Презентация - Институт оценки программ и политик

Индикаторы социально-экономического
развития как инструмент оценивания
муниципальных программ и политик
Коллоквиум «Оценивание политик и программ:
методология и применение»
Попов Р.А., Шутилин В.А.
ГУ-ВШЭ, Москва
18 мая 2006
Содержание
1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов
социально-экономического развития муниципальных образований
2. История разработки систем индикаторов социальноэкономического развития муниципальных образований в зарубежных
странах
3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования
на местном уровне
4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты
первого этапа
5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития
населенных мест Республики Беларусь
Содержание
1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов
социально-экономического развития муниципальных образований
2. История разработки систем индикаторов социальноэкономического развития муниципальных образований в зарубежных
странах
3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования
на местном уровне
4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты
первого этапа
5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития
населенных мест Республики Беларусь
Структура муниципальной программы
социально-экономического развития:
1)
2)
3)
4)
Анализ социально-экономической
ситуации
Прогноз
Свод целевых программ
Порядок реализации мероприятий
Программы
Задачи системы показателей
социально-экономического развития
муниципальных образований:

Предварительный анализ ситуации в
муниципальном образовании

Оценка ожидаемого эффекта от
мероприятий, предлагаемых в Программах

Мониторинг и оценка выполнения
принятых программ развития
муниципальных образований
Принципы разработки системы показателей
социально-экономического развития
муниципальных образований






Комплексный характер системы показателей
Полнота охвата в сочетании с относительной
простотой системы показателей
Возможность насыщения системы достоверной
информацией и сопоставимость показателей во
времени и пространстве
Возможность расширения пространственных и
временных границ
Открытость системы показателей для пользователя
Однозначная интерпретация показателей
Порядок разработки системы показателей
социально-экономического развития
муниципальных образований
идентификация явлений и процессов, подлежащих
статистическому изучению, формулирование целей,
ради которых должны быть исчислены те или иные
показатели, определение типа данных, требующих
разработки
 определение содержания показателей
 определение методов оценки показателей, процедур
обработки первичных данных с целью получения
обобщающих показателей
 определение основных источников данных,
необходимых для исчисления показателей

Структура системы показателей социальноэкономического развития муниципальных
образований
Первичные показатели – те, которые могут быть
получены непосредственно из статистических
источников.
 Индикаторы – относительно несложные удельные
и структурные показатели, получаемые расчетным
путем из первичных показателей.
 Сводные индексы – небольшое число сложных
индексов,
характеризующих
комплексные
параметры, такие как качество жизни, состояние
экономики, развитие человеческого потенциала и т.
д.

Содержание
1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов
социально-экономического развития муниципальных образований
2. История разработки систем индикаторов социальноэкономического развития муниципальных образований в зарубежных
странах
3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования
на местном уровне
4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты
первого этапа
5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития
населенных мест Республики Беларусь
2006
История разработки систем индикаторов социальноэкономического развития муниципальных
образований в зарубежных странах
2002
1998
1994
1990
1997 – старт проекта «Городской аудит» (Urban Audit)
1996 – разработка системы индикаторов социально-экономического развития Федерацией
канадских муниципалитетов
1995 – начало издания бюллетеня Urban Quality Indicators
1994 – старт программы Global Urban Observatory and Statistics
1991 – принятие Глобальной стратегии развития жилищной сферы до 2000 года
1990 – старт проекта NORDSTAT
1989 – создание Европейской сети городских исследований
1988 – международный год жилища и проблемы бездомности
1986
1982
1978
сер. 70-х годов – начало исследований городского качества жизни
1974
1970
1974 - появление систем индикаторов, обновляемых на регулярной основе (World Handbook of
Political and Social Indicators
1970-1972 – появление первых методических работ по данной проблематике
Содержание
1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов
социально-экономического развития муниципальных образований
2. История разработки систем индикаторов социальноэкономического развития муниципальных образований в зарубежных
странах
3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования
на местном уровне
4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты
первого этапа
5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития
населенных мест Республики Беларусь
Система индикаторов проекта NORDSTAT
-
- индикаторы класса А: простые индикаторы, легко рассчитываемые и
напрямую сопоставимые между городами разных стран
-
- индикаторы класса B: индикаторы, которые могут представляться
относительно легко сопоставимыми, но тем не менее требуют
предварительного анализа методики расчета и последующей ее
корректировки во избежание неадекватных сопоставлений
- индикаторы класса С: несопоставимые напрямую индикаторы,
насчитываемые по строго специфичной методике в каждой стране и в
связи с этим требующие обстоятельного анализа для проведения
интерпретации сравнительного анализа значений этих показателей между
городами разных стран
Система индикаторов проекта
«Городской аудит»
- Социально-экономические аспекты (10 разделов)
- Политическая активность граждан
- Образование (2 раздела)
- Городская среда (7 разделов)
- Культура и отдых
Типы индикаторов системы
Департамента транспорта, местного
самоуправления и регионального
развития Великобритании
Индикаторы состояния системы
предоставления общественных услуг
 Индикаторы – целевые ориентиры
 Результаты обследований
удовлетворенности населения качеством
предоставления услуг и деятельности
местного правительства

