Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для

Контрактная система в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд: проблемы перехода на
осуществление закупок в соответствии с
Федеральным Законом от 05.04.2013 года
№44-ФЗ
Структура семинара
Контрактная система
44-ФЗ: причины принятия,
сфера регулирования, отличия от 94-ФЗ
Оргмероприятия по переходу на 44-ФЗ: планирование,
контрактная служба, комиссия
Осуществление закупок. Общие вопросы.
Способы определения поставщиков
Контракт: заключение, исполнение, расторжение
Спорные и нерешенные вопросы
Контрактная система
Контрактная система в сфере закупок совокупность участников контрактной системы в
сфере закупок и осуществляемых ими, в том
числе с использованием единой информационной
системы, в соответствии с законодательством
Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами о контрактной системе в сфере
закупок действий, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд.
Новшества 44-ФЗ








Расширенная сфера регулирования – единая
система закупок
Особенности закупок отдельных заказчиков
Создание ЕИС
Новая система планирования, включая
нормирование, обоснование закупок и
определение НМЦ
Новые способы определения поставщиков и
изменение старых
Контрактная служба
Новые требования к контракту и его исполнению
Аудит и мониторинг
Отличия сферы регулирования
44-ФЗ и 94-ФЗ
94-ФЗ
44-ФЗ
- планирование закупок (включая нормирование,
Отношения, связанные с
обоснование закупок и обоснование НМЦ)
размещением заказов на
- определения поставщиков (подрядчиков,
поставки товаров, выполнение
исполнителей);
работ, оказание услуг для
- заключение контракта;
государственных или
муниципальных нужд.
- особенности исполнения контрактов;
- мониторинг закупок.
Под размещением заказов
понимаются действия по
- аудит в сфере закупок.
определению поставщиков
- контроль в сфере закупок.
(исполнителей, подрядчиков) в
Отсутствует:
целях заключения с ними
Анализ результатов закупки.
контрактов
Принятие решения о корректировке.
Принципы контрактной
системы (декларируется)
1. Принцип открытости, прозрачности информации о
контрактной системе в сфере закупок.
2. Принцип обеспечения конкуренции.
3. Принцип профессионализма заказчиков.
4. Принцип стимулирования инноваций.
5. Принцип единства контрактной системы в сфере
закупок.
6. Принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных
нужд, эффективности осуществления закупок.
Структура Закона 44-ФЗ
Общие положения
Планирование
Осуществление закупок
Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок
Контроль в сфере закупок
Обжалование действий (бездействий)
Особенности отдельных видов закупок
Заключительные положения
Общая принципиальная
схема действия контрактной
системы
Проведение
закупки
Планирование
Исполнение
контракта
Особенности закупок
отдельных заказчиков.
Статья 15 Закона 44-ФЗ, Закон от 18.07.2011
года №223-ФЗ
1. Общий случай - только 44-ФЗ.
2. Бюджетные учреждения – возможность
осуществления закупок в соответствии с
223-ФЗ.
3. Отдельные закупки автономным
учреждениям, государственным,
муниципальным унитарным предприятиям и
иным юридическим лицом – 44-ФЗ.
Переход на 223-ФЗ
бюджетных учреждений
1.
2.
3.
4.
Источники финансирования: гранты, иная приносящая
доход деятельность.
Исполнитель по контракту в случае привлечения на
основании договора в ходе исполнения данного
контракта иных лиц для поставки товара, выполнения
работы или оказания услуги, необходимых для
исполнения предусмотренных контрактом обязательств
данного учреждения.
Наличие и размещение на официальном сайте
Положения (до 1 апреля 2014 года утвердить и
разместить). Утверждается учредителем.
Решение о переходе (непереходе) не может быть
изменено в течение года.
Контрактная служба
(контрактный управляющий)
Статья 38 Закона 44-ФЗ + Приказ
Минэкономразвития от 29.10.2013 года №631
Годовой объем закупок свыше 100 млн.
рублей – контрактная служба
Годовой объем закупок менее 100 млн.
