Миграционная политика в странах СНГ
реклама
Миграционная политика в странах СНГ Ольга Чудиновских Московский Государственный Университет 1 Основные этапы формирования миграционной политики в регионе Смещение фокуса миграционной политики – от проблем регулирования вынужденной миграции к проблемам трудовой миграции Разнородная ситуация: отдающие и принимающие страны, страны транзитной миграции Новые институты и механизмы реализаыии миграционной политики Формирование и развитие законодательства, а также основных подходов к вопросам регулирования миграции Первый опыт 1993-1994 Пересмотр с учетом изменившейся ситуации – 1999-2004 Пересмотр с учетом недостатков имеющегося законодательства 2006-2008 2 Концентрация интереса миграционной политики на региональных проблемах Миграция в странах СНГ в 2000-2006 Source- UNECE research project Иммиграция Эмиграция СНГ Другие страны Итого СНГ Другие страны Итого Армения 68,1 31,9 100 78,5 21,5 100 Азербайджан 97,3 2,7 100 96,7 3,3 100 Беларусь 88,6 11,4 100 62,3 37,7 100 Грузия 88,4 11,6 100 Казахстан 90,3 9,7 100 73,1 26,9 100 Кыргызстан 98,3 1,7 100 92,6 7,4 100 Молдова 52,2 47,8 100 70,4 29,6 100 Россия 95,0 5,0 100 52,2 47,8 100 Таджикистан 99,3 0,7 100 99,6 0,4 100 Украина 85,1 14,9 100 61,2 38,8 100 Узбекистан 97,3 2,7 100 90,3 9,7 100 Всего 92,1 7,9 100 71,2 27,8 100 3 Основные проблемы и цели регулирования 1) Преобладание временных форм (возвратной) трудовой миграции ( в фокусе интереса стран выхода и приема) Большие объемы нелегальной миграции Отсутствие эффективного механизма регулирования трудовой миграции и её учета (проблемы трафика, коррупции и т.д..) 2) Сокращение численности населения в ряде стран региона, которое иногда усугубляется миграционным оттоком, Заинтересованность в долгосрочной иммиграции и поиска решений Кроме того, остры проблемы пограничного контроля и технического оснащенности границ 4 Временная трудовая миграция – основная черта режима миграции в регионе 2007 г. Сравнение некоторых величин, характеризующих прибытие мигрантов в Россию (только иностранцы, не учтены иммигранты, получившие в упрощенном порядке гражданство РФ в год прибытия - около 160-170 тыс. в год). 2 136 280 2 000 000 Выдано разрешений на временное проживание 1 500 000 1193959 Выдано разрешений на работу 1 000 000 500 000 238 208 193 842 Оформлено многократных рабочих виз Приняты на работу (по уведомлениям работодателей) 0 Выдано разрешений на работу Иммигранты 2 500 000 Выдано разрешений на временное проживание Число разрешений на работу Приняты на работу (по уведомлениям работодателей) Оформлено многократных рабочих виз 5 Денежные переводы в страны СНГ, 2006 г. World Bank Migration and Remittances Factbook 2008 Из В % ВВП Армения 155 1175 18,3 Азербайджан 300 812 4 Беларусь 93 334 0,9 Грузия 24 485 6,4 Казахстан 188 3037 0,2 Киргизстан 145 739 27,4 85 1182 36,2 11438 3091 0,3 30 829 0,8 395 1019 36,2 Молдова Российская Федерация Таджикистан Украина Узбекистан Итого 6 Динамика численности населения в ряде стран региона (2000-2006 гг.) Population dynam ics , Aze rbaijan 2000-2006 гг. (1000) TAJIKISTAN 7000 8600,0 6800 8500,0 8532,7 тыс.чел. 8300,0 6600 8436,4 8347,3 8400,0 6400 8265,7 8200,0 8202,5 8141,4 8100,0 TAJIKISTAN 6200 8081,0 6000 8000,0 7900,0 5800 7800,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 5600 2006 2000 годы 2001 2002 2003 RUSSIA 3650000 147000000 146000000 3640000 3630000 145000000 144000000 3620000 3610000 RUSSIA 143000000 142000000 3580000 3570000 139000000 3560000 2002 2003 2004 2006 2005 2006 2007 Население на 1 января 3600000 3590000 141000000 140000000 2001 2005 Moldova 148000000 2000 2004 7 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Основные институты, отвечающие за миграционную политику: стандартный вариант Парламент (законы) + Правительство (решения) Министерство внутренних дел Национальная миграционная служба (название и ответственность могут отличаться) Пограничная служба Министерство иностранных дел Министерство труда (и социальной защиты) 8 