Проект Максвеллской школы
-
-
-
Комплексная оценка правительств штатов
США и городского управления по 5 позициям:
финансовый менеджмент
человеческие ресурсы
информационные технологии
управление капитальными ресурсами
качество организации мониторинга результатов
собственной деятельности
Содержание
1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов
социально-экономического развития муниципальных образований
2. История разработки систем индикаторов социальноэкономического развития муниципальных образований в зарубежных
странах
3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования
на местном уровне
4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты
первого этапа
5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития
населенных мест Республики Беларусь
Цели проекта «Городской барометр»

Формирование
системы
показателей
социальноэкономического развития муниципальных образований
(1-й этап - индикаторы, 2-й этап - индексы)

Создание пилотного информационного массива по
показателям
социально-экономического
развития
муниципальных образований

Организация в пилотном режиме системы мониторинга
социально-экономического развития муниципальных
образований
Структура системы индикаторов
социально-экономического развития
муниципальных образований
Основные блоки:
1. Уровень жизни
2. Экономическая база муниципального
образования
3. Муниципальные финансы, нежилая
недвижимость и землепользование
4. Сфера услуг и городское хозяйство
Всего: 117 показателей
Состав основных блоков показателей
социально-экономического развития
муниципальных образований (1)
1. Уровень жизни
1.1. Демографические показатели (10)
1.2. Доходы населения (4)
2. Экономическая база муниципального образования
2.1. Производственный сектор (4)
2.2. Занятость (5)
2.3. Малое предпринимательство (3)
2.4. Инвестиционная деятельность (4)
3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и
землепользование
3.1. Бюджет (11)
3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и
землепользование (16)
Состав основных блоков показателей
социально-экономического развития
муниципальных образований (2)
4. Сфера услуг и городское хозяйство
4.1. Жилье и его доступность
(9)
4.2. Жилищно-коммунальное
хозяйство (9)
4.3. Коммунальные услуги (5)
4.4. Транспортные услуги (6)
4.5. Услуги связи и
информационные услуги (3)
4.6. Услуги бытового
обслуживания и
общественное питание (2)
4.7. Культурнопросветительное
обслуживание (2)
4.8. Социальная защита (5)
4.9. Здравоохранение (7)
4.10. Образование (4)
4.11. Благоустройство (3)
4.12. Охрана порядка (3)
4.13. Рекреационная сфера
(2)
4.14. Торговля (3)
Пример индикатора в системе
«Городской барометр»
4.4.4.
Название
индикатора
Удельный вес эксплуатационных затрат на перевозки,
покрываемых платой за проезд (внутригородские,
пригородные и междугородние маршруты отдельно по
трамваям, троллейбусам, автобусам, маршрутным
таксомоторам и метро)
Что показывает
Степень окупаемости работы предприятий пассажирского
транспорта за счет продажи билетов.
Единицы измерения
Проценты
Расчет индикатора
Представляет собой частное от деления выручки от реализации
билетной продукции на величину эксплуатационных затрат.
Информационная
обеспеченность
форма № 65-автотранс, Раздел II «Эксплуатационные автобусы»,
строки 202 «Доходы маршрутных автобусов от перевозок
платных пассажиров» и 211 «Расходы по маршрутным
автобусам (включая маршрутные таксомоторы)», 6 графа
«внутригородское сообщение».
Составление «панели» муниципальных
образований - участников проекта
1. Репрезентативность выборки (хотя бы относительная)
2. Сочетание представительства ПФО и других регионов
3. Количественные ограничения пилотного проекта (30-40
муниципальных образований)
4. «Добровольность» участия
Составление «панели» муниципальных
образований - участников проекта
Регионы
ПФО (20)
Город – центр субъекта
Российской Федерации (11)
Крупнейши
Большие
е и крупные
Пенза
Йошкар-Ола
Город областного или
республиканского подчинения
или город – районный центр (14)
Большие
Средние и малые
Березники
Бузулук
Район (5)
Белебеевский
(Республика
Башкортостан)
Пермь
Чебоксары
Тольятти
АСДГ (8)
Московская
область (2)
Омск
Абакан
Кемерово
Магадан
Чита
ЮжноСахалинск
Глазов
Козьмодемьянск
Димитровград
Октябрьский
Орск
Отрадный
Стерлитамак
Сызрань
Междуреченск
Сургут
Дзержинский
Красноармейск
Городецкий
(Нижегородская
область)
Немский (Кировская область)
Татищевский (Саратовская область)
Янаульский
(Республика
Башкортостан)
Итоги первого этапа проекта
«Городской барометр»:
сбор первичной информации