рублей – контрактная служба или
контрактный управляющий
Контрактная служба
(контрактный управляющий)
Работники контрактной службы, контрактный управляющий
должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок.
Ст. 112 До 1 января 2017 года работником контрактной
службы или контрактным управляющим может быть
лицо, имеющее профессиональное образование или
дополнительное профессиональное образование в
сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд.
До 31 марта 2014 года заказчики вправе создавать
контрактные службы в соответствии со статьей 38
настоящего Федерального закона.
Контрактная служба
(контрактный управляющий)
Проблемы и неразрешенные вопросы:
1. Неопределенность полномочий
контрактного управляющего.
2. Неопределенность возможности
отступления от типового положения.
3. Необходимость (?) внесения изменений в
должностные обязанности работников.
4. Сложность точного распределения
полномочий и ответственности работников.
Комиссии по
осуществлению закупок
Статья 39 Закона 44-ФЗ
1. Создается для конкурентных способов до
начала проведения закупки.
2. Утверждается состав и порядок работы.
3. Не менее 5 человек, для котировки и
запроса предложений – 3 человек.
4. Включаются преимущественно прошедшие
переподготовку и обладающие
специальными знаниями.
Планирование закупок
Глава 2 44-ФЗ
1. Планы закупок (с 2015 года).
2. Обоснование закупок (с 2015 года).
3. Нормирование (с 1 июля 2014 года).
4. Общественное обсуждение (с 2016 года).
5. Планы-графики (новые) (с 2015 года).
6. Начальная (максимальная) цена контракта.
7. Идентификационный код закупки.
Планирование закупок
С 2016 года:
Глава 2 Закона 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ
от 21.11.2013 года №1043 и 1044
На 2014 и 2015 год:
Приказ Минэкономразвития и ФК от 27.12.2011 года
№761/20н с учетом особенностей, установленных
Приказом 20.09.2013 года №544/18н
Вносится весь единственный поставщик (п.4 и 5 ч.1 ст. 93
– суммарно по каждому КБК)
10 дней со дня внесения изменений нельзя
осуществлять закупку
Определение НМЦ
Статья 22 Закона 44-ФЗ и Приказ
Минэкономразвития от 02.10.2013 года №567
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
+ методы заказчика для контракта с
единственным поставщиком
Определение НМЦ
Проблемы и неразрешенные вопросы:
1. Избыточность и нецелесообразность
действий в соответствии с рекомендациями
2. «Забыли» (?) про текущий ремонт.
3. Необходимость обоснования цены
контракта с единственным поставщиком (в
двух документах).
4. Проблема ее определения для планаграфика, когда еще нет деталей закупки.
Нормирование закупок
Ст.19 44-ФЗ (с июля 2014 года)
Нормирование - установление требований к
закупаемым товарам, работам, услугам (в
том числе предельной цены товаров, работ,
услуг) и (или) нормативных затрат на
обеспечение функций государственных
органов и муниципальных органов.
Правительство – общие правила и требования.
Правительство, органы госвласти и местного
самоуправления – конкретика.
Планирование закупок
Проблемы и неразрешенные вопросы:
1. Общая слабость системы планирования.
2. Новизна составления плана-графика
3. 10 дней со дня изменений, в течение
которых нельзя размещать заказ
(командировка).
4. Сложность составления плана-графика на
весь год
5. Неопределенность порядка расчета
совокупного годового объема закупок
Осуществление закупок
Общие положения:
Требования к участникам
Преференции и ограничения
Антидемпинговые меры
Требования к участникам
закупок
Ст. 31 44-ФЗ
1. Соответствие требованиям
законодательства (специальная
правоспособность).
2. Правомочность заключать контракт.
3. Непроведение ликвидации.
4. Неприостановление деятельности.
5. Отсутствие задолженности свыше 25%.
6. Право: отсутствие в РНП.
Преференции и
ограничения
Ст. 14, 28-30 44-ФЗ
1. Ограничения для иностранных товаров –
пока нет правового акта.
2. Преимущества учреждениям и
предприятиям УИС – до 15% цены контракта
(публичные способы) – не утвержден
порядок.
3. Преимущества предприятиям инвалидов –
до 15% цены контракта (публичные
способы) – не утвержден порядок.
