The Prospect of Deep Free Trade between the European Union and

реклама
Перспективы углубленной торговли
между Европейским Союзом и
Украиной
Результаты исследования 2005-2006 годов
Центр европейских политических
исследований, Брюссель
Институт мировой экономики, Киль
Международный центр перспективных
исследований, Киев
Международный центр
перспективных исследований
• Независимая исследовательская организация,
основанная в 1994 году Институтом открытого
общества
• Цель Центра – общественный порядок и
верховенство права через создание демократических
государственных институций и преобразование
непопулярных реформ на популярные
• Порядок і верховенство права через створення
демократичних державних інституцій та
перетворення реформ із непопулярних на популярні
Веб-сайт Центра: www.icps.kiev.ua
Политический контекст
• ЕС и Украина договорились начать
переговорыпо свободной торговле после
вступления Украины в ВТО
• Это исследование анализирует возможности
и экономические последствия свободной
торговли и для Европейской Комиссии, и для
правительства Украины [которые могут иметь
различные позиции]
Экономический контекст
• Украина нуждается в новой стратегии
развития
• Завершение дешевого импорта
энергоносителей и бума на мировых рынках
стали тяжелой, но неизбежной реальностью
для Украины
• Единая стратегия: стать
диверсифицированной,открытой, конкурентоспособной экономикой, которая уважает
международные и европейские стандарты
/ нормы управления экономикой и
корпоративного управления
Четыре сценария
1. Простая свободная торговля - достаточно
просто реализовать, но результат не
слишком богат на выгоды
2. Углубленная свободная торговля труднее реализовать, но больше пользы
3. Таможенный союз (как Турция?) Нежелательный
4. Полная интеграция в рынки (как
Норвегия?) - Невозможна
Простая свободная торговля
• Вступление в ВТО снизит тарифы до в
целом низкого уровня, либерализует
большинство отраслей сферы услуг и
отменит квоты (например, для стали)
Простая свободная торговля отменит
таможенные тарифы, которые остаются,
скорее всего, в асимметричном порядке т.е. ЕС отменяет их с незначительной
задержкой, а Украина примерно через пять
лет
Углубленная свободная торговля
Гораздо более сложный вариант
Распространяется не только на вопросы торговли...
... охватывает регуляторную политику государства
и управления экономикой, особенно в сфере услуг
"Углубленная свободная торговля" предусматривает
"глубокую интеграцию","европеизацию" и "глобализац
ию“
Четыре главные сферы ...
Углубленная свободная торговля (1)
Для торговли товарами:
– Реформирование таможенных служб
– Стандарты продукции и обеспечение
соответствия
– Фитосанитарные стандарты для
сельскохозяйственных и пищевых товаров
Углубленная свободная торговля (2)
• Сфера услуг: финансы, транспорт,
телекоммуникации, энергетика
• Регуляторная реформа и открытость
для иностранных инвестиций
• Сложный вопрос относительно
оптимального уровня соответствия
законодательству ЕС и международным
стандартам (подробнее об этом-далее)
Углубленная свободная торговля (3)
• Панъевропейские инфраструктуры
• Транспортные коридоры, автодороги,
железные дороги, порты,энергетические
сети
• Средства Европейского инвестиционного
банка (ЕИБ), Европейского банка
реконструкции и развития (ЕБРР) и
Международного банка реконструкции и
развития (МБРР)
Углубленная свободная торговля (4)
• Корпоративное управление и
управление экономикой, борьба с
коррупцией
• Политика в отношении конкуренции и
государственной поддержки
• Хозяйственное право, стандарты
бухгалтерского учета и аудита
Сопроводительные мероприятия
• Помощь ЕС: переориентация ресурсов
на финансирование программ
образования и развития
институциональной способности.
