Выводы - World Bank

Трудовая миграция
1
Концептуальная модель управления миграцией
Политика
Законодательство
Административная
структура
Основные области управления миграцией
Миграция и
развитие
Содействие
миграции
Регулирование
миграции
Вынужденная
миграция
2
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
1)
Политика определяет подходы государства к миграции на
высшем уровне
2)
Миграционная политика основана на национальных
приоритетах
3)
Миграционная политика является следствием
государственной политики и тесно взаимосвязана с
другими ее элементами
3
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
-
Политика регулирования рынка труда
-
Внешняя политика
-
Демографическая политика
Политика
Законодательство
Администрация
4
Essentials of Migration Management
ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ
СИТУАЦИЯ
ПОТРЕБНОСТИ
РЫНКА ТРУДА
ВОПРОСЫ
НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Административноправовое
регулирование
трудовой миграции
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ТРУДОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
другие факторы
5
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
Причины и предпосылки реформирования
миграционного законодательства России
Демография
Потребности рынка труда
6
Essentials of Migration Management
Развитие миграционной политики в
принимающих странах
- Великобритания
- Ирландия
- Норвегия
- Греция
7
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
Весной 2005 года на самом высоком политическом уровне было
фактически признано, что нужны перемены в сторону
либерализации миграционного законодательства.
Результатом такого курса ФМС явилось принятие в июленоябре 2006 г. и начале января 2007 г. нового
иммиграционного законодательства России,вступившего
в силу с 15 января 2007 года.
8
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
•
•
•
•
Регулирование рынка труда
В 2005 году на политическом уровне было признано, что нужны
перемены в сторону либерализации миграционного
законодательства (президент России В. Путин неоднократно
обращал внимание на важную роль миграции в новых
экономических и демографических условиях)
Миграция в качестве одного из основных факторов роста была
включена в такие стратегические документы как Концепция
демографического развития, Программа действий на рынке
труда, и др.
В рамках реформы управления изменился статус Федеральной
миграционной службы (ФМС), повысился уровень ее
самостоятельности.
Принятие в июле-ноябре 2006 г. и начале января 2007 г. нового
иммиграционного законодательства России, вступившего в силу
с 15 января 2007 года.
9
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
Новое миграционное законодательство :
1) от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации»;
2) от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими
силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
3) от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросу совершенствования управления в сфере
миграции»;
4) от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение
порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства»;
5) от 6 января 2006 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении
изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений
Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации».
10
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
Революционные положения нового
законодательства
Уведомительная регистрация временного
пребывания как многоцелевой подход в
миграционном управлении
Новый порядок получения разрешений на
работу
11
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
Результаты введения нового законодательства
- позитивные сдвиги в области миграционного учета
- увеличилось количество законно работающих
Упрощение процедур положительно сказалось также и на демографической ситуации в
Российской Федерации. Если в 2006 году за счет миграционного прироста естественная убыль
населения компенсировалась приблизительно на 19%, то в 2007 году – почти на 45%.
Кроме того, анализ правоприменительной практики, (ФМС России/МВД России), говорит о том,
что в области общественной жизни также наметились положительные результаты. На 7%
снизился уровень преступности среди иностранных граждан, на 62,5% - количество
привлекаемых к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. Статья 18.8 предусматривает
ответственность за несоблюдение правил пребывания в Российской Федерации.
12
Essentials of Migration Management
Трудовая миграция
Результаты введения нового законодательства
Поддержка интеграционных
процессов в регионе СНГ
13
Essentials of Migration Management
OUTLINE
Международная организация по миграции
Миграционная политика в период экономического спада:
реальность ближайшего будущего и долгосрочные перспективы
9 февраля 2009 г., Москва
Миграция в период кризиса: опыт прошлых
кризисов, вопросы политики, первые сведения
из разных стран
14
Essentials of Migration Management
OUTLINE
Аналитический доклад д.э.н., зам. зав. кафедрой МГУ им.М.В.Ломоносова И. В. Ивахнюк.
