Национальный исследовательский университет – Высшая школа экономики ___________________________________________ Законодательное регулирование государственно-частного партнерства в сфере образования И.В.Абанкина Директор Института развития образования Высшей школы экономики Законодательные рамки развития государственно-частного партнерства в образовании ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ и от 18.10.2007 № 230-ФЗ; ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 235 ФЗ; Бюджетный кодекс РФ в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ; Гражданский Кодекс Российской Федерации; ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» от 01.12.2007 № 309-ФЗ; ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования) от 24.10.2007 № 232-ФЗ); ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ в ред. ФЗ от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях…» ; ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08.05.2010 № 83-ФЗ; ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ; Проект нового федерального закона «Об образовании». Государство Сущностные признаки государственно-частного партнерства Частный сектор Партнерский, равноправный характер права собственности на используемые ими в партнерстве активы использование полученных результатов характеризуется строго очерченным временным отрезком (продолжительностью) Единые цели проекта + Общественно значимые интересы права собственности на используемые ими в партнерстве активы использование полученных результатов распределение между собой обязательств и рисков Базовые принципы взаимодействия партнеров Принцип паритетности в отношении вложенных в проект ресурсов Принцип паритетной ответственности за реализацию проектов между государством и бизнесом Принцип наличия одинаковых рычагов влияния и механизмов контроля со стороны государства и бизнеса за реализацией проекта Принцип эффективного использования ресурсов, вложенных государством и бизнесом в сферу образования 3 Формы и механизмы частно-государственного партнерства (ЧГП) Формы и механизмы частногосударственного партнерства : 1. Концессия 2. Аутсорсинг 3.Передача отдельных функций управления учреждениями образования Управляющим компаниям Формы и механизмы создания аналогов частно- государственного партнерства под задачу: Создание коммерческой организации (государство и частная компания) Создание некоммерческой организации (государство и частная компания) Заключение простого (государство компания) Общественная составляющая при реализации частногосударственного партнерства: Попечительские Советы Управляющие Советы договора товарищества и частная Соглашение о сотрудничестве /протокол о намерениях Формирование Фондов «Целевого капитала» некоммерческой организации 4 Юридическое оформление частно-государственного партнерства 1.Гражданско - правовые договора: •Договор поручения •Договор на оказание услуг, на выполнение работ •Договор подряда •Договор о совместной деятельности (простое товарищество) 2. Концессионные соглашения 3. Иные законодательно обеспеченные механизмы 5 Создание ЧГП в форме простого товарищества Учреждение образования Учреждение образования Некоммерчески е организации: АНО, фонд … Предприятие Деньги, имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, деловая репутация, деловые связи, иное Простое товарищество (договор о совместной деятельности) Для чего может создаваться: •консолидация и рациональное использование материальных ресурсов; •совместное решение управленческих задач; •внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), •обогащение образовательной среды за счет товарищества; •совместное решение организационнохозяйственных и кадровых вопросов; •иные цели, не преследующие извлечение прибыли. Какие задачи может решить: I.восполнение дефицита оборудованных учреждений; II.повышение эффективности использования имущественного комплекса учреждений; III.снижение бюджетных расходов на развитие и расширение имущественного комплекса учреждений. 6 Управленческие аспекты использования управляющих компаний Применяющиеся на практике управляющие компании можно разделить на три основных типа: управляющие деятельностью хозяйствующих субъектов от имени и по поручению владельцев (собственников или учредителей) этих субъектов, действующие на основании ГК РФ, обслуживающие и управляющие недвижимостью и имеющие соответствующие лицензии, управляющие финансовыми активами доверителей и имеющие соответствующие лицензии. Концессии Историческая справка XVIII век Франция объекты монопольной собственности государства: • в городское хозяйство, • транспорт, • сооружение дорожных сетей и коммуникаций. Россия (до 1917 года), Советский Союз (20-е годы XX в.) • обрабатывающая и добывающая промышленность, • сельскохозяйственное производство, • железнодорожное строительство и т.п. 21 век Франция, Италия, Германия + другие страны системы континентального права Концессионные соглашения широко практикуются как договорная форма 21 век Россия Конец 1994 г. Совет Государственной Думы отправил в официальную рассылку депутатские законопроекты "О концессионных договорах" и "О соглашениях о разделе продукции". Из двух законопроектов принят был один - Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". 21 июля 2005 г. Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 30 июня 2008 г. Федеральный закон от 30 июня 2008г. №108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных оглашениях…» 8 ФЗ «О концессионных соглашениях» в редакции ФЗ от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ - практически «новый закон» Изменены: Практическое применение правовой режим объекта концессионного соглашения на момент подписания соглашения; плата по концессионному соглашению; распределение имущества по результатам реализации концессионного соглашения; бухгалтерский учет и амортизация объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концессионеру имущества; условий привлечения концессионером третьих лиц к реализации соглашения. способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению. Осуществление бюджетных инвестиций (пункт 6 ст.79 БК РФ - «бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями. Увеличение основных средств в собственности государства, субъектов РФ и муниципалитетов Привлечение инвесторов для заключения концессионных соглашений в отраслях (сферах), определяемых государством. 