334 млн. долл. США

Доступ к ресурсам Адаптационного фонда
Цель презентации
•
Исходные данные
•
Состояние Адаптационного фонда на сегодняшний день и достигнутые успехи
•
a)
АФ уже действует в полную силу
b)
Прямой доступ – реальность
Наличие средств для финансирования
a) По состоянию на 16 марта 2011 года:
168,5 млн. долл. США
a) К концу 2012 года: усредненная оценка:
334 млн. долл. США (низкая оценка:
268 млн.; высокая оценка: 389 млн. долл.
США)
АФ: исходные данные
• Создан в рамках Киотского протокола РКООНИК
• Цель: финансирование конкретных проектов, связанных с адаптацией к
изменению климата
• Финансируется за счет 2% поступлений от ССВ при реализации проектов
по линии Механизма чистого развития (МЧР) и из других источников
финансирования
• Управляющий орган: Совет Адаптационного фонда
• Операционные процедуры разработаны в 2008-2009 годах
• В полном объеме начал действовать в 2010 году: приняты решения о
финансировании
• Январь 2011: начало реализации первого проекта
Адаптационный фонд (АФ)
Инновационный механизм финансирования:
1. Руководящий орган: справедливое и
сбалансированное представительство Сторон,
подписавших Киотский протокол
2. Прямой доступ к ресурсам АФ для стран,
соответствующих установленным критериям
3. Новый источник финансирования: международный
сбор в размере 2% от ССВ, обеспечиваемых в рамках
проектов МЧР
Институциональная структура
• Секретариат: ГЭФ на временной основе
• Доверительный управляющий: Всемирный банк
на временной основе
Стороны КП приняли решение о пересмотре временной
институциональной структуры в 2011 году
КС
Секретариат (ГЭФ на временной
основе)
САФ
Доверительный управляющий (Всемирный
банк на временной основе)
Руководящий орган: Совет АФ
•
Совет включает 16 членов и их заместителей, представляющих Стороны
•
Правоспособность, предоставленная Германией в феврале 2011 года:
позволяет заключать соглашения с учреждениями-исполнителями
•
Вспомогательные органы:
– Комитет по оценке проектов и программ (PPRC)
– Комитет по этике и финансам (EFC)
– Группа по аккредитации (AP)
Комитет по оценке проектов и
программ
Обязанности:
a) Обсуждать и анализировать проекты и программы, представляемые Совету
соответствующими Сторонами в соответствии с Операционными принципами и
процедурами;
b) Рассматривать вопросы, возникающие в связи с проектами и программами,
представляемыми Совету, в том числе нерешенные вопросы политики;
c) Рассматривать отчеты по проектам и программам, представляемые национальными
учреждениями-исполнителями (НУИ) и многосторонними учреждениямиисполнителями (МУИ) в соответствии с положениями пункта 46 Операционных
принципов и процедур и при поддержке Секретариата; отчитываться перед Советом и
представлять ему свои рекомендации относительно утверждения, аннулирования,
прекращения или приостановления реализации проектов и программ, а также по
любым другим рассматриваемым им вопросам; и
d) Рассматривать любые другие вопросы, обсуждение которых Совет считает
целесообразным.
Комитет по этике и финансам
Обязанности:
a) Осуществлять контроль за применением Кодекса поведения и
регулировать проблемы, связанные с различными его толкованиями,
а также с последствиями его нарушения;
b) Анализировать бюджет текущих расходов Совета, секретариата
доверительного управляющего и выносить соответствующие
рекомендации;
c) Выносить рекомендации для Совета относительно общей политики и
методов мобилизации ресурсов, в том числе рекомендации
доверительного управляющего в отношении монетизации ССВ и
получения средств из других источников;
d) Проверять финансовую отчетность Фонда;
Комитет по этике и финансам (2)
Обязанности (продолжение):
f)
Оценивать результаты деятельности Фонда, НУИ и МУИ с использованием в случае
необходимости внутренних и внешних оценок и отчетности, получаемой от НУИ, МУИ и
из других источников;
g) Решать вопросы, касающиеся мониторинга и оценки проектов и программ;
h) Осуществлять контроль за деятельностью Секретариата, в том числе за наймом
сотрудников и закупками товаров и услуг и другими действиями, относящимися к
компетенции Комитета;
i)
Осуществлять контроль за действиями доверительного управляющего в областях,
относящихся к компетенции Комитета;
j)
Рассматривать любые другие вопросы, обсуждение которых Совет считает
целесообразным.
