klishina-praktika-perevoda

ЦЕНТР
ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Практика перевода бюджетных
учреждений в автономные учреждения
Клишина М.А.
Первый заместитель генерального директора
Новая система учреждений
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В 2007 г.
До 2007 г.
Учреждения
Государственные,
муниципальные
Другие
(негосударственные)
Учреждения
Государственные
или муниципальные
(создано публичным
образованием)
Бюджетные
Автономные
В целях БК РФ :
«бюджетное учреждение»
Закон «Об АУ»
Частные
(«создано
гражданином или
юрлицом»)
Закон «О
некоммерческих
организациях»
Понятие автономного учреждения
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Автономное учреждение (ч.1 ст.2 закона «Об АУ»)
Ч.1 ст.120 ГК РФ:
некоммерческая организация, созданная РФ,
субъектом РФ или муниципальным образованием
для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления
предусмотренных
законодательством РФ полномочий органов
государственной власти, полномочий органов МСУ в
сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта.
Учреждением признается некоммерческая организация,
созданная
собственником
для
осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера.
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Можно ли изменять тип БУ на АУ?
РУКОВОДИТЕЛЬ!
Платежеспособный
спрос
+ трудовой коллектив
? Много площадей в аренде
? Деятельность носит
коммерческий характер
ДОХОДЫ ОТ
ПЛАТНЫХ УСЛУГ
Хорошая
материальнотехническая база
Осуществление надзорной
деятельности
Просроченная кредиторская
задолженность
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Опыт субъектов РФ по созданию АУ
Культура
•Театры
•Дома культуры
•СМИ
•…
Соцсфера
•Дома-интернаты для
инвалидов и
престарелых
•…
Образование
•Учреждения доппрофобразования
•Учреждения допобразования детей
•…
Иное
• Лесхозы
• Учреждения госэкспертизы
• Центр охраны труда
• Фонд поддержки
предпринимательства
•…
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Положительные стороны АУ для учредителя
и финансового органа (?)
 Отбор учреждений для
создания АУ потребовал
анализа бюджетного сектора
 Задачи по планированию
стратегического развития АУ
перекладываются на
руководителя учреждения
 Лучшим учреждениям – более
благоприятные условия работы
Появились основания для
оптимизации бюджетного
сектора
Создан новый
импульс для
развития
отраслей
бюджетной
сферы
НО:
Объем бюджетного финансирования АУ не сокращается
Объемы финансирования АУ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
На этапе создания – в соответствии с требованиями к наделению
АУ имуществом (см.следующий слайд)
Ст.20 закона «Об АУ»:
«Объем финансового обеспечения выполнения задания,
установленного учредителем государственному или
муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не
может зависеть от типа такого учреждения»
В абсолютном
значении?
Одинаковая цена
единицы
оказываемых
услуг?
Общий подход к
индексации
расходов?
Требования к объемам закрепляемого имущества
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ч.10 ст.5 закона «Об АУ»:
«Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за
АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения
возможности осуществлять предусмотренную уставом
деятельность и нести ответственность по обязательствам,
возникшим у государственного или муниципального учреждения до
изменения его типа»
Ч.11 ст.5 закона «Об АУ»:
«При создании АУ путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения не
допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе
денежных средств), закрепленного за государственным или
муниципальным учреждением»
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Какие положительные стороны находят в форме «АУ»
сами учреждения
 Возможность самостоятельного распределения всех доходов
 Упрощение привлечения средств благотворителей
Отсутствие контроля за расходованием средств со стороны
казначейства (счета АУ в кредитных организациях)
 Неприменение закона №94-ФЗ
 Возможность создавать юридические лица
 Возможность осуществлять заимствования
 Возможность «вернуться» в форму бюджетного учреждения
без переоформления разрешительных документов
…
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Что беспокоит в форме «АУ» учредителей и
финансовые органы
 Отсутствие текущего контроля за
деятельностью АУ
(НО: отчетность о выполнении задания, о
деятельности, аудит)
 Опасения того, сможет ли учреждение
работать в новых условиях
 Отсутствие практики расчета объемов
финансирования АУ
Компетенция наблюдательного совета АУ
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ст.11 закона «Об АУ»
Дает рекомендации:
 по предложениям о внесении
изменений в устав АУ
 по предложениям о создании,
ликвидации филиалов, об открытии
и закрытии представительств
 по предложениям о
реорганизации или ликвидации АУ
 по предложениям об изъятии
имущества, закрепленного за АУ на
праве оперативного управления
 по предложениям об участии АУ в
других юридических лицах
 по предложениям о совершении
сделок с недвижимым и ОЦДИ
Дает заключения:
 по проекту плана финансово-хозяйственной
деятельности АУ
 предложениям о выборе кредитных
организаций, в которых АУ может открыть
банковские счета
Принимает решения:
 по предложениям о совершении крупных
сделок и сделок с заинтересованностью;
 по проведению аудита годовой бухгалтерской
отчетности АУ и утверждению аудиторской
организации
Утверждает:
проекты отчетов о деятельности АУ и об
использовании его имущества, об исполнении
плана
ФХД,
годовую
бухгалтерскую
отчетность
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Что беспокоит бюджетные учреждения при переходе
в форму автономных учреждений
 Неясность с объемами бюджетного финансирования:
• Какой будет субсидия на выполнение задания учредителя ?
• Как будет недофинансироваться содержание имущества, переданного в
аренду ?
• В каких суммах и по каким процедурам будут финансироваться
программы развития учреждения?
• Будут ли изыматься неиспользованные остатки субсидии?
 Опасение новизны (в управлении, счетах, учете)
 Опасение ужесточения последующего контроля за
деятельностью учреждения
…
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Факторы, используемые для повышения
заинтересованности БУ в изменении типа на АУ
Улучшение/оптимизация материально-технической базы:
•Передача/изъятие недвижимого имущества, изменение состава
арендуемых объектов
•Приобретение оборудования
Улучшение/стабилизация объемов бюджетного
финансирования
Расширение состава работ, услуг, включаемых в задание
учредителя
Разъяснение возможности работать вне НСОТ
Что делать?
ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
 Не бояться давать свободу лучшим учреждениям
 Финорганам, учредителям, органам управления
имуществом выработать и публично разъяснить
единую позицию относительно взаимодействия с и их
финансирования АУ
 Быть последовательными в действиях и обещаниях
 Помогать АУ в решении текущих проблем создания и
организации деятельности, привлечении инвесторов,
развитии платных услуг