Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов
производства и потребления.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на
природную среду, регулируются нормами Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды»).
Статьей 1 Закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на
окружающую среду определяется как воздействие хозяйственной и иной деятельности,
последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
При этом оказание негативного воздействия на окружающую среду происходит путем
загрязнения окружающей среды, то есть поступления в окружающую среду вещества и
(или) энергии, свойства, местоположение или количество которых приводит к негативным
изменениям состояния окружающей среды, характеризующегося физическими,
химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды»
негативное воздействие на окружающую среду является платным. Пунктом 2 статьи 16 к
видам негативного воздействия на окружающую среду, наряду со сбросами в водные
объекты и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отнесено размещение
отходов производства и потребления.
Субъекты платы обозначены Порядком определения платы и её предельных
размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие
виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.08.1992 №632 (далее – Порядок определения платы). Указанный
Порядок определения платы распространяется на предприятия, учреждения, организации,
иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды
деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду является
обязательным платежом для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих любой
вид
деятельности
на
территории
Российской
Федерации
связанный
с
природопользованием. Обязанность по внесению платы возникает в случае оказания
хозяйствующими субъектами (независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности) в результате осуществления собственной деятельности воздействия на
окружающую среду, попадающего под виды негативного воздействия, установленные в
соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды».
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду отходов
производства и потребления устанавливаются нормативы образования отходов
производства и потребления и лимиты на их размещение в соответствии с
законодательством (статья 24 Закона «Об охране окружающей среды»).
При этом нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты
на их размещение устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям
и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства)
(статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»).
Данные положения закреплены также Порядком разработки и утверждения
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок),
утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 в целях реализации
статьи 18 Закона «Об отходах производства и потребления». Порядок устанавливает
требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения
предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на
размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с
учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
При отсутствии «Документа об утверждении нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение», плата за размещение отходов исчисляется как за
сверхлимитное воздействие на окружающую среду с применением пятикратного
повышающего коэффициента на основании пункта 6 Порядка определения платы.
Статьей 4 Закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что
отходы являются объектом права собственности. Право собственности на образовавшиеся
в результате производства или потребления отходы, как следует из положений пунктов 1
и 2 статьи 4 Закона «Об отходах производства и потребления», принадлежат собственнику
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров
(продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право
собственности может быть приобретено другим лицом на основании договора куплипродажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №
51-ФЗ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное
не предусмотрено законом или договором. Бременем содержания считается совокупность
обязанностей, которые несет субъект в связи с принадлежностью последнему
соответствующего имущества. Составной частью бремени содержания отходов является, в
том числе, необходимость разработки Проектов нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение и утверждения лимитов на размещение отходов, подлежащих
размещению (ст.ст. 11, 18 Закона «Об отходах производства и потребления», Приказ
Минприроды России от 25.02.2010 №50).
Таким образом, если хозяйствующим субъектом передано право собственности на
образовавшиеся в результате его деятельности отходы сторонней организации, то все
последующие обязательства по размещению отходов, в том числе по внесению платы,
возникают у нового собственника отходов.
При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу,
размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права
собственности. Наличие договора на оказание услуг по транспортировке, размещению
отходов, не означают передачу каких либо вещных прав на образовавшиеся в результате
осуществления хозяйственной деятельности отходы, следовательно, не освобождает
плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду,
размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.
В контексте указанных норм законодательства и в соответствии с установленным
статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» в качестве основного принципа охраны
окружающей среды принципом платности природопользования, оказанием негативного
воздействия на окружающую среду в части размещения отходов производства и
потребления, является поступление в окружающую среду, представляющую собой
совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных
объектов, а также антропогенных объектов, образовавшихся в результате хозяйственной
и иной деятельности природопользователя (и принадлежащих на праве собственности)
отходов производства и потребления, свойства, местоположение или количество которых,
приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды.