Комитет по этике и финансам:
основные решения
•
Принятие принципа управления, ориентированного на достижение
конкретных результатов (УОР), и Рамок стратегических результатов
•
Это будет дополняться следующими компонентами:
– Механизм мониторинга и оценки и руководящие принципы
окончательной оценки
– Руководство по подготовке рамок для определения исходных условий
реализации проектов и результатов их осуществления
– Создание общедоступной базы данных по проектам
Комитет по этике и финансам:
основные решения (2)
•
Утверждение Кодекса поведения Совета Адаптационного фонда
•
Максимальный размер комиссии за управление, выплачиваемый учреждениямисполнителям – 8,5%
•
Текущая работа по подготовке бюджета и планированию работ
Группа по аккредитации
•
Учреждена Советом в целях обеспечения соответствия организаций,
получающих средства от Адаптационного фонда, фидуциарным
стандартам:
– предоставляет Совету рекомендации относительно аккредитации,
условной аккредитации, временного приостановления или лишения
аккредитации, повторной аккредитации.
•
Два члена Совета (председатель, заместитель председателя), три внешних
технических эксперта.
•
Совет осуществляет контроль за работой Группы.
•
Группа приступила к работе в январе 2010 года
Положение дел на данный момент:
Финансирование
•
По состоянию на 18 марта 2011 года:
– Средства в доверительном управлении: 212,9 млн. долл. США
– Наличие средств для финансирования: 168,5 млн. долл. США
•
Стороны, включенные в Приложение I, предоставляют дополнительное
финансирование :
– Испания – 45 млн. евро, Монако – 10 тыс. евро, Германия – 10 млн. евро, Швеция
– 100 млн. шведских крон
– Обязательства: Австралия - 15 млн. австралийских долл., Брюссельский
столичный регион - 1 млн. евро
Объем выделенных финансовых средств по состоянию на 18 марта 2011 года:
43,2 млн. долл. США
•
•
Предполагаемый объем финансовых средств, которые будут в наличии к концу
2012 года:
– Усредненная оценка - 334 млн. долл. США (низкая оценка- 286 млн. долл. США,
высокая оценка - 389 млн. долл. США)
Доступ к финансированию по линии
АФ: структура УИ
Механизм прямого доступа
•
Отвечающие установленным критериям стороны могут представлять свои
проекты напрямую в Совет АФ через аккредитованное национальное
учреждение-исполнителя (НУИ).
•
Группа сторон может также уполномочить региональные и субрегиональные
учреждения выступать в качестве учреждений-исполнителей, вместо НУИ.
·Механизм доступа через МУИ
Стороны могут направлять свои предложения через аккредитованное
многостороннее учреждение-исполнителя (МУИ).
Доступ к финансированию по линии АФ (2)
• НУИ и МУИ должны:
а. Соответствовать фидуциарным стандартам, установленным
Советом АФ в отношении:
-
Финансового управления и финансовой безупречности
-
Институциональных возможностей
-
Прозрачности, полномочий для проведения расследований
собственной деятельности и мер по борьбе с коррупцией
b. Полностью отвечать за общее руководство проектами и
программами; и
c. Выполнять функции, связанные с финансовой деятельностью,
мониторингом и отчетностью.
Доступ к финансированию по линии АФ
(3)
ДИАГРАММА 1. МЕХАНИЗМ ДОСТУПА К ФИНАНСИРОВАНИЮ ПО
ЛИНИИ АДАПТАЦИОННОГО ФОНДА
Доверительный
управляющий
Совет
МУИ*
Учреждениеисполнитель
Учреждениеисполнитель
НУИ*
Учреждениеисполнитель
Учреждениеисполнитель
Финансовые потоки
Представление предложений и оформление контрактов
Проработка предложений и осуществление надзора
Указания доверительному управляющему со стороны Совета
Механизм прямого доступа
* Сторона назначает
национальное учреждение–
исполнителя либо может
также предложить
многостороннее учреждение
Фидуциарные стандарты (1)
a) Финансовая безупречность и финансовое управление
i. Точная и регулярная регистрация транзакций и
балансов, периодически проходящих аудит силами
независимой компании или организации
ii. Эффективное управление финансовыми средствами
и их расходование при своевременном
предоставлении их получателям специальных мер
защиты
iii. Разработка перспективных планов и бюджетов
iv. Правовой статус для заключения контрактов с АФ и
третьими сторонами
Фидуциарные стандарты(2)
b)
Институциональные возможности
i.