Страны СНГ представляют собой тесно взаимосвязанное миграционное
пространство, чему способствует целый ряд факторов. Миграционное
взаимодействие между странами СНГ приобрело системный характер.
Подробно были рассмотрены сложившиеся в России тенденции в области
международной трудовой миграции за последние полтора десятилетия.
Кризис рано или поздно пройдет, поэтому нужно избегать непродуманных
решений, которые могут разрушить в будущем взаимодействие стран,
которое вновь будет необходимо и принимающим странам, и тем странам,
где наблюдается избыток рабочей силы. Поэтому целесообразно
налаживать как межведомственное взаимодействие, так и сотрудничество
между странами для выработки наиболее оптимальных решений.
15
Essentials of Migration Management
Краткий перечень проблем в области политики
• Права мигрантов, защита мигрантов от проявлений
дискриминации и ксенофобии
• Сохранение открытых каналов законной миграции
• Содействие возвращению мигрантов на родину и их
реинтеграции
• Миграция и развитие
– Денежные переводы мигрантов на родину
– Международное сотрудничество
• Учет интересов миграции при разработке и
реализации мер по стимулированию экономического
подъема
• Контроль за последствиями финансового кризиса
для мигрантов, миграции, для стран происхождения и
стран назначения мигрантов
16
Essentials of Migration Management
Наиболее востребованные услуги
для
трудящихся-мигрантов
- Помощь в трудоустройстве
- Помощь в поиске и аренде жилья
- Услуги по содействию в оформлении
миграционного учета и регистрации
- Справочные услуги и правовое консультационные
- Медицинское страхование по разумным тарифам
- Курсы профессионального обучения
- Услуги по переводу денег по разумным тарифам
- Курсы русского языка и социокультурной ориентации
17
Essentials of Migration Management
Наиболее востребованные услуги для российских
работодателей заинтересованных в привлечении
иностранных трудящихся-мигрантов
- Услуги по содействию в оформлении миграционного
учета и регистрации работников
- Государственные услуги по поиску и привлечению
востребованных трудящихся-мигрантов
- Услуги частных агентств занятости по поиску и
привлечению востребованных трудящихся-мигрантов
- Помощь в поиске и аренде жилья
- Справочные и консультационные услуги по
сопровождению найма трудящихся- мигрантов и
контролю соблюдений трудового договора
- Юридические услуги по защите прав работодателя и
работника
18
Essentials of Migration Management
Дальнейшее развитие миграционной политики
•
•Организованный набор
•Укрепление международного сотрудничества
•Частно-государственные инициативы
19
Essentials of Migration Management
Дальнейшее развитие миграционной политики
•
Организованный набор
Эта система должна строиться на основополагающем принципе предоставления комплекса
услуг как работодателю, так и иностранному работнику. Этот комплекс включает в себя
предоставление государственных услуг, позволяющих находиться в правовом поле
российского законодательства, и частных услуг, обеспечивающих комфортность
пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Тем самым повышается
привлекательность российского рынка труда в условиях мировой конкуренции за
привлечение квалифицированной рабочей силы.
20
Essentials of Migration Management
Выводы
1. Для формирования более полной и точной картины трудовой миграции
необходимо совершенствовать систему учета мигрантов, создать единую базу
данных (регистр) мигрантов, разработать методы оценки численности
мигрантов с неурегулированным правовым статусом. Получение адекватной
информации поможет разработать более гибкие механизмы управления
миграционными процессами.
2.
Существующая система квотирования иностранной рабочей силы из стран
СНГ вызывает много критики со стороны экспертов и не в состоянии защитить
российский рынок труда от притока «излишних» трудящихся-мигрантов.
Необходимо либо отказаться от квотирования иностранной рабочей силы из
стран СНГ, либо принципиально изменить ее механизм, основывая
формирование квот на объективных индикаторах рынка труда и его
потребности в привлечении дополнительных рабочих рук из-за рубежа.
21
Essentials of Migration Management
Выводы
3.