9 Отрасли (сферы) использования концессионных соглашений: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры; объекты железнодорожного транспорта; объекты трубопроводного транспорта; морские и речные порты; морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки; аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства; метрополитен и другой транспорт общего пользования; объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения. 10 Концессионное соглашение Концессионер Концендент Государство • РФ - Правительство РФ, федеральный орган исполнительной власти, • субъект РФ - орган государственной власти субъекта РФ, • муниципальное образование - орган местного самоуправления Частное партнерство Предмет соглашения создание и (или) реконструкция недвижимого имущества обязательное осуществление определенной соглашением деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения владение и пользование объектом концессионного соглашения с целью получения дохода • российское или иностранное юр. лицо (как коммерческая, так и некоммерческая организация), • действующие без образования юр. лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) • ИП Имущество в концессии недвижимое имущество Собственность Концедента недвижимое имущество, которое создано концессионером с согласия концедента, но относится к объекту концессионного соглашения или входит в состав иного передаваемого концессионеру по соглашению недвижимого имущества; недвижимое имущество, которое создано концессионером без согласия концедента, не относится к объекту концессионного соглашения и не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества; движимое имущество, которое входит в состав иного передаваемого концессионеру по соглашению имущества. иное передаваемое концессионеру имущество - недвижимое и движимое имущество, образующее единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенное для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением Имущество, используемое концессионером на основании договора концедента с собственником этого имущества в пользу концессионера Собственность Концессионера После окончания концессионного соглашения недвижимое имущество, созданное концессионером, при одновременном выполнении двух условий: 1) это недвижимое имущество не относится к объекту концессионного соглашения и не входит в состав иного передаваемого концессионеру имущества; 2) это недвижимое имущество создано с согласия концедента; движимое имущество, которое не входит в состав иного передаваемого концессионеру по концессионному соглашению имущества. 11 Схема формирования и использования целевого капитала Жертвователь Целевой капитал (не менее 3 млн. руб. в течение года) Договор доверительного управления целевым капиталом Фонд Доходы от целевого капитала Управляющая компания (ОАО, ЗАО, ООО или ОДО) (собственник целевого капитала и специализированная организация управления целевым капиталом) Попечительский совет Фонда должен быть создан в течение года Доходы от целевого капитала Получатели дохода от целевого капитала (любые некоммерческие организации, кроме государственных корпораций, политических партий и общественных движений) 12 Особенности частно-государственного партнерства в проектной деятельности: Стороны представлены как государственным, так и частным сектором экономики, и имеют права собственности на используемые ими в партнерстве активы; Взаимоотношения сторон носят партнерский, то есть равноправный характер, и зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.); Само партнерство характеризуется (продолжительностью); строго очерченным временным отрезком Стороны ЧГП объединяют свои ресурсы для достижения целей проекта (программы); Стороны партнерства распределяют между собой обязательства и риски, а также могут участвовать в использовании полученных результатов; Стороны ЧГП реализуют общественно значимые интересы. Базовые принципы взаимодействия партнеров: Принцип паритетности в отношении вложенных в проект ресурсов; Принцип паритетной ответственности за реализацию проектов; Принцип наличия одинаковых рычагов влияния и механизмов контроля за реализацией проекта; Принцип эффективного использования ресурсов, вложенных государством и бизнесом. 13 Для регионального развития необходимо: Обеспечить институциональное сотрудничество коммерческих и некоммерческих региональных и локальных субъектов, заинтересованных в развитии территориальной инфраструктуры Стимулировать предпринимательскую активность местного сообщества за счет формирования корпоративных (паевых) экономических субъектов, способных преодолеть несомасштабность малого предпринимательства и крупных инфраструктурных объектов Для устойчивого развития необходимо: разработать и освоить специальные финансовые схемы долевого участия, обеспечивающие «стягивание» финансовых ресурсов и удовлетворение потребности в «недорогих длинных деньгах» приостановить отток и вымывание экономически активного населения в крупные города обеспечить приток и закрепление социально активного населения на территорию за счет развития социальной инфраструктуры усилить интеграцию проектной активности, укрупнение масштаба специальных проектов, обеспечивающих условия для выживания и развития усадебных хозяйств и предпринимательской деятельности СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 16