Природопользователь, в данном случае являющийся источником негативного
воздействия на окружающую среду, в установленном порядке размещающий отходы
производства и потребления, образовавшиеся в результате хозяйственной и иной
деятельности и принадлежащие ему на праве собственности, которому определены
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, обязан производить
исчисление и уплату платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Природопользователи, осуществляющие на территории Российской Федерации
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в
водные объекты, размещение отходов производства и потребления (далее также –
Плательщики), облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду,
заполняют Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду установленной
формы (далее – Расчет платы) и ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего
за отчетным периодом, представляют в адрес администратора доходов от платы за
негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Порядком заполнения и
представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду
(далее – Порядок заполнения Расчета платы), утвержденным приказом Ростехнадзора от
05.04.2007 №204.
Плательщик заполняет и включает в свой Расчет только те разделы, которые ему
необходимы, в зависимости от осуществляемых видов негативного воздействия на
окружающую среду (пункты 7 и 8 Общих положений Порядка). Исчисление суммы платы
(по каждому разделу, подлежащему заполнению) осуществляется плательщиком исходя
из фактических объемов оказанного воздействия на окружающую среду, с учетом наличия
разрешительных документов и особенностей осуществления хозяйственной деятельности
(виды и объем использованного топлива; виды обращения с отходами производства и
потребления, движение и учет отходов на предприятии; общая площадь промплощадки
предприятия и территории водосбора и т.д.).
Согласно указанному Порядку, достоверность и полноту указанных в расчетах
сведений, плательщик подтверждает приложением документов и материалов, которые
служат обоснованием фактической величины оказанного негативного воздействия,
следовательно, суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет. Плата за негативное
воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и
потребления рассчитывается на основании данных о фактической массе отходов,
размещенных собственником (в пределах и сверх установленного плательщику лимита
на размещение отходов).
В соответствии с пунктом 17 Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов
производства и потребления» Порядка заполнения Расчета платы в столбце 15
указывается фактическая масса отходов, размещенных в отчетный период. Значение
показателя по столбцу 15 определяется по формуле для значений по соответствующим
столбцам: 9 + 10 - 11 - 12 - 13 - 14.
В столбце 9 указывается фактическая масса образованных отходов за отчетный
период. В данном столбце отражаются отходы, образованные при самостоятельном
производстве товаров (выполнении работ, оказании услуг) из собственного сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов (в том числе отходы,
образованные в результате осуществления деятельности с привлечением сторонних лиц,
если в соответствии с условиями соответствующего договора данные отходы не переходят
в собственность данного стороннего лица) (пункт 12 Порядка заполнения Раздела 4).
На основании пункта 15 Порядка заполнения Раздела 4 в столбце 13 указывается
количество отходов, фактически переданных другим лицам с переходом права
собственности на отходы. В данном столбце отражаются:
- отходы, переданные в результате купли-продажи, дарения, мены, безвозмездной
передачи; в счет оплаты услуг по производству товаров из давальческого сырья и
материалов;
- отходы, переданные подрядчику (остающиеся у подрядчика) в соответствии с
условиями договора на выполнение подрядных работ и оказание услуг (в том числе с
использованием материалов заказчика);
- отходы, передаваемые иному лицу для использования (утилизации),
обезвреживания, транспортировки, хранения, захоронения, если в результате указанных
действий переходит право собственности на отходы.
В столбце 14 указывается масса отходов, которые были переданы сторонним
организациям в соответствии с договором о конечном размещении отходов, копии
которого прилагается к Расчету и является его неотъемлемой его частью.
Масса отходов, подлежащая обложению платой за негативное воздействие на
окружающую среду в соответствии с Порядком определения платы, уменьшается на
массу отходов (столбец 14 Порядка заполнения Раздела 4), переданных в отчетном
периоде сторонним организациям в соответствии с договором о конечном размещении
отходов, равно как и переданных другим лицам с переходом права собственности на
отходы (столбец 13 Порядка заполнения Раздела 4).
В действующем законодательстве отсутствует определение понятия «конечное
размещение отходов». Вместе с тем, в контексте указанных норм законодательства,
содержащих четкое указание на то, что плата за размещение отходов взимается с
собственника отходов, и в соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса
Российской Федерации, договором о конечном размещении отходов по существу
является документ, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все
обязательства по размещению отходов, расчету платы и её внесению в установленные
сроки.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по
итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным
периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал (Приказ Ростехнадзора
от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на
окружающую среду», зарегистрирован в Минюсте России 17.07.2006 №8077).
За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на
окружающую среду, предусмотрена административная ответственность в соответствии со
статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.