Необходимо разработать и законодательно закрепить систему механизмов защиты
национального рынка труда от необоснованной конкуренции со стороны иностранных
работников, которая сможет быть использована и в некризисный период.
(а) соблюдение принципа равной оплаты труда для российских и иностранных работников за
аналогичную работу; (
б) принцип приоритетного права на трудоустройство в России, аналогично принципу,
принятому в Европейском Союзе: граждане России – Беларуси - Таможенного Союза –
ЕврАзЭС – СНГ- «третьих стран»;
(в) запрет для работодателей нанимать иностранных работников, если они прибегают к
увольнениям российских сотрудников на аналогичных должностях;
(г) обеспечение полноценной защиты трудовых и социальных прав мигрантов, что ликвидирует
основу их дискриминации и, соответственно, стимулы для недобросовестных
работодателей предпочитать иностранных работников российским.
22
Essentials of Migration Management
Выводы
4.
Предоставление самостоятельности регионам в привлечении иностранной рабочей силы.
На уровне регионов могли бы разрабатываться целевые программы привлечения
трудящихся-мигрантов для конкретных отраслей и сфер занятости.
5.
Атмосфера абсолютной нетерпимости по отношению к нелегальной миграции, причем не
столько к приезжающим в Россию мигрантам, побудительные мотивы которых понятны и
вызывают сочувствие, сколько к работодателям, прибегающим к методам нечестной
конкуренции, нанимая иностранных работников нелегально, и посредникам, которые
нарушая миграционное законодательство, в условиях чрезвычайной экономической
ситуации провоцируют социальную нестабильность в России.
23
Essentials of Migration Management
Выводы
6.
Взаимодействие государственных органов с диаспорами.
7.
Создание миграционной инфраструктуры, которая должна осуществляться на принципах
государственно-частного партнерства. Сферой деятельности государства является
разработка миграционной стратегии и политики, разработка миграционного
законодательства и его реализация через соответствующие государственные институты,
осуществление контроля за исполнением миграционного законодательства мигрантами,
работодателями и другими участвующими сторонами. Именно государство определяет
механизмы реализации миграционной политики, в частности, определяет процедуры
выдачи разрешений на пребывание и на работу, формирует миграционные квоты,
контролирует процесс найма иностранных работников. Со своей стороны, частные
коммерческие и некоммерческие структуры могут взять на себя подбор и привлечение
необходимых иностранных работников, определение их квалификации, размещение,
медицинское обслуживание, обеспечение разного рода сервисами – информационными,
юридическими, риэлтерскими и т.д. Необходима четкая регламентация деятельности
агентств по трудоустройству иностранных граждан в России.
24
Essentials of Migration Management
Услуги, оказываемые
негосударственным сектором
в сфере трудовой миграции
Поиск и подбор персонала (рекрутинг) и содействие трудоустройству
Трудоустройство трудящихся-мигрантов по схеме лизинга и аутсорсинга
Содействие в процессах легализации трудящихся-мигрантов (постановка
на миграционный учет, оформление разрешений на работу, регистрация и
т.д.)
Содействие в прохождении медобследования и медицинские услуги
частных медучреждений
Поиск и аренда жилья
Справочные и консультационные (в т.ч. правовые) услуги
Профессиональное тестирование и переобучение
Страховые услуги
Финансовые услуги (открытие счета, денежные переводы и т.д.)
