ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ СЕКТОРНОЙ ПОЛИТИКИ Новый подход Еврокомиссии в области развития. 1 Часть 1 – Предпосылки Парижская декларация, март 2005 • 90 стран и 26 многосторонних организаций приняли решение предпринимать далеко идущие и контролируемые действия для того, чтобы реформировать пути оказания помощи и управления ею. • Участники утвердили 56 партнерских обязательств и 12 индикаторов прогресса. • Взяли на себя обязательство проводить мониторинг и оценивать прогресс согласно целям, установленным на 2010 год. • Признали, что обязательства должны корректироваться в свете ситуации в каждой стране-партнере. • Приветствовали инициативы стран-партнеров и доноров по установлению собственных целей для повышения эффективности помощи. • Достижение целей требует усилий обеих сторон – доноров и странпартнеров 2 Парижская декларация • Развивающиеся страны будут учиться эффективно играть ведущую роль в разработке собственных подходов и стратегий развития, и будут координировать между собой свои действия; • Помощь, предоставляемая странами-донорами, должна основываться на национальных стратегиях развития странполучателей, их институциональной структуре и процедурах; • Страны-доноры будут работать над тем, чтобы их действия были более гармонизированными, прозрачными и эффективными в совокупности; • Все страны будут предоставлять ресурсы и улучшать принятие решений для достижения результатов; • Доноры и развивающиеся страны заверяют, что обе стороны ответственны за достижение результатов. 3 Мониторинг прогресса • 12 индикаторов прогресса • Цели на 2010 год • Запланированный мониторинг прогресса в 2006, 2008 и 2010 годах 4 Индикатор 1 Заинтересованность • Страны-партнеры имеют действующие стратегии развития, имеющие четкие стратегические приоритеты, связанные со структурой среднесрочных расходов и отраженные в годовых бюджетах. • Цель на 2010: – Как минимум 75% стран-партнеров имеют действующие стратегии развития. 5 Индикатор 2 Надежные национальные системы • Число стран-партнеров, которые имеют систему государственных закупок и систему финансового государственного управления, которые (а) соответствуют широко распространенному передовому опыту или (б) имеют программу реформирования для достижения этого. • Цель на 2010: – (a) Финансовое государственное управление – половина стран партнеров поднимаются как минимум на один балл по шкале исполнения PFM/ CPIA (Оценка страновой политики и институционального потенциала). – (b) Закупки – треть стран-партнеров поднимаются как минимум на один балл по 4-хбальной шкале, используемой для оценки исполнения по данному индикатору. 6 Индикатор 3 Потоки внешней помощи согласованы с национальными приоритетами • Доля потоков внешней помощи государственному сектору, отраженная в национальных бюджетах стран-партнеров. • Цель на 2010: – Вдвое сократить долю потоков внешней помощи государственному сектору, которые не отражены в национальных бюджетах (как минимум 85% помощи должно быть отражено в бюджете). 7 Индикатор 4 Повысить потенциал посредством скоординированной поддержки • Поддержка доноров направлена на повышение потенциала через скоординированные программы, которые соответствуют национальным стратегиям стран-партнеров. • Цель на 2010: – Половина потоков внешней помощи реализуются через скоординированные программы, которые соответствуют национальным стратегиям странпартнеров. 8 Индикатор 5а Использование национальных систем финансового государственного управления • Процентное соотношение доноров и потоков помощи, которые используют системы финансового государственного управления стран-партнеров, которые либо а) соответствуют широко распространенному передовому опыту или (б) имеют программу реформирования для достижения этого. • Цель на 2010: – Все доноры используют систему ФГУ страны-партнера – Сокращение на две трети внешней помощи государственному сектору, которая не использует систему ФГУ страны-партнера. 9 Индикатор 5b Использование национальных систем закупок • Доля доноров и потоков помощи, которые используют национальную систему закупок, которые либо а) соответствуют широко распространенному передовому опыту или (б) имеют программу реформирования для достижения этого. • Цель на 2010: – Все доноры используют системы закупок стран-партнеров – Сокращение на две трети внешней помощи государственному сектору, который не использует системы закупок стран-партнеров. 10 Индикатор 6 Усилить потенциал посредством устранения параллельных структур • Число параллельных отделов по реализации проекта в рамках одной страны. • Цель на 2010: – Сократить на две трети число параллельных отделов по реализации проекта. 11 Индикатор 7 Помощь более предсказуема • Доля выплат, осуществляемых в соответствии с предварительно согласованным графиком в рамках ежегодного или многолетнего бюджетов. • Цель на 2010: – Вдвое сократить долю внешней помощи, не выплаченной в течение финансового года, на который она была запланирована. 