Не вся первичная информация предоставляется
муниципальными образованиями даже за период 19992001 гг. Заполняемость форм первичной информации 50-70%.

Много неточностей и ошибок при заполнении форм
первичной информации. Необходима тщательная
проверка и исправление полученной информации.

Не по всем блокам и подблокам обеспеченность
информацией одинакова (хуже всего по разделам
«Нежилая недвижимость» и «Землепользование»)
Итоги первого этапа проекта
«Городской барометр»:
сбор первичной информации

Практически все разработанные индикаторы
социально-экономического развития муниципальных
образований рассчитать удалось.

Результаты размещены на сайте ИЭГ в виде таблиц и
диаграмм, публикуются в брошюре.

Система индикаторов и фактические данные первого
этапа проекта использованы при подготовке
комплексных муниципальных программ Энгельса,
Димитровграда, Городца, при подготовке ряда
семинаров и лекций, при выполнении проекта по оценке
муниципальных программ по гранту фонда «Евразия» и
др.
Основные выводы первого этапа
проекта «Городской барометр»

Объем и качество индикаторов в целом достаточны для
общего анализа положения муниципального образования.

Необходима «рабочая» корректировка системы индикаторов в
направлении уточнения расчетов и повышения их
значимости. В перспективе возможно некоторое сокращение
количества за счет слабо обеспечиваемых информацией и
недостаточно информативных.

Необходимо совершенствование обработки информации:
предполагается перевод всех имеющихся и будущих данных
в систему SPSS для формализованного и быстрого получения
графических материалов.
Основные выводы первого этапа
проекта «Городской барометр»

Существует большой интерес пользователей системы к
разработке индексов социально-экономического развития
муниципальных образований. Будет продолжена работа по их
разработке (варианты - индекс привлекательности жизни,
индекс экономического состояния, индекс состояния
муниципальных
финансов,
индекс
инвестиционной
привлекательности и др.)

Необходимо
расширять
круг
участников
проекта.
Потенциальные партнеры - муниципальные образования
Томской области, некоторых муниципальных ассоциаций.

Необходима активизация «продвижения» проекта. Будут
проведены секции по теме индикаторов на конференциях с
участием ИЭГ и с приглашением участников, готовятся
публикации.
Содержание
1. Общетеоретические основы разработки систем индикаторов
социально-экономического развития муниципальных образований
2. История разработки систем индикаторов социальноэкономического развития муниципальных образований в зарубежных
странах
3. Зарубежный опыт разработки систем индикативного планирования
на местном уровне
4. Проект «Городской барометр»: общее описание и результаты
первого этапа
5. Система показателей по оценке условий устойчивого развития
населенных мест Республики Беларусь
Разработчики системы статистических
показателей по устойчивому развитию
населенных пунктов
Министерство строительства и архитектуры
Республики Беларусь
 Министерство статистики и анализ
Республика Беларусь
 ГП «БЕЛНИИГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

Возможности системы статистических
показателей по устойчивому развитию
населенных пунктов
Мониторинг
процессов
развития
населенных пунктов, корректировка
программ их развития
 Инициирование
разработки
новых
программ
 Участие
в единой международной
информационной системы по развитию
населенных мест

Структура системы статистических
показателей по устойчивому развитию
населенных пунктов
Модуль 0. Базовые данные
Модуль 1. Социально-экономическое развитие
Модуль 2. Инфраструктура
Модуль 3. Транспорт
Модуль 4. Охрана окружающей среды
Модуль 5. Местное управление
Модуль 6. Приемлемость и адекватность жилья
Модуль 7. Обеспечение жильем
Модуль 8. Местное управление