Законодательство: Правила въезда и выезда, пограничный контроль Статус иностранцев, (в том числе долгосрочная иммиграция) Трудовая миграция (право на работу в стране или за рубежом) Вынужденная миграция Получение гражданства: особые условия ЭТНИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ 9 Стандартный набор законов – выезд и въезд, статус иностранца, реадмиссия, беженцы, свобода передвижения, гражданство, иммиграция. Пример Украины 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о реадмиссии Закон Украины “О государственной границе Украины” Закон Украины “О беженцах” Закон Украины “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства” Закон Украины об иммиграции Закон Украины о свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине Закон Украины о порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины Закон Украины “О гражданстве” 10 Механизм миграционной политики Различные условия предоставления статуса (временный, постоянный, убежище…) Система квот Предоставление гражданства Привилегированные категории мигрантов 11 Статус иностранца и системы контроля Временный въезд - как правило < 90 дней Временное проживание – различные типы разрешений (до 1 года, до 3 лет) Разрешение на постоянное проживание – как правило 5 лет – неограниченное число продлений Беженцы Военный статус и т. д. Различные права на труд, на социальную защиту, и т.д. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Система пограничного контроля Миграционные карты для контроля (во многих странах) Разрешение на работу Отчет нанимателя о найме иностранцев на работу Регистрация по месту работы или проживания Отчеты по рабочиммигрантам (отдельные категории) 12 Система квот (пример России) 2003 Трудовая миграция из стран, для которых требуется виза (по приглашению нанимателя) Трудовая миграция из стран, для которых не требуется виза (разрешение на работу) Разрешение на временное проживание 2004 2005 2006 2007 2008 530000 213000 214000 329300 308842 672 304 - - - 205633 108001 107425 6000 000 1828245 52723 140790 13 ПРОГРАММЫ ЭТНИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ: Пример Казахстана. Льготы для мигрантов титульной национальности (оральманы) Трудоустройство и обучение Языковая подготовка Отказ от призыва в Вооруженные Силы Упрощенное поступление в университеты и колледжи Социальная защита; Бесплатные визы для выезда за рубеж Бесплатная перевозка багажа с места выезда к месту назначения и т. д.…… Пример Российской Федерации: 12 регионов для мигрантов в рамках программы “Переселение соотечественников” 14 Натурализация: обычные и льготные категории Пример России 1991-2006 гг. Россия: Иммиграция: 8,6 млн. Эмиграция: 4,8 млн. Гражданство получили 4,5 млн. Россия 2008 г. Гражданство предоставлено, всего Предоставлено 361 952 По упрощенной процедуре (воссоединение семей и т.д.) 254 547 По общей процедуре 157 Международные соглашения (упрощенная процедура) 107 248 15 Некоторые примеры из опыта России Изменения в сфере управления миграцией – различные периоды изменения политики и законодательства 2006 г. стал годом значительных изменений - от схем, связанных с приглашением со стороны нанимателя до свободной миграции (из государств, для которых виза не требуется), программы оказания поддержки миграции соотечественников 16 Трудовая миграция – акцент политики Российской Федерации 1994-2007 гг.: со 129.000 до 1.700.000 Фото: №565 "Российская Бизнес-газета" от 1 августа 2006 г. Работа 60-70 часов в неделю 1,4 долл. США в час (вдвое меньше чем местное население) Нет правовой защиты и доступа к услугам в сфере здравоохранения Неудовлетворительные условия жизни Слабое знание русского языка Источник – обследование МОМ Отправлено – 11.400.000.000 долл. США Общий вклад в экономику – 50.000.000.000 долл. США 17 Нет данных по соответствующим программам: срок работы по месяцам – ошибки в данных из-за разных положений (разрешение на работу выдается на 1 год и не продляется = не может превышать 1 год) Численность иностранных работников по периодам пребывания