12 Индикатор 8 Несвязанная помощь • Процентное соотношение несвязанной двухсторонней помощи. • Цель на 2010: – Продолжающийся прогресс 13 Индикатор 9 Использование совместных систем или процедур • Доля помощи, предоставляемой через программные подходы. • Цель на 2010: – Две трети потоков внешней помощи предоставляется в контексте программных подходов. 14 Индикатор 10 Поощрять проведение совместных анализов • Доля (а) миссий и/или (б) страновой аналитической работы, включая совместные диагностические обзоры. • Цель на 2010: – (a) 40% миссий доноров в странах партнерах являются совместными. – (b) 66% страновой аналитической работы является совместной 15 Индикатор 11 Структуры, ориентированные на результаты • Число стран с прозрачной и проверяемой структурой оценки исполнения, используемой для измерения прогресса по (а) национальным стратегиям развития и (б) секторальным программам. • Цель на 2010: – Сократит на одну треть долю стран, не имеющих прозрачной и проверяемой структуры оценки исполнения. 16 Индикатор 12 Взаимная подотчетность • Число стран, где проводятся совместные оценки достигнутого прогресса в реализации согласованных обязательств по повышению эффективности внешней помощи, включая обязательства данной декларации. • Цель на 2010: – Все страны партнеры проводят обзоры совместной оценки достигнутого прогресса 17 Цель Парижской декларации 18 Достижение совместного прогресса в повышении эффективности помощи • Заинтересованность – Развивающиеся страны разрабатывают свои собственные стратегии развития, улучшают институциональную систему и борются с коррупцией. • Согласование – Страны-доноры согласовывают цели и используют местные системы для доставки внешней помощи. • Гармонизация – Страны-доноры координируют и упрощают процедуры, обмениваются информацией для избежания дублирования. • Результаты – Развивающиеся страны и доноры концентрируют фокус на достижении результатов - и результаты становятся измеримыми. • Совместная ответственность – Доноры и партнеры ответственны за достижение результатов. 19 Последствия для странпартнеров • Страны-партнеры должны занять лидирующую позицию в формировании слаженных, хорошо спланированных с достаточным финансированием программ и стратегий развития. • Они должны улучшить собственные институциональные системы и процедуры для обеспечения действенного, прозрачного и целесообразного размещения ресурсов. • Они должны координировать помощь доноров с национальными программами и стратегиями развития. 20 Последствия для доноров • Ведущая роль в процессе развития ложится на страныпартнеры. • Доноры должны согласовывать свою поддержку с программами и стратегиями развития стран-партнеров. • Они должны использовать системы стран-партнеров по доставке помощи. • Они должны гармонизировать собственные процедуры, включая проведение исследований и анализа совместно со странами-партнерами и другими донорами. • Помощь должна быть несвязанной. 21 Последствия для странпартнеров и доноров • Стороны обоюдно ответственны за результаты. • Стороны обоюдно ответственны за мониторинг прогресса. 22 Прогресс к 2008 • Прогресс был оценен по всем индикаторам. • Показывает, что реальное изменение возможно при условии совместного приложения усилий странами-партнерами и донорами. • НО Для достижения целей 2010-го года необходимо существенное ускорение изменений в большинстве стран. 23 Согласно плану • Индикатор 4 – Техническое сотрудничество согласовано и скоординировано. • Индикатор 2a – Системы финансового государственного управления надежны. • Индикатор 8 – Помощь становится все более несвязанной. 24 Цели, требующие усилий, но все еще достижимые • Индикатор 6 – Доноры устраняют параллельные отделы по реализации проекта; • Индикатор 3 – Потоки внешней помощи точно фиксируются в бюджетах стран • Индикатор 7 – Помощь становится более прогнозируемой, т.е. выплачивается в течение финансового года, на который она была запланирована. 25 Цели, требующие очень существенных усилий • Индикатор 1 – Страны вводят в действие собственные стратегии развития. • Индикаторы 5a and 5b – Доноры используют системы финансового госуправления и госзакупок. • Индикатор 9 – Доноры используют скоординированные механизмы для оказания помощи. • Индикаторы 10a и 10b – Доноры координируют свои миссии и страновые оценки. • Индикатор 11 – Страны озвучивают общие принципы для мониторинга результатов развития. • Индикатор 12 – Механизмы обоюдной ответственности установлены на национальном уровне. 26 Повестка Аккры для Действий 2008 Повестка для ускорения прогресса • Предсказуемость – доноры будут предоставлять странампартнерам информацию о планируемой помощи на ближайшие 3-5 лет. • Страновые системы – для оказания помощи в первую очередь будут использоваться системы стран-партнеров, во вторую очередь – системы доноров. • Обусловленность – при расходовании средств помощи доноры будут учитывать не собственные условия, а национальные цели развития развивающихся стран. • Несвязанность – доноры ослабят ограничения, которые препятствуют развивающимся странам закупать товары и услуги наилучшего качества по наименьшей цене у любого лица и из любого региона. 27