Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов

Статья 135 БК РФ. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых
из бюджетов субъектов Российской Федерации
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации
бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в
форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
- субсидий местным бюджетам;
- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов,
входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на
основании договоров между органами государственной власти автономного
округа и соответственно органами государственной власти края или области,
заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации.
1
Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Российской
Федерации (ст.6, ст.139, ст.139.1, ст.140 БК РФ)
Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и
безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их
использования.
Субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных
образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного
значения.
В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным
бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета
субъекта Российской Федерации, в том числе в форме дотаций, в пределах 10
процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из
бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций).
2
Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в
целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих при выполнении государственных полномочий
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для
осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации
бюджетам бюджетной системы Российской Федерации дотации в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов).
При этом согласно требованиям статьи 138 БК РФ порядок и методика
распределения
дотаций
на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных районов (городских округов), поселений, в том числе порядок
расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты,
утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с
требованиями БК РФ.
В соответствии с требованиями ст. 138 БК РФ Законом Чувашской Республики
от 23 июля 2001 № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской
Республике» установлены порядок и методика распределения дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) (ст. 13) и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
(ст. 17.3).
3
Отдельные требования статьи 138 БК РФ
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам),
уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень,
установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей
сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а
также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость
предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
При этом использование при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей
фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей
прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов
(городских округов) не допускается.
4
Порядок распределения дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
В соответствии со ст.13 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 № 36 «О
регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» для
определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) осуществляется оценка в целом
доходного
потенциала
(объема
налоговых
и
неналоговых
доходов)
консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских
округов, а также расходных потребностей консолидированных бюджетов
муниципальных районов и бюджетов городских округов для реализации
полномочий, предусмотренных Законом Чувашской Республики «Об организации
местного самоуправления в Чувашской Республике».
5
Оценка объема доходного потенциала бюджетов муниципальных
районов (городских округов) (ст. 13 Закона Чувашской Республики от 23
июля 2001 № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в
Чувашской Республике»)
Оценка объема доходного потенциала в разрезе каждого муниципального
района (городского округа) в очередном финансовом году осуществляется по
каждому виду налоговых и неналоговых доходов:
- оценивается доходный потенциал исходя из контингента доходов за последние
пять лет;
- определяется доходный потенциал в контингенте в очередном финансовом году
через произведение коэффициента налоговых усилий на среднегодовой объем
доходного потенциала за предыдущие пять лет.
Для
определения
общего
объема
доходного
потенциала
консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) в
очередном финансовом году полученные результаты по каждому виду
налоговых и неналоговых доходов суммируются.
6
Оценка объема расходных потребностей консолидированных бюджетов
муниципальных районов (городских округов) (ст. 13 Закона Чувашской
Республики от 23 июля 2001 № 36 «О регулировании бюджетных
правоотношений в Чувашской Республике»)
Оценка общего объема расходных потребностей консолидированных бюджетов
муниципальных районов и бюджетов городских округов на очередной финансовый год
производится в целом по Чувашской Республике по каждому разделу бюджетной
классификации Российской Федерации в разрезе укрупненных группировок расходов по
их экономическому содержанию, в том числе:
- на выплату заработной платы;
- начисления на заработную плату;
- социальные трансферты населению;
- коммунальные услуги;
- расходы инвестиционного характера;
- другие текущие расходы.
Для определения объема расходных потребностей консолидированных бюджетов
муниципальных районов, бюджетов городских округов в очередном финансовом году
для каждой группировки расходов применяется отдельный коэффициент-дефлятор в
зависимости от инфляции или принимаемых решений органов государственной власти
Чувашской Республики, которые могут привести к увеличению (уменьшению) расходов
муниципальных образований.
Коэффициенты-дефляторы применяются к расчетным объемам расходных
потребностей муниципальных образований в текущем финансовом году.
7
Субсидии предоставляемые из республиканского бюджета Чувашской
Республики
В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам
местного значения, местным бюджетам из республиканского бюджета
Чувашской Республики предоставляются субсидии.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным
бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики, критерии
отбора
муниципальных
образований
для предоставления
указанных
субсидий и их распределение между муниципальными образованиями
устанавливаются законами Чувашской Республики и (или) нормативными
правовыми актами Кабинета Министров Чувашской Республики.
13
Субвенции предоставляемые из республиканского бюджета Чувашской
Республики
В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при
выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Чувашской Республики, переданных для
осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, местным бюджетам из республиканского
бюджета Чувашской Республики передаются субвенции.
Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики формируются в
республиканском бюджете Чувашской Республики за счет:
- субвенций республиканскому бюджету Чувашской Республики из федерального бюджета на осуществление
органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
- собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской
Республики в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий
органов государственной власти Чувашской Республики.
Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики распределяются в
соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утверждаемыми законом Чувашской Республики в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными
образованиями Чувашской Республики, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им
отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения),
потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов
формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий,
влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Распределение субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики
утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики по каждому
муниципальному образованию и виду субвенции.
При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными образованиями субвенции
местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики в объеме, не превышающем 5 процентов
общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между местными бюджетами в
порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики, на те же цели в процессе исполнения
республиканского бюджета Чувашской Республики без внесения изменений в закон Чувашской Республики о
республиканском бюджете Чувашской Республики.
14