в России, данные ФМС РФ, 2006 г. от 3 до 6 до 3 месяцев месяцев 1,0% от 6 до 9 0,5% месяцев 2,5% до 3 месяцев Обследование МОМ – до 25% - свыше 2 лет от 3 до 6 месяцев от 6 до 9 месяцев от 9 до 12 месяцев от 9 до 12 месяцев 97% 18 Неадекватные данные по трудовой миграции - двойной подсчет в случае (например), если мигрант прекратил работать в марте и был вновь нанят в августе Всего работало в 2007 г. 1 Нанято 01.01.2007 г. 2007 г. Уволено 2007 г. 31.12.2007 г. 2 3 4 5 6 1717137 523178 1193959 634799 1082338 Всего работало мигрантов (2) = (3) + (4) 19 Основные страны назначения рабочих-мигрантов из России в 2007, % 0% 2% 4% 6% 8% Основные страны происхождения рабочихмигрантов из России в 2007, % % 10% 12% 14% 16% 18% Соединенные Штаты Америки 16,5% Кипр 11,8% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 23,5% Узбекистан 6,0% Либерия Германия 5,6% Мальта 5,4% Нидерланды 4,6% Таджикистан Молдова Багамы 3,7% Армения Камбоджа 3,6% Япония 3,1% Сент-Винсент и Гренадины 3,1% Норвегия 3,0% 7,5% Киргизия 3,8% 3,3% 11,5% Украина Греция Маршалловы острова 16,4% 5,5% 4,4% 3,5% Азербайджан Казахстан 0,4% Грузия 0,2% Туркмения 0,1% 20 Изменение политики – запрет на работу по специальностям для мигрантов в 2007 г. Распределение иностранных работников по основным видам деятельности в России в 2006 и 2007 гг., % 0 5 10 15 20 25 30 обрабатывающ ие производства, добыча полезных ископаемых транспорт, связь 45 9,2 9,1 6,5 4,4 4,4 4,6 оптовая и розничная торговля, ремонт автотрансп. средств, бытовых изделий и пр. другие виды экономической деятельности 40 40,2 40,8 строительство сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях 35 19,2 14,4 20,5 26,7 2007 21 2006 % иностранцев среди работающих Москва Российская Федерация 2005 4,1% 2005 1,0% 2006 6,1% 2006 1,5% 2007 7,6% 2007 2,6 % (2007): (2007): Строительство – 19% Торговля Услуги – 4% 4% Строительство – 13% Торговля - 3% Услуги – 3% 22 Система регистрации как инструмент миграционной политики (Российская Федерация) Либерализация процедуры регистрации – может быть использован адрес юридического лица Уведомление можно отправить по почте Значительный рост числа иностранцев, зарегистрированных в 2007 г. около 8000000 человек 6631491 7000000 6000000 5000000 3987165 4000000 01 ноября 2007 2832392 3000000 2000000 674821 542769 561610 656349 464885 334144 178915 354058 1000000 01 ноября 2006 15496041039044 810307 324506 295522 0 Р Ф й й ки ки с с ь ир ал р иб У С й й й й ы ы ки ны н н с ь ч ж д лж то ал Ю па о с р а в т о З ен ев ри о_ н П Ц р ь е ал ев Д С й ны 23 Некоторые данные ФМС России Выдано миграционных карт 25 281 702 Сдано миграционных карт 30 710 199 Обработано миграционных карт 27 118 422 Выдано разрешение на временное проживание 193 842 Выдано разрешение на постоянное проживание 14 626 Зарегистрировано иностранцев 7 855 774 Выдано виз 352 415 В том числе многократных виз 303 054 В том числе студентам В том числе рабочих виз Выдано разрешений на наем иностранных рабочих (по состоянию на 2007 г.) 63 790 238 208 22 009 Всего выдано разрешений на работу 2 136 280 В том числе на страны СНГ 1 821 748 Нанято иностранцев В том числе из стран СНГ 1193959 24 872826 Заключительные замечания: основные направления улучшения миграционной политики в регионе Для принимающих стран Управление трудовой миграцией, создание агентств по трудоустройству мигрантов, включая программы долгосрочной занятости; Обсуждение применения системы баллов Инфраструктура для мигрантов (правовая защита, доступ к услугам здравоохранения и нормальным условиям труда) Борьба с коррупцией в сфере миграции Обсуждение проблемы нетерпимости и ксенофобии Улучшение измерения миграции (= снижение нелегальной миграции) Для направляющих стран Сотрудничество с принимающими странами в сфере занятости мигрантов Оказание содействия в трудоустройстве за рубежом Защита прав ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ОСНОВАНО НА АДЕКВАТНОЙ СТАТИСТИКЕ (если уместно) 25 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! 26
