СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ И КОНКУРЕНТНОЙ ПРАВОВОЙ

СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ И
КОНКУРЕНТНОЙ ПРАВОВОЙ СРЕДЫ
ДЛЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ РЫНКОВ
Сергей Усталов, Заместитель руководителя практики энергетики
08.05.2016
Текущее состояние правового регулирования
1. ФЗ «Об электроэнергетике» – сложно о простом?
Подмена правовых норм техническими и организационными положениями;
Не принимается во внимание необходимость соотношения ГК и отраслевых норм/
закона и подзаконных актов;
Переходные положения заменяют базовые нормы.
2. Либерализация рынка – миф или реальность?
Реприватизация – 60% отрасли контролируется госкомпаниями;
Государственное регулирование и администрирование отрасли.
3. Постоянное изменение правового регулирования
2010 год – 6 изменений в ФЗ, несколько ПП РФ с изменениями и т.п.;
2011 год – изменения продолжатся «задним числом», вплоть до смены модели;
2012 год – заявлены новые изменения модели.
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 2
Тенденции и перспективы (1)
1. Переходный период – завершение или только начало?
11 лет – Постановление Правительства
электроэнергетики РФ» № 526 от 11.07.2001.
«О
реформировании
2. Динамика цен и структура затрат – системные вопросы:
Для крупных промышленных потребителей превышен уровень цен в США
Ручное государственное регулирование - потребитель платит за все;
Механизм завышения издержек (себестоимость строительства в РФ?).
3. Инвестиции – государственное администрирование:
Нерыночное и
внедоговорное
регулирование (угроза
санкций,
административный контроль на всех этапах)
Государственное
регулирование
схем
размещения
объектов
электроэнергетики и т.п.;
Привлечение инвестиций возможно только за счет постоянного роста тарифа.
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 3
Тенденции и перспективы (2)
4. Нормотворчество будет продолжено:
Государственная дума, Правительство, Минэнерго, ФАС, ФСТ…;
Приоритет отдается краткосрочным результатам;
Долгосрочные и свободные договорные отношения по остаточному
принципу.
5. ИТОГ – материальные риски для инвесторов:
Одностороннее изменение и непредсказуемость правил игры;
Отсутствие долгосрочных гарантий и обязательств;
Непрозрачное ценообразование и перераспределение стоимости;
Отказ от рыночных инструментов;
Рост системных противоречий и экономических диспропорций.
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 4
ПРОБЛЕМЫ – «Огласите весь список, пожалуйста!»
1. Потеря управляемости и целостности отрасли;
2. Неконтролируемый рост цен;
3. Снижение инвестиционной
конкурентоспособности;
привлекательности
отрасли
и
потеря
4. Сохранение перекрестного субсидирования;
5. Делиберализация рынка и государственное регулирование цен;
6. Отсутствие долгосрочных договоров;
7. Произвольное распределение рисков и отсутствие обязательств у государства
и регулирующих органов.
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 5
Возможные варианты решения
1. Использование методов правового регулирования для
создания эффективной правовой среды.
2. Придание правовому регулированию системного,
стабильного и долговременного характера.
3. Обеспечение создания конкурентного рынка через
использование механизмов саморегулирования и
государственного контроля.
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 6
Создание эффективной правовой среды
1. Электроэнергетика – основа экономики РФ.
2. Создание правовой среды - задача государства (регуляторная функция), но при участии субъектов
рынка и экспертного сообщества.
3. Методы правового регулирования представлены императивными и диспозитивными.
Регулирование электроэнергетики должно быть основано на использовании диспозитивных способов.
Но, учитывая ключевое значение отрасли регулирование обязано иметь в качестве «базиса» набор
императивных институтов.
4. Цель государства (регулятора) – соблюдение баланса между указанными способами.
Указанная цель достигается за счет придания правовому регулированию системного, стабильного и
долговременного характера.
5. Правовая среда должна отвечать требованиям: стабильности, прозрачности.
Долгосрочная государственная политика и долгосрочные «правила игры» создадут для участников
рынка возможность применять право, формировать судебную практику, т.е. понятные инвесторам
институты.
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 7
Основы создания конкурентной среды
1. Конкурентная среда связана с уменьшением возможности регулятора влиять на игроков рынка.
2. Но отсутствие действенных механизмов контроля и ответственности игроков не создают
предпосылок для развития конкуренции: не созданы механизмы, обеспечивающие
сбалансированность интересов различных субъектов электроэнергетики.
3. Сейчас контрольная функция государства «догоняющая»: рынок уже работает, регулирующие
органы начинают разрабатывать механизмы контроля.
4. Механизмы контроля должны появляться вместе с новой моделью, поскольку участники должны
четко понимать что действительно нельзя делать.
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 8
Спасибо за внимание!
Создание эффективной и конкурентной
правовой среды для либерализации рынков
| 9