которая может далее
адаптироваться по мере прогресса проекта
 Использование анализа затрат и выгод для
оценки важности проекта
 Это позволяет провести сравнение с другими
проектами, конкурирующими за ограниченные
ресурсы
Разработать модель «будущей стоимости» и
рассмотреть концепцию «оптимистичного уклона»
Оценка и выбор проектов ГЧП (2)

Вопросы:

Существует ли конкурентный рынок?

Обладает ли подрядная организация навыками и потенциалом реализовать
проект?

Обладает ли данная часть рынка хорошей историей исполнения проекта?

Каковы были предыдущие проекты для данного типа проектов ГЧП, на
национальном и международном уровнях?

Где можно получить уроки из предыдущего опыта реализации проектов?

Оказывают ли заинтересованные стороны проектов ГЧП полную поддержку?

Каковы мотивы для оценки приемлемости ГЧП для данного проекта?

Будет ли участникам тендера предоставлена свобода в достижении целей
проекта на базе своей собственной инициативы?

Если да, то каковы критерии вознаграждения?
Наращивание внутреннего
потенциала (1)

Большинство наблюдателей сейчас соглашаются, что дефицитные
квалифицированные специалисты в государственном секторе должны
быть централизованы в случае ГЧП

Причины:
 Консалтинговое подразделение, обслуживающие «в одно окно» по
предоставлению рекомендаций и помощи для государственных
служащих
 То же самое для участников тендера, инвесторов и спонсоров
 Развитие критической массы внутренних знаний

…..Но где именно в Правительстве?

Примеры:
 Министерство финансов
 Министерство экономики
 Офис премьер-министра
 Уполномоченный орган государственного планирования
 Полуавтономные агентства
 Органы государственных закупок
Наращивание внутреннего
потенциала (2)




Тем не менее, если имеются реальные перспективы «хорошей
сделки» в виду размера отрасли (например, здравоохранение
или образование), то может быть оправдано использование
подразделения ГЧП в отраслевом министерстве. Но не всегда.
Следует учитывать потенциал внутреннего рынка для участия
Чрезвычайно важны постоянная осведомленность
государственного сектора и СМИ, а также трейнинг
заинтересованных сторон
Наращивание потенциала требует значительного времени и
средств


Учиться у других проектов (но быть осторожными в их выборе)
Существует достаточное количество программ финансовой
помощи, направленных на наращивание потенциала
Управление риском

Простые принципы:




Каждый выявленный риск должен быть принят
стороной, которая наиболее способна им управлять
Для рисков, не поддающихся управлению ни одной из
сторон – используйте страхование для покрытия риска
Передача нереалистичных рисков в частный сектор
само по себе является риском
Передача рисков в частный сектор, который не в
состоянии справиться с ними, будет стоить еще дороже
– частный сектор потребует вознаграждения за
управление риском
Простые принципы финансирования
для проектов ГЧП
100%
25%
Стоимость
инвестиций
АКТИВЫ
Долгосрочные
75%
0%
заимствования
Выше риск
– выше
активы
Долг
дешевле,
чем активы
Примечание: пример
только для иллюстрации
Непредвиденные обязательства

Любые контрактные обязательства, по
которым может произойти взыскание,
могут представлять обязательства для
правительства

Примеры:


Минимальные гарантированные платежи
Случаи расторжения контрактов, которые
предполагают компенсационные выплаты со
стороны правительства
«Обзоры на входе»
Обязательные в Великобритании, нацеленные на
повышение качества и результатов государственных
инвестиционных программ/проектов
Для выявления и предотвращения ошибок, которые могут
материализоваться на слишком поздней стадии
Придает уверенность лицам, принимающим решения
Идея, основанная на концепции «оценки со стороны
коллег», широко распространена и популярна в частном
секторе на протяжении многих десятилетий
Должны быть независимыми
Не должны быть обременительными или бюрократичными
Каждый обзор на входе…
…организован
из команды трех людей, которые не имеют
личных интересов в проекте
…команда собирается на брифинг, за которым следует сам
обзор. Общее время и время принятия решения обычно
меньше двух недель для одной стадии.
…не допускаются задержки. Обычно проводится параллельно
с другими мероприятиями
…не должен быть дорогостоящим
…выдает проект отчета для старшего должностного лица для
комментариев, которые учитываются при написании конечного
отчета
…отчет использует систему «светофора» для оценки
специфических проблем:
Зеленый = нет проблем – продолжайте
Янтарный = проблема выявлена – продолжайте, но соблюдайте
осторожность
Красный = выявлена серьезная проблема – не переходите к следующему
этапу без незамедлительных корректирующих действий
ГЧП – усвоенные уроки

Важны политическая воля и ощутимая поддержка

Обязательна четкая, разрешительная и гибкая
законодательная основа

Необходимы институциональные структуры для оказания
поддержки («Государственно-общественное партнерство»)

Необходимо принимать во внимание стоимость найма
опытных консультантов (экспертов) как положительные
инвестиции в результат проекта

Полная и адекватная подготовка чрезвычайно важна.
Без неё проект может провалиться