Закупочные процедуры, предусматривающие прозрачную
практику, в том числе в отношении конкуренции
ii. Возможности для проведения мониторинга и оценки
iii. Возможности для подбора, разработки и оценки проекта
iv. Компетенция по управлению или надзору за реализацией
проекта/программы, включая возможности по управлению
деятельностью вторичных получателей средств и оказанию
содействия в вопросах осуществления проекта
c) Прозрачность и полномочия для проведения расследований
собственной деятельности
Компетенция по решению проблем, связанных с
финансовыми злоупотреблениями и другими формами
недобросовестной практики
Процесс аккредитации
•
•
•
•
•
•
Стадия 0: Правительство одобряет назначение Специального
уполномоченного органа (СУО) и Учреждения-исполнителя. СУО одобряет все
предложения УИ.
Стадия 1: Представление заявления:
a.
Описание степени соответствия организации требованиям в отношении
наличия у нее конкретных возможностей
b. Приложение подтверждающих документов
Стадия 2: Рассмотрение заявления Группой по аккредитации.
Стадия 3: Группа может запросить у организации дополнительную
информацию/разъяснения.
a.
Может проинформировать Совет о необходимости посещения
организации и/или наблюдения на месте за ее деятельностью
b. Может проинформировать Совет о необходимости предоставления
заявителю технической поддержки для расширения его возможностей
в целях получения аккредитации
Стадия 4: Группа представляет рекомендации Совету АФ.
Стадия 5: Совет АФ принимает окончательное решение по вопросу
аккредитации учреждения
Положение дел на данный момент:
учреждения-исполнители
• Аккредитовано 3 национальных учреждения-исполнителя:
– Centre de Suivi Ecologique (Сенегал)
– Институт планирования Ямайки (Ямайка)
– Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Уругвай)
• Аккредитовано 7 многосторонних учреждений-исполнителей:
– Всемирный банк, ПРООН, ЮНЕП, АБР, МФРСХ, ВПП, ВМО
• Ускоренная процедура аккредитации: может быть завершена в
течение 3 месяцев
Почему нельзя задействовать больше НУИ?
Некоторые из выявленных проблем:
•
Методы и процедуры прямого доступа и роль фидуциарных
стандартов не полностью осмыслены?
•
Нелегко определить наиболее подходящее / имеющее
наибольший потенциал НУИ в стране?
•
Непросто составить документацию для аккредитации?
•
Трудности, связанные с языковыми барьерами?
•
Недостаточная уверенность в собственных возможностях?
Необходимо больше НУИ
•
Совет Адаптационного фонда обратился с просьбой к
многосторонним и двусторонним донорам об оказании
содействия в процессе аккредитации в странах
•
Совет рекомендует сторонам следовать рекомендациям
Совета/секретариата в вопросах создания НУИ
•
Секретариат РКООНИК планирует организовать 3–4 региональных
семинара, в ходе которых будет использован инструментарий АФ
для аккредитации и целью которых будет ознакомление Сторон с
процедурами аккредитации НУИ и предъявляемыми к ним
требованиями
ПРОЕКТНЫЙ ЦИКЛ АФ
Проведение Секретариатом проверки
на предмет соответствия и
соблюдения технических требований
Проведение экспертизы Комитетом по оценке
проектов и программ. Могут быть
использованы услуги независимых экспертов
Представление проекта или программы в
Секретариат АФ с использованием
типового образца, утвержденного САФ
ВСЕ ПРОЕКТЫ: ГОДОВЫЕ
ОТЧЕТЫ О ХОДЕ РАБОТЫ
И ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ
ДОКЛАДЫ ОБ ОЦЕНКЕ
Принятие решения Советом АФ
Оформление Советом АФ контрактных отношений.
Предоставление доверительным управляющим
финансовых средств после получения письменных
указаний от Совета АФ
Все предложения будут опубликованы на веб-сайте АФ в целях
получения комментариев от общественности
Реализация проекта и осуществление
мониторинга учреждением-исполнителем
Проектный цикл АФ (2):
Упрощенные процедуры оценки и утверждения
•
Максимальный объем финансирования для отдельно взятой страны установлен в
размере 10 млн. долл. США. Отсутствие ограничений в отношении финансирования
конкретных объектов.