Закупки у СМП и
социальноориентированных
организаций
Ст. 30 44-ФЗ
Заказчики обязаны осуществлять закупки у
субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций в
размере не менее чем пятнадцать процентов
совокупного годового объема закупок,
предусмотренного планом-графиком.
Способы: открытый конкурс, конкурс с
ограниченным участием, двухэтапный конкурс,
электронный аукцион, запрос котировок, запрос
предложений, в которых участниками закупок
являются только субъекты малого
предпринимательства, социально
ориентированные некоммерческие организации.
Антидемпинговые меры
Ст. 37 44-ФЗ
1. Применяются при проведении конкурса и
аукциона.
2. НМЦ более 15 млн.рублей и снижена на
25% и более – обеспечение в полуторном
размере.
3. НМЦ 15 млн. рублей и менее и снижена на
25% и более – обеспечение в полуторном
размере или подтверждение
добросовестности.
Антидемпинговые меры
Подтверждение добросовестности:
Информация, содержащаяся в реестре контрактов,
подтверждающая исполнение таким участником в течение одного
года до даты подачи заявки трех и более контрактов (при этом
все контракты должны быть исполнены без применения к такому
участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до
даты подачи заявки четырех и более контрактов (при этом не
менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть
исполнены без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи
заявки трех и более контрактов (при этом все контракты должны
быть исполнены без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов
должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по
которой участником закупки предложено заключить контракт.
Единственный поставщик
Статья 93 Закона 44-ФЗ
Необходимо в любом случае (часть 3 и 4 статьи 93):
1. До заключения контракта обосновать в
документально оформленном отчете
невозможность или нецелесообразность
использования иных способов, цену контракта и
иные существенные условия контракта.
2. Контракт должен содержать расчет и обоснование
цены контракта.
Основные случаи закупки у
единственного поставщика:
монополисты и приравненные к ним
1. Естественные монополии (Закон от 17 августа 1995
года N 147-ФЗ ), энергоснабжение, водоснабжение,
водоотведение, газоснабжение.
2. Поставщик определен Президентом или
Правительством.
3. Мобилизационная подготовка.
4. Поставщиком может быть только орган власти или
подведомственное госучреждение (госпредприятие)
в соответствии с нормативным актом РФ или
субъекта РФ + уведомление КО.
Основные случаи закупки у
единственного поставщика: «закупки
малого объема»
Общая норма:
Не более 5% от совокупного годового объема
закупок по плану-графику, но не более 50
млн.рублей или не более 100 т.р. по одной
закупке.
Статья 112 Закона:
В 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового
производится без использования плана-графика.
Письмо Минэкономразвития от 31.12.2013 №Д28и2420 – от совокупного годового объема по плануграфику в соответствии с приказом
Минэкономразвития и ФК от 27.12.2011 года
№761/20н с учетом особенностей, установленных
Приказом 20.09.2013 года №544/18н
Основные случаи закупки у
единственного поставщика: «закупки
малого объема»
Специальные случаи:
1.
2.
3.
Ограничения в части установления предельных значений для
определения размера средств (5% и 50 млн.рублей) не
распространяются на закупки, осуществляемые заказчиками для
нужд сельских поселений.
Осуществление закупки государственным или
муниципальным учреждением культуры, уставными целями
деятельности которого являются сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия, а также иным
государственным или муниципальным учреждением (зоопарк,
планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический
сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк,
театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность,
телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры,
дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или
муниципальной образовательной организацией на сумму, не
превышающую 400 тыс. рублей. Ограничение: не более 50%
совокупного годового объема и не более 20 млн. рублей.
Основные случаи закупки у
единственного поставщика: другие
основные случаи
1.
2.
3.
4.
5.
Авария, непреодолимая сила и срочное медицинского
вмешательство (в объеме, необходимом для
устранения последствий) + уведомление КО.
Аренда нежилого помещения в соответствии с
правовым актом.
Направление работника в командировку.