Адвокатские и юридические услуги
Обучение языку и культуре принимающей страны
Объединение в профессиональные организации трудящихся мигрантов
(профсоюзы) и другие общественные организации с целью защиты прав
25
Essentials of Migration Management
Межпарламентская
Ассамблея Содружества
Независимых Государств,
Комитет по делам СНГ
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Международный альянс
«Трудовая миграция»
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ АГЕНТСТВ
ЗАНЯТОСТИ
26
Essentials of Migration Management
Статьи проекта
МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ АГЕНТСТВ ЗАНЯТОСТИ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Статья 3. Виды услуг и направления деятельности частных агентств занятости
Статья 4. Порядок создания, реорганизации и ликвидации частного агентства
занятости
Статья 5. Основные принципы деятельности частного агентства занятости
Статья 6. Основные права и обязанности частного агентства занятости
Статья 7. Особенности осуществления частным агентством занятости
деятельности по поиску и подбору соискателей вакансий, а также содействию
соискателям вакансий в трудоустройстве у работодателей на территории
государства местонахождения частного агентства занятости
Статья 8. Особенности осуществления частным агентством занятости
деятельности, связанной с трудоустройством за рубежом граждан государства
местонахождения частного агентства занятости
27
Essentials of Migration Management
Статьи проекта
МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ АГЕНТСТВ ЗАНЯТОСТИ
Статья 9. Взаимодействие частного агентства занятости с органами
государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления
Статья 10. Права и обязанности работодателей, обращающихся в частные
агентства занятости по поводу получения услуг в сферах занятости населения и
трудовой миграции
Статья 11. Права и обязанности соискателей вакансий, обращающихся в частные
агентства занятости по поводу получения услуг в сферах занятости населения и
трудовой миграции
Статья 12. Договоры, заключаемые частным агентством занятости, работодателем
и соискателем вакансий
Статья 13. Объединения частных агентств занятости и другие формы их
самоорганизации
Статья 14. Осуществление государственного контроля над деятельностью частных
агентств занятости
Статья 15. Ответственность за нарушение законодательства о деятельности
частных агентств занятости
Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона
28
Essentials of Migration Management
Выводы
8. Для борьбы с эксплуатацией и дискриминацией мигрантов и укрепления правового поля
трудовой миграции необходимо разработать доступные и эффективные механизмы
обращения трудящихся-мигрантов с жалобами о фактах нарушений. Проверка заявлений
мигрантов должна осуществляться вне зависимости от наличия у заявителя трудового
договора и его миграционного статуса.
9. Принятие комплексных мер по борьбе с расизмом и ксенофобией должно быть важным
самостоятельным направлением миграционной политики.
10. Важно разрабатывать механизмы взаимодействия со странами происхождения
мигрантов как на двусторонней, так и многосторонней основе.
29
Essentials of Migration Management
Выводы
11. В целях повышения прозрачности и согласованности
принимаемых решений в области управления миграционными
процессами, особенно в контексте современного глобального
кризиса, необходимо создавать площадки для регулярных
встреч российских субъектов миграционной политики с
привлечением
представителей
стран-доноров.
Только
координация
деятельности различных
государственных
ведомств и негосударственных структур, вовлеченных в
миграционную сферу, с привлечением международного опыта
действий в чрезвычайных кризисных обстоятельствах, может
обеспечить адекватное, гибкое и комплексное реагирование
России на вызовы глобального экономического кризиса в
сфере международной миграции.
30
Essentials of Migration Management
Задача деятельности МОМ в области
трудовой миграции: способствовать
развитию инструментов политики и
программ, которые как в отдельности так и
совместно приносят пользу правительствам,
мигрантам и обществу посредством:
– Предоставления эффективной защиты и услуг
трудовым мигрантам и членам их семей;
– Вклада в экономическое и социальное
развитие;
– Содействия формам трудовой мобильности
как альтернативе нерегулярным формам
миграции.
31
Essentials of Migration Management
Региональные технические консультации в
Восточной Европе и Центральной Азии по
Управлению трудовой миграцией, Москва,
Российская Федерация, 26-27 февраля 2009 г.
Создание практических механизмов
трудовой миграции: Сотрудничество
между странами происхождения и
назначения
32
Essentials of Migration Management
Миграционный цикл
Инструменты
политики,
программы и
законодательная
инфраструктура
(исход/назначение):
Стройная
политика в области
привлечения
иностранной
рабочей силы;
План по
развитию
человеческих
ресурсов
До отъезда
Возвращение
и
реинтеграция
Переезд и
по
прибытию
Административное
устройство
(исход/назначение):
ориентация до
отъезда и обучение
Ресурсный и
обучающий центр
для мигрантов
Пребывание
и работа
Услуги по поддержке
Essentials of Migration Management
33