•
По проектам стоимостью свыше 1 млн. долл. США – два возможных варианта: одна
стадия (полное предложение) или две стадии (утверждение концепции и составление
документации по проекту)
•
По проектам малых масштабов (менее 1 млн. долл. США) – одна стадия
•
Претендентам на получение статуса НУИ может быть предоставлен грант на подготовку
проекта в целях преобразования одобренных принципов в носящие полномасштабный
характер предложения
•
Предложения должны утверждаться специально уполномоченным для этого органом
(СУО). В настоящее время такой орган назначен в более чем 50 странах
•
Предложения должны быть представлены не позднее, чем за 9 недель до заседания
Совета
Некоторые принципы финансирования
• Финансирование предоставляется с учетом общего объема затрат,
связанных с адаптацией, в рамках реализации проектов и программ,
имеющих своей целью нейтрализацию неблагоприятных последствий
изменения климата
• АФ будет финансировать реализацию проектов, основной и четко
сформулированной целью которых является адаптация к изменению
климата и повышение степени устойчивости к его последствиям
• Проекты должны иметь конкретные цели: обсуждение определения
продолжается, основное внимание уделяется степени воздействия
• Учет специфических условий отдельных стран: отсутствие заранее
определенных секторов или подходов
Экспертиза предложения: акцент на…
•
Совместимость с национальными стратегиями устойчивого развития
•
Экономические, социальные и экологические выгоды
•
Соответствие национальным техническим стандартам
•
Экономическую эффективность
•
Механизм управления, управление финансовыми операциями и рисками,
мониторинг и оценку, оценку воздействия
•
Избежание дублирования действий с другими источниками финансирования
на цели адаптации
Некоторые причины неутверждения проекта
•
Недостаточная обоснованность с точки зрения решения задач
адаптации к изменению климата (в порядке повседневной
деятельности, либо причины не ясны)
•
Не продемонстрированы доказательства отсутствия дублирования
с прошлыми/действующими проектами
•
Недостаточный объем информации по одному или нескольким
аспектам, как правило, по вопросам технической осуществимости
•
Проект составлен неэффективно
•
Не продемонстрирована руководящая роль и заинтересованность
страны в разработке и реализации проекта
Положение дел на данный момент:
операции
• Заседания Совета АФ, начиная с сентября 2010 года:
утверждено финансирование 7 проектов
– Защита береговой линии и поддержание средств к существованию в Сенегале (CSE,
прямой доступ, 2 стадии): 8 619 000 долл. США
– Снижение степени уязвимости и обеспечение продовольственной безопасности в
Эквадоре (МПП, 2 стадии): 7 449 468 долл. США
– Системы управления водными ресурсами и распространение агротехнических методов
в Эритрее (ПРООН, 1 стадия): 6 520 850 долл. США
– Управление водными ресурсами в Гондурасе (ПРООН, 1 стадия): 5 630 300 долл. США
– Снижение рисков и степени уязвимости от наводнений и засух в Никарагуа (ПРООН, 2
стадии): 5 500 950 долл. США
– Снижение рисков и степени уязвимости от наводнений, вызванных разливами
ледниковых озер на севере Пакистана (ПРООН, 2 стадии): 3 906 000 долл. США
– Развитие производства продуктов питания и систем управления на Соломоновых
Островах (ПРООН, 2 стадии): 5 533 500 долл. США
Сенегал: адаптация к береговой эрозии
в уязвимых районах
• Бюджет: 8 619 000 долл. США
• Реализуется первым НУИ – CSE
• Способствует защите физических
объектов и сохранению средств к
существованию населения трех
прибрежных районов Сенегала.
• Представлен и утвержден в 2
этапа
• Начало реализации: январь 2011
года
Гондурас: нейтрализация рисков, угрожающих
водным ресурсам в связи с изменением климата
• Бюджет: 5 630 300 долл. США
• Реализуется МУИ – ПРООН
• Повысить устойчивость к рискам,
угрожающим водным ресурсам в связи с
изменением климата, в районах
проживания наиболее уязвимых групп
населения в Гондурасе в рамках пилотных
мероприятий и интеграции задач
адаптации к изменению климата в
процесс управления водными ресурсами.
• Представлен и утвержден
1 этап
25 проектных предложений
• Различные сектора:
– Управление водными ресурсами
– Управление прибрежными зонами
– Продовольственная безопасность
– Развитие сельских районов
– Развитие городских районов
– Сельское хозяйство
– Сокращение рисков, связанных со стихийными бедствиями
Спасибо!
www.adaptation-fund.org
secretariat@adaptation-fund.org
2010 год: Первый проект Адаптационного фонда, финансируемый в рамках прямого доступа и
имеющий своей целью борьбу с береговой эрозией в Сенегале
Фотографии береговой линии любезно предоставлены Dethi Soumare