Например: 30 млн. евро =
1000 стипендий на получение научных
степеней = создание новой элиты
• Окружающая среда
/ энергетика / изменение климата:
Киотский протокол
Переориентация украинской
экономики
• Необходим целостный подход для
обеспечения синергетических эффектов
и создания нового имиджа страны
• Большие неиспользованные возможности
для глубокой внутриотраслевой
торговли между ЕС и Украиной; ЕС видит в
этом положительные возможности
для собственной конкурентоспособности
в контексте глобальных / азиатских вызовов
Выполнение европейских
требований в сфере
рыночного надзора
Политический контекст
• Президент Янукович и правительство
определили улучшение
предпринимательского климата
и привлечения иностранных инвестиций
одним из их основных приоритетов
Украина возьмет на себя обязательства
привести регуляторную среду с
нормами acquis communautaire
в результате заключения Соглашения об
ассоциации с ЕС
В чем состоит разница между
европейской и постсоветской
системами? (1)
•
•
•
•
•
Европейская система рыночного надзора направлена
не на контроль бизнеса и наложение санкций, а на защиту потребителя
Бизнес отвечает за соблюдение требований по безопасности и
предоставления потребителям полной и достоверной информации о
качестве и особенностях использования товаров
Ответственность за изучение этой информации, внимательный
и сознательный выбор при покупке товара лежит на потребителе
Таким образом, понятия качства - субьективно, но безопасность
продукции – обязательное требование
В случае обнаружения товара, который несет риск или представляет
опасность, его можно идентифицировать на рынке всего ЕС, чтобы
ограничительные и корректирующие меры касались всей партии
такой продукции, обеспечивая защиту максимального круга
потребителей
В чем состоит разница между
европейской и постсоветской
системами? (2)
• Украинская система может работать
лишь с отдельными субъектами
хозяйствования – производителями и
продавцами.
• Опасный товар, который был
обнаружен и изъят в одном магазине,
может спокойно продаваться в
соседнем
ГОСТы- наследие СССР
• ГОСТы - система детальных технических требований
к продукции,унаследованная от Советского Союза
• ГОСТы определяют точные требования к составу,
физическим параметроам и процедурам
изготовления продукта
• Система работала при условии жесткого ограничения
ассортимента товаров и услуг
• Стандарты качества означали единообразие и
неизменность товаров, что автоматически должно
гарантировать их безопасность.
• Потребители почти не было выбора, но также они не
нуждались задумываться о качестве и
безопасности товара - государство все решало
за них, причем на самом высоком политическом
уровне
Как работали ГОСТы
• ГОСТ эффективно работал в советских условиях:
– Государство - единственный собственник
– Государство - единственный производитель
– Государство - вертикальный цепь управления
• Выбор как продовольственных, так и
непродовольственных товаров, а также их
перечень был жестко ограничен. Например,
только три вида вареной колбасы докторская, молочная и детская
• Меню в ресторанах и кафе были почти одинаковы
• Все продукты и услуги были одинаковыми
везде по стране
В рыночной экономике
тотальный контроль невозможен
• На смену командно-административной
пришла открытая рыночная
экономика, которая не предусматривает
ограничения количества и разнообразия
товаров, выходящих на рынок
• ГОСТы и механизмы контроля их соблюдения
остались неизменными с советских времен,
только опустившись от уровня ЦК КПСС в
Госпотребстандарт
• Качество тысяч разновидностей вареной
колбасы на рынке до сих порпроверяют так
же, как раньше проверяли три
В рыночной экономике
тотальный контроль невозможен
• Советская аксиома «качество = безопасность» *
«Качество» - это единообразие и неизменность
• Ни цена, ни наличие сертификатов, ни знак качества
не уберегают нас от удлинителей, которые горят,
игрушек, травмирующие детей, или ядовитых
продуктов
• Немалое количество товаров,предлагаемых на
рынке, не имеют сертификатов и не соответствуют
стандартам, т.е. обходят систему, что указывает
на ее неэффективность и коррумпированность
Государственная
ответственность-иллюзия
• Государство якобы несет полную
ответственность за качество и безопасность
продукции на рынке.
• Этой ответственности нет: ни один чиновник не был
наказан за то, что на рынке присутствуют опасные
товары, независимо оттого, прошли они
сертификацию или обошли ее. Наоборот, чиновники
наказывают за это бизнес
• При рыночной экономике государство не в состоянии
контролировать каждый товар у каждого
производителя и импортера: на это не хватит
людей и ресурсов
• Контроль становится средством
бюрократического давления на добросовестный
бизнес и прикрытием для недобросовестного
Цена бездействия
Цена для потребителей:
•
•
•
Отсутствие общих требований по безопасности: товар с сертификатом качества
может быть опасным.
Система надзора имеет ограниченное влияние.
Из-за затрат бизнеса, связанных с обязательной сертификацией
конечные цены выше, чем они могли бы быть
Цена для бизнеса:
•
•
•
Устаревшая система технического регулирования препятствует
изготовлению новых продуктов, на которые не существует стандартов экспорт Украины более чем на половину состоит из сырья и полуфабрикатов.
Система препятствует модернизации компаний, увеличивает стоимость
производства, уменьшая конкурентоспособность производителей
и на внутреннем, и на внешнем рынках
Для компаний всегда есть риск, что их производство и торговлю
может быть остановлена из-за несущественного несоответствия
стандартам
Скачать