Заключение контракта на посещение зоопарка, театра,
кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или
спортивного мероприятия
Заключение контракта на оказание услуг по участию в
мероприятии, проводимом для нужд нескольких
заказчиков, с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), который определен заказчиком,
являющимся организатором такого мероприятия.
Основные случаи закупки у
единственного поставщика: случаи,
требующие согласования
Признание несостоявшимися открытого конкурса,
конкурса с ограниченным участием, двухэтапного
конкурса, повторного конкурса, электронного
аукциона, запроса котировок, запроса предложений
и принятие заказчиком решения об осуществлении
закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя).
Срок согласования не должен быть более чем
десять рабочих дней с даты поступления обращения
о согласовании заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
Основные случаи закупки у
единственного поставщика: случаи,
требующие размещения на сайте
извещения
Ч.2 ст. 93 44-ФЗ
Заказчик размещает в единой
информационной системе извещение об
осуществлении закупки не позднее чем за
пять дней до даты заключения контракта.
Извещение содержит сведения о заказчике, о
закупке, об ограничениях (ч.1,2,4 ст.43) и
обеспечении контракта.
Основные случаи закупки у
единственного поставщика: случаи,
требующие размещения на сайте
извещения
п. 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч.1 ст.93
 Монополисты, водоснабжение и
водоотведение, газоснабжение.
 Мобподготовка.
 Закупка у ИОВ и подведомственных.
 УИС.
 Произведение искусства и печатные
издания.
Запрос предложений
Ст. 83 44-ФЗ
Под запросом предложений понимается способ
определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором информация о
закупаемых для обеспечения государственных или
муниципальных нужд в товаре, работе или услуге
сообщается неограниченному кругу лиц путем
размещения в единой информационной системе
извещения о проведении запроса предложений,
документации о проведении запроса предложений
и победителем запроса предложений признается
участник закупки, направивший окончательное
предложение, которое наилучшим образом
соответствует установленным заказчиком
требованиям к товару, работе или услуге.
Запрос предложений
Применение:
1. Расторжение контракта в одностороннем
порядке.
2. Закупка препаратов по решению
врачебной комиссии сверх 200 т.р.
3. Признание повторного конкурса,
электронного аукциона не состоявшимися
(нет участников).
Запрос предложений
1.
2.
3.
4.
Извещение не позднее чем за 5 дней до
даты проведения запроса.
Извещение + документация + проект
контракта.
Вскрытие конвертов с предложениями по
критериям.
Окончательные предложения по
совокупности критериев.
Контракт. Обязательные
положения.
1.
2.
3.
4.
5.
Указывается, что цена контракта является твердой и
определяется на весь срок исполнения контракта.
В контракт включается обязательное условие об ответственности
заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,
предусмотренных контрактом. Порядок установления
ответственности – Постановление Правительства РФ от
25.11.2013 года №1063.
Обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы
или услуги.
Обязательное условие о порядке и сроках осуществления
заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы
(ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их
количества, комплектности, объема требованиям, установленным
контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов
такой приемки. Может создаваться комиссия (от 5 человек).
В контракт включается обязательное условие о сроках возврата
заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения
исполнения контракта.
Контракт. Возможность
изменения условий.
1. При снижении цены контракта без изменения других
условий.
2. Если по предложению заказчика увеличиваются или
уменьшаются) количество товара, объем работы или услуги
не более чем на десять процентов.
3. В случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161
Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении
ранее доведенных до государственного или муниципального
заказчика как получателя бюджетных средств лимитов
бюджетных обязательств.
4. Возможна замена товара (работы, услуги) на улучшенные в
сравнении с первоначальными.
5. При заключении контракта заказчик по согласованию с
участником закупки, вправе увеличить количество
поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы
между ценой контракта, предложенной таким участником, и
начальной (максимальной) ценой контракта.
Контракт. Расторжение
контракта.
Расторжение контракта допускается по
соглашению сторон, по решению суда, в
случае одностороннего отказа стороны
контракта от исполнения контракта в
соответствии с гражданским
законодательством.
В документации может быть установлена или
не установлена возможность одностороннего
расторжения.
Обеспечение исполнения
контракта.
Ст. 96 44-ФЗ
Обязательно: конкурс и аукцион, запрос
предложений.
Вправе: запрос котировок и закупка у
единственного поставщика (с исключениями).
Способ: внесение денежных средств или
банковская гарантия, на усмотрение
поставщика.
Обеспечение исполнения
контракта.
Размер обеспечения: от 5 до 30% цены контракта.
Если цена контракта превышает 50 млн.рублей: от
10 до 30% цены контракта, но не менее аванса.
Если цена контракта снижена на 25% и более,
особые случаи (полуторное обеспечение или (и)
подтверждение добросовестности).
Казенные учреждения – не предоставляют.
Может быть снижено на размер выполненных
обязательств.
Банковская гарантия
Перечень банков – ст. 176.1 НК РФ
Требования к гарантии – ст. 45 44-ФЗ
Срок действия банковской гарантии – на месяц
более срока действия контракта.
Возможность бесспорного списания денежных
средств.
Реестр банковских гарантий (с 1 апреля 2014
года)
Обеспечение исполнения
контракта
Проблемы и неразрешенные вопросы:
1. Обязательность обеспечения.
2. Срок действия банковской гарантии.
3. Необходимость указания конкретных
обязательств.
4. Некорректная формулировка о замене
обеспечения.
Привлечение экспертов
Ст. 3, ст. 41
Эксперт, экспертная организация - обладающее
специальными познаниями, опытом, квалификацией в
области науки, техники, искусства или ремесла
физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, либо юридическое лицо (работники
юридического лица должны обладать специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки,
техники, искусства или ремесла), которые осуществляют
на основе договора деятельность по изучению и оценке
предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных
заключений по поставленным заказчиком, участником
закупки вопросам в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Привлечение экспертов
Ст. 58 – при проведении конкурсов для
проведения экспертизы конкурсной
документации и заявок (аукцион, котировка –
не предусмотрено).
Ст. 94 – экспертиза результатов исполнения
контракта (перед приемкой, приемка – с
учетом экспертизы).
В общем случае – экспертиза может
проводиться собственными силами (неясно
отличие от приемки).
Привлечение экспертов
Обязательное привлечение сторонних
экспертов (ч. 4 ст. 94):
Закупки у единственного поставщика, в
частности:
1. При ликвидации ЧС и срочном медицинском
вмешательстве.
2. Единственный участник по итогам аукциона,
конкурса, запроса котировок, запроса
предложений.
3. Электроэнергия (!)
Привлечение экспертов.
Проблемы и неразрешенные вопросы:
1. Появление новых взаимоотношений,
затрат, договорных отношений (по
правилам 44-ФЗ).
2. Наличие экспертов и целесообразность их
привлечения.
3. Неприменимость к отдельным случаям
(эксперт по влажной уборке помещений).
Отчет об исполнении
контракта (этапа контракта)
Ст. 94 ч.11, 44-ФЗ, Постановление Правительства от 28.11.2013
года №1093
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа
исполнения контракта, осуществленная поставка товара,
выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их
соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и
окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием
допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о
санкциях, которые применены в связи с нарушением условий
контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его
исполнения.
+ заключение по результатам экспертизы отдельного этапа
исполнения контракта, поставленного товара, выполненной
работы или оказанной услуги и документ о приемке таких
результатов
Реестр контрактов
Ст. 103 44-ФЗ, Постановление Правительства
РФ от 28.11.2013 года №1084
1. В реестр включаются сведения о всех
контрактах, кроме заключенных по п. 4 и 5
ч.1 ст. 93.
2. Копия контракта с ЭЦП.
3. Документ о приемке.
4. Документ о стране происхождения.
5. Не включенные контракты не подлежат
оплате.
Общие выводы
Планирование
Корректировка
Проведение
закупки
Исполнение
контракта
Анализ
результатов
Рекомендуемые ссылки и
источники информации.
1. Портал для специалистов в области закупок
www.tendery.ru (особенно форум).
2. Официальный сайт www.zakupki.gov.ru
(аналогичные закупки, вопрос-ответ, цены
контрактов).
3. Сайт азбука-госзаказа